黨的十八屆四中全會《決定》指出：“全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。”在“兩個建設(shè)”中，建設(shè)中國特色社會主義法治體系是十八屆四中全會首次提出，也是習(xí)近平總書記關(guān)于《決定》的說明中著重闡述的重大問題。

　　一、法治體系的概念

　　社會主義法治體系是法學(xué)理論的新概念，建設(shè)中國特色社會主義法治體系是法治建設(shè)的新思維、新綱領(lǐng)。法治體系的形成是一個國家法治現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化的重要標志，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，就是要大力推進中國法治現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化。

　　全面推進依法治國，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法、法治監(jiān)督、法治保障、法學(xué)教育，涉及依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，涉及法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，涉及國家法治、政府法治、地方法治、社會法治（社會軟法體系）統(tǒng)籌互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，因而需要一個思想含量更豐富、理論概括更精準的統(tǒng)領(lǐng)性概念，“中國特色社會主義法治體系”就是這樣一個比較好的統(tǒng)領(lǐng)性概念。

　　“法治體系”既是一個描述一國法治運行與操作規(guī)范化有序化程度、表征法治運行與操作各個環(huán)節(jié)彼此銜接、結(jié)構(gòu)嚴整、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)狀態(tài)的概念，也是一個規(guī)范法治運行與操作，使之充分體現(xiàn)和有效實現(xiàn)法治核心價值和價值體系的概念。這一概念與作為中性概念的“法律體系”不同，包括著保障人權(quán)、制約公權(quán)、促進公正、維護穩(wěn)定、推動發(fā)展等價值內(nèi)涵。

　　“法治體系”是與“法律體系”和“法制體系”不同的法學(xué)理論概念。法律體系是法律的規(guī)范體系，法制體系即法律制度體系，實質(zhì)上也就是法律規(guī)范體系，二者是靜態(tài)。法治體系則是法律的運行體系，是動態(tài)。法治體系不僅包括立法、執(zhí)法、司法、守法等法律實施環(huán)節(jié)，而且包括保證法律體系運行的保障機制和監(jiān)督機制，體現(xiàn)了全面推進依法治國的整體要求。

　　中國特色社會主義法治體系不同于一般意義的法治體系，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，以中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)建構(gòu)起來的，其基石是《中華人民共和國憲法》，支柱是依憲執(zhí)政和依憲治國。建設(shè)中國特色社會主義法治體系的主要任務(wù)是要形成“五個體系”，促成“五種局面”。

　　二、建設(shè)中國特色社會主義法治體系要形成“五個體系”

　�。ㄒ唬┬纬赏陚涞姆梢�(guī)范體系。2011年3月，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，但這并不意味著法律規(guī)范體系已經(jīng)完備。事實上，我國法律規(guī)范體系中還存在一些問題，主要是還存在許多缺項，特別是改革重點領(lǐng)域法律缺項更多；有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，有的帶有嚴重的部門化、地方化傾向，有的針對性、可操作性不強，互相沖突等。針對這些情況，十八屆四中全會《決定》要求，要完善立法體制，深入推進科學(xué)立法、民主立法，加強重點領(lǐng)域立法。并強調(diào)，要提高立法效率；實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要；更加注重立改廢釋并舉，實現(xiàn)從粗放型立法向集約型立法的轉(zhuǎn)變等。

　�。ǘ┬纬筛咝У姆ㄖ螌嵤w系。法律的生命在于實施，法律的權(quán)威在于實施，法律的偉力也在于實施。無論在直觀上，還是參照國內(nèi)外法治評估數(shù)據(jù)，我國法律實施的情況都低于世界的平均水平。不把憲法和法律當(dāng)回事、不給憲法和法律留面子的實例比比皆是；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象在很大范圍內(nèi)司空見慣，有些地方以權(quán)謀私、徇私枉法、破壞法治的問題還很嚴重，人民群眾對這些問題意見還很大。為了克服這些現(xiàn)象，保證法律有效實施，必須建立高效的法治實施體系，最重要的是健全憲法實施體系機制。十八屆四中全會《決定》提出了一系列保障憲法實施的措施，包括完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制；加強備案審查制度，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件；將12月4日確定為國家憲法日；建立憲法宣誓制度等。法治實施體系的核心是執(zhí)法和司法，嚴格執(zhí)法和公正司法是法律實施的關(guān)鍵，同時，還必須強調(diào)執(zhí)法和司法的效率。

　　（三）形成嚴密的法治監(jiān)督體系。法治監(jiān)督是指對法律實施情況的監(jiān)督。我國現(xiàn)實的法治監(jiān)督存在諸多突出問題，如監(jiān)督的目的不清晰；監(jiān)督范圍不明確、監(jiān)督程序不健全、監(jiān)督手段和方式不充分、監(jiān)督機制不完善；監(jiān)督法治化、體系化、常態(tài)化程度較低，各種監(jiān)督方式之間缺乏協(xié)同性；監(jiān)督的權(quán)威性和執(zhí)行力不高；監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督的問題。針對這種狀況，十八屆四中全會《決定》提出，建立由黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等構(gòu)成的更加嚴密的監(jiān)督體系，形成強大的監(jiān)督合力；實現(xiàn)監(jiān)督規(guī)范化、程序化、制度化，形成對法治運行全過程全方位的法治化監(jiān)督體系。

　　（四）形成有力的法治保障體系。法治保障體系是個新概念，就宏觀目標而言，社會主義法治保障體系包括政治保障、制度保障、思想保障、組織保障、運行保障等。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治保障，保障社會主義法治的政治方向；堅持中國特色社會主義制度是制度保障，保障社會主義法治立足于社會主義民主政治制度的基礎(chǔ)上；貫徹中國特色社會主義法治理論是思想保障，保障社會主義法治的科學(xué)發(fā)展；建設(shè)宏大的法治工作隊伍是組織和人才保障，保障社會主義法治的尊嚴、權(quán)威和有效實施；建立科學(xué)的法治建設(shè)指標體系和考核標準并有效實施是運行保障，保障全面推進依法治國各項任務(wù)的細化和落實。這五條是從宏觀上建構(gòu)的法治保障體系，具體到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個法治環(huán)節(jié)，還要有的放矢地創(chuàng)建和完善保障體系，如推進以去地方化為目標的省以下司法管理體制改革，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度等，推進以去行政化為核心的司法權(quán)運行機制改革，以審判權(quán)為中心優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善訴訟制度等。

　�。ㄎ澹┬纬赏晟频狞h內(nèi)法規(guī)體系。依法執(zhí)政、依法治國不僅要有完善的國家法律體系，而且必須有健全的黨內(nèi)法規(guī)體系，特別是中央層面的黨內(nèi)法規(guī)體系。“黨內(nèi)法規(guī)”的通用含義是指黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度的總稱。根據(jù)十八屆四中全會精神，要根據(jù)全面推進依法治國和依規(guī)管黨治黨的總體部署，以“憲法為上、黨章為本”為基本原則，全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨中央制定的規(guī)章制度既是黨依法執(zhí)政的基本遵循，也是黨治國理政的根本保障，因而是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。完善黨內(nèi)法規(guī)體系，也包括促進黨法黨規(guī)與國家法律體系內(nèi)在統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致、相得益彰。

　　三、建設(shè)中國特色社會主義法治體系要促成“五種局面”

　　（一）促成科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、人才強法全面推進的局面。全面推進依法治國，科學(xué)立法是前提，嚴格執(zhí)法是關(guān)鍵，公正司法是重點，全民守法是基礎(chǔ)，人才強法是保障。

　　1.科學(xué)立法。建設(shè)法治體系，實行依法治國，科學(xué)立法是基礎(chǔ)�？茖W(xué)立法是為了提高立法質(zhì)量。越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵，一要尊重和體現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)與發(fā)展客觀規(guī)律，使法律準確適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定需要，積極回應(yīng)人民期待，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系；二要堅持問題導(dǎo)向，切實提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性；三要注重增強法律的可執(zhí)行性和可操作性，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護；四要堅持立改廢釋并舉，全方位推進立法工作；五要堅持民主立法、科學(xué)立法，完善立法體制和程序，提高立法效率。

　　2.嚴格執(zhí)法。我國現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的很多問題，往往同執(zhí)法失之于寬、失之于松有很大關(guān)系。有的執(zhí)法人員執(zhí)法隨意性大，粗放執(zhí)法、變通執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法比較突出，要么有案不立、有罪不究，要么違規(guī)立案、越權(quán)管轄；有的刑訊逼供、濫用強制措施，有的辦關(guān)系案、人情案、金錢案，甚至徇私舞弊、貪贓枉法等。對違法行為必須嚴格尺度、依法處理、不能遷就，否則就會產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。為了確保嚴格執(zhí)法，十八屆四中全會《決定》提出，檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正，必要時可向人民法院提出行政公益訴訟。

　　3.公正司法。公正是法治的生命線。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用，所以，司法必須公正。所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰，人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。司法是定分止爭的最后一道防線，司法還是維護法律尊嚴和權(quán)威的最后一道防線。為此，必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力實現(xiàn)司法公正。

　　4.全民守法。全民守法就是全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法和法律為根本活動原則，并負有維護憲法和法律尊嚴、保證憲法和法律實施的職責(zé)。任何組織或個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究。任何公民、社會組織、國家機關(guān)、政黨（包括執(zhí)政黨），都要依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。守法是一個積極的概念，不僅要重視履行義務(wù)，更要認真行使權(quán)利。守法的前提是學(xué)法、懂法，因此，要深入開展法治宣傳教育。

　　5.人才強法。建設(shè)一支優(yōu)秀的法治工作隊伍，才能實現(xiàn)良法善治、法正民安。法治工作的核心是依法治理國家和社會，具有很強的政治性、思想性、智慧性、專業(yè)性、技術(shù)性，需要高級專門人才去擔(dān)當(dāng)。特別是隨著科學(xué)技術(shù)進步、社會轉(zhuǎn)型和利益格局的巨變，更需要大批受過良好專業(yè)訓(xùn)練、具有實踐理性和實踐經(jīng)驗的法律專家。

　�。ǘ┐俪梢婪ㄖ螄⒁婪▓�(zhí)政、依法行政共同推進的局面。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式，依法行政是依法治國的核心內(nèi)容。

　　1.依法治國。就是人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法治原則和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，使國家各項工作法治化，使社會主義民主制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。

　　2.依法執(zhí)政。基本內(nèi)涵是黨依照憲法和法律執(zhí)掌國家政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)、運用國家政權(quán)，實現(xiàn)黨的執(zhí)政宗旨、執(zhí)政目標和執(zhí)政任務(wù)；依法支持和督促國家機關(guān)依法行使國家權(quán)力，確保國家機關(guān)活動的民主性、合法性、公正性、權(quán)威性；依法治國理政。堅持依法執(zhí)政，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度、工作機制和程序，加強對全面推進依法治國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善黨委依法決策機制。各級人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。依法執(zhí)政的首要任務(wù)是完善黨依法執(zhí)政的體制機制和法律法規(guī)，確保黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動，依照憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)制度行使執(zhí)政權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；確保黨既嚴格守法，又科學(xué)有效地領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法和司法；提高各級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式治國理政的能力和水平。

　　3.依法行政。就是各級政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，特別是要牢固樹立權(quán)力來自人民、權(quán)力源于法律授予的政府理念，堅持職權(quán)法定原則，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。

　　（三）促成法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的局面。

　　1.法治國家。一個成熟的法治國家通常包括五個要素：第一，法律之治。法治成為治國理政的基本方式，基本的政治關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系、社會關(guān)系等納入法律調(diào)整和法治軌道，實現(xiàn)民主政治法治化、市場經(jīng)濟法治化、社會管理法治化；第二，程序之治。在國家政治生活中，程序問題至關(guān)重要。程序給人信心，程序保證效率，程序減少失誤，程序是法治與人治的基本區(qū)別；第三，人民主體。法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，法律為人民所掌握、所遵守、所運用；第四，有限政府。是職能和權(quán)力受到限制的政府；第五，良法善治。法治國家的最高境界。

　　2.法治政府。要求政府依照憲法法律組成，政府的權(quán)力由憲法授予，政府依法行政、嚴格執(zhí)法，政府違法擔(dān)責(zé)。行政權(quán)力“無所不在、無所不能”，所以，在任何國家，法治的重心都是制約和控制行政權(quán)力，防止其濫用和異化。要按照十八屆四中全會《決定》的要求，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　3.法治社會。法治社會與法治國家是互為依存、相輔相成的。我們既需要建設(shè)一個法治的國家，也需要建設(shè)一個法治的社會。法治社會建設(shè)是法治中國建設(shè)的重要組成部分，是創(chuàng)新社會治理的內(nèi)在要求。法治社會的基本標志，一是黨和政府依法治理社會。建立健全依法維權(quán)和化解糾紛機制、利益表達機制、救濟救助機制等，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道；完善立體化社會治安防控體系，保障人民生命財產(chǎn)安全；二是社會依法自治�；鶎咏M織和部門、行業(yè)依法治理，各類社會主體自我約束、自我管理，市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中有效發(fā)揮作用；三是全體人民自覺守法。法治精神和法治文化蔚然成風(fēng)，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，人人都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

　　（四）促成國家法治主導(dǎo)下的政府法治、地方法治、社會法治（軟法治理）協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。推進“三種法治”功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面推進依法治國、建設(shè)法治國家的應(yīng)有之義。

　　1.政府法治。政府法治在法治體系中具有特殊的地位和作用，直接決定著法律實施的狀態(tài)和依法治國的成效，從而決定著法治的命運。要按照十八屆四中全會《決定》的要求，加強和改進政府立法制度建設(shè)，同時，政府作為執(zhí)法主體要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　2.地方法治。地方法治是國家法治的重要組成部分，既是實施憲法法律所必需，還是國家法律制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)和來源。十八屆四中全會《決定》進一步擴大地方立法權(quán)，依法授予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，據(jù)此，全國233個還沒有立法權(quán)的設(shè)區(qū)市將逐步依法獲得立法權(quán)，這對于發(fā)揮地方積極性和能動性，完善地方法制體系將產(chǎn)生深遠影響。

　　3.社會法治（軟法治理）。這里所說的社會法治是狹義上的，主要是指市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等多種形式的社會規(guī)范及其社會治理，學(xué)者們把這些社會規(guī)范稱為“軟法”、“軟法治理”。社會軟法規(guī)范對于其效力所及的組織和個人具有重要的規(guī)范、指引和約束作用。在軟法體系中，行業(yè)法制非常重要，當(dāng)各個行業(yè)都有健全的規(guī)范體系時，國家法律體系和法治體系就有了堅實的社會基礎(chǔ)。十八屆四中全會《決定》強調(diào)，發(fā)揮各種社會規(guī)范（軟法）在法治社會建設(shè)中的積極作用，將大大增強中國法治的社會活力和可持續(xù)性。

　�。ㄎ澹┐俪牲h的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的局面。“三者有機統(tǒng)一”是我國法治建設(shè)的基本經(jīng)驗，也是今后法治建設(shè)的根本遵循。依法治國、建設(shè)法治國家、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是最根本的保證，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面；保證人民當(dāng)家作主是前提和目標，人民當(dāng)家作主既是法治的前提和基礎(chǔ)，更是法治的本質(zhì)和動力；依法治國是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的基本途徑。人民代表大會制度是實現(xiàn)“三者有機統(tǒng)一”的根本制度載體，促成“三者有機統(tǒng)一”，就要積極探索在憲法的統(tǒng)領(lǐng)下把三者統(tǒng)一于人民代表大會制度。

　　建設(shè)中國特色社會主義法治體系和建設(shè)社會主義法治國家，是法治建設(shè)的階段性目標，終極目標、更長遠目標是建設(shè)法治中國。十八屆四中全會《決定》實際上確定了這一目標，即“向著建設(shè)法治中國不斷前進”，“為建設(shè)法治中國而奮斗”！