推進(jìn)供給側(cè)改革，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)工作的主線，是創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。工業(yè)是供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場，是江西省贛州市實(shí)現(xiàn)與全國同步全面小康的主力軍之一。質(zhì)監(jiān)工作與工業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，與企業(yè)發(fā)展緊密相連，去年下半年以來，江西省贛州市質(zhì)監(jiān)局主動轉(zhuǎn)換觀念，融入中心，從垂管時的參與配合，向主動擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)變，由過去的監(jiān)管為主，向服務(wù)在前監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，從觀念意識、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量提升、品牌興業(yè)、簡政放權(quán)等全方位、多角度助力供給側(cè)改革、助力全市工業(yè)3年翻番，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

　　順應(yīng)大勢轉(zhuǎn)變觀念，不斷提升質(zhì)監(jiān)服務(wù)供給側(cè)改革的融入度、貼近度

　　順應(yīng)大勢調(diào)思路。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處新常態(tài)，面臨“四期疊加”困難。黨的十八大提出：“要把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”。企業(yè)發(fā)展增速換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整成為普遍現(xiàn)象，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推進(jìn)簡政放權(quán)，降低企業(yè)成本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，已經(jīng)成為全國、全省、全市各級、各部門（單位）的一致共識與行動。贛州市委政府更是提出打造全國最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境，作為政府組成部門，為政府分憂、為人民服務(wù)是其天職所在，質(zhì)監(jiān)部門順應(yīng)大勢，主動作為，服務(wù)企業(yè)，力促發(fā)展。

　　認(rèn)清職能換思路。質(zhì)監(jiān)部門是維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序的衛(wèi)士，兼具執(zhí)法監(jiān)管與引領(lǐng)發(fā)展多重職責(zé)，“三單一網(wǎng)”曬出質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法監(jiān)管職能290余項(xiàng)。體制調(diào)整前，受財(cái)政預(yù)算體制影響，質(zhì)監(jiān)部門將更多的精力和時間，放在了執(zhí)法監(jiān)管、規(guī)范行為上，由此形成了對企業(yè)檢查多、處罰重、要求嚴(yán)的監(jiān)管格局，較好地保證了當(dāng)時的質(zhì)監(jiān)“三大安全”。體制調(diào)整后，食品監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)，工作經(jīng)費(fèi)、干部工資財(cái)政足額保障，“開門找錢”的日子一去不返。如何發(fā)揮好質(zhì)監(jiān)部門的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌等職能作用，助力發(fā)展、為企服務(wù)，被提上了贛州市質(zhì)監(jiān)局重要議事日程。該局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“產(chǎn)業(yè)升級來推動、產(chǎn)品質(zhì)量來把關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量來保障”“三個來”的新思路和“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量提升、品牌興業(yè)、技術(shù)支撐和安全底線”“5個關(guān)鍵詞”的新舉措，推動了全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)工作思路的快速轉(zhuǎn)換，寓監(jiān)管于服務(wù)、以監(jiān)管促提升成為全市系統(tǒng)的共識共為。

　　找準(zhǔn)推手保思路。新思路、新舉措，如何得到有效執(zhí)行？收到怎樣實(shí)效？找準(zhǔn)推手是關(guān)鍵。贛州市質(zhì)監(jiān)局于去年，提請市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量工作的若干措施》，從標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、技術(shù)、品牌、安全5個方面，全方位推動落實(shí)以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、保障安全為主要內(nèi)容質(zhì)監(jiān)工作新舉措，并作為今后一個時期質(zhì)監(jiān)工作的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件貫徹實(shí)施下去。在全面梳理、認(rèn)真審視質(zhì)監(jiān)服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，主動作為，自我加壓，制作了《質(zhì)監(jiān)服務(wù)職能清單》，共有5個方面、29項(xiàng)服務(wù)職能，組織開展百名干部進(jìn)百企，送職能進(jìn)企、送服務(wù)上門。并自2016年起，將每年的3月定位為“服務(wù)工業(yè)月”，立足自身服務(wù)職能，開展系列服務(wù)工業(yè)活動，貫穿實(shí)施全年，長期堅(jiān)持下去。爭取市委政府首次將質(zhì)監(jiān)工作納入對縣（市、區(qū)）科學(xué)發(fā)展考核評價內(nèi)容、納入3年主攻工業(yè)考核內(nèi)容，有力地推動了質(zhì)監(jiān)工作新思路、新舉措融入中心、服務(wù)中心，并在全市范圍內(nèi)得到有效貫徹實(shí)施。

　　抓牢主業(yè)突出重點(diǎn)，著力發(fā)揮質(zhì)量品牌在供給側(cè)改革中的關(guān)鍵作用

　　推動供給側(cè)改革，就是要通過改革，提高供給體系的質(zhì)量和效率，提高投資的有效性。而加快質(zhì)量供應(yīng)創(chuàng)新，狠抓質(zhì)量品牌提升，正是質(zhì)監(jiān)部門的職能優(yōu)勢和職責(zé)所在。

　　一是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，助力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。贛州市質(zhì)監(jiān)局充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”提振效應(yīng)，加快標(biāo)準(zhǔn)化在工業(yè)領(lǐng)域的普及應(yīng)用和深度融合，筑牢了引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟(jì)增長新動力的戰(zhàn)略基石。國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)順利落戶贛州，示范區(qū)內(nèi)企業(yè)參與制修訂IEC國際標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，國家、行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)100余項(xiàng)，規(guī)模企業(yè)100%采用國際或國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，全區(qū)授權(quán)專利總量750件，今年新增47件；榮獲國家和省市科技進(jìn)步獎項(xiàng)目有10多項(xiàng)。示范區(qū)企業(yè)與國際國內(nèi)貿(mào)易接軌度進(jìn)一步提高，企業(yè)產(chǎn)品“走出去”道路更加通達(dá)。特別是，《鈥鐵合金化學(xué)分析方法》2項(xiàng)稀土行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了我國鈥鐵合金產(chǎn)品檢測分析的空白，有效提升了我國在鎢稀土領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的話語權(quán)。目前，該局正在著手開展部分鎢、稀土產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，被國家標(biāo)準(zhǔn)委田世宏主任盛贊稱：欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有國際視野。引導(dǎo)飼料行業(yè)、稀土永磁行業(yè)企業(yè)創(chuàng)建團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，贛州被確定為全省企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督試點(diǎn)城市，有效激發(fā)了創(chuàng)新活力、引進(jìn)了社會監(jiān)督，企業(yè)改進(jìn)質(zhì)量的內(nèi)在動力和外在壓力大幅增強(qiáng)。全市已有近百家企業(yè)公開了企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推動出臺鼓勵標(biāo)準(zhǔn)制修訂政策文件，對制修訂標(biāo)準(zhǔn)的，給予資金獎勵，納入科技成果評定，企業(yè)制修訂標(biāo)準(zhǔn)熱情得到有效激發(fā)。

　　二是推進(jìn)質(zhì)量提升行動，助力產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。質(zhì)量就是效益，質(zhì)量就是生命。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，必須著力在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量上下功夫，以質(zhì)量的提升對沖速度的放緩，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推向質(zhì)量時代。贛州市市長親任“質(zhì)量興市”領(lǐng)導(dǎo)小組組長，定期研究調(diào)度，推動了質(zhì)量興市工作在產(chǎn)品、工程、環(huán)境、服務(wù)四大質(zhì)量領(lǐng)域深度開展，18縣（市、區(qū)）和贛州經(jīng)開區(qū)100%開展“質(zhì)量興市”工作，贛州連續(xù)5年獲全省“質(zhì)量興市”考核工作第一名。截至目前，全市共有11家企業(yè)被評為“省質(zhì)量管理先進(jìn)企業(yè)”，22家企業(yè)被評為“省質(zhì)量信用AAA級企業(yè)”。近些年來，全市未發(fā)生過區(qū)域性、系統(tǒng)性、行業(yè)性重大質(zhì)量安全事件。

　　三是實(shí)施品牌興業(yè)工程，助力產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。品牌是企業(yè)綜合競爭力的體現(xiàn)，代表著供給結(jié)構(gòu)升級方向。去年以來，贛州市質(zhì)監(jiān)局注重發(fā)揮企業(yè)主體作用，通過名牌獎勵、優(yōu)先供貸、守信激勵等措施，有力地引導(dǎo)了企業(yè)不斷追求卓越質(zhì)量，豐富產(chǎn)品品種，提升產(chǎn)品品質(zhì)，信守承諾，企業(yè)綜合競爭力得到進(jìn)一步提高，2015年，贛州質(zhì)量狀況水平、競爭力指數(shù)均較上年度有新的提高。圍繞全市重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，制定出臺《贛州市江西名牌培育規(guī)劃（2016－2020年）》，引導(dǎo)企業(yè)加經(jīng)強(qiáng)質(zhì)量管理、補(bǔ)齊質(zhì)量工作短板，提升名牌創(chuàng)建的針對性和有效性，形成了“梯度培育、逐批申報、動態(tài)管理”的名牌培育新格局。堅(jiān)持寬進(jìn)擴(kuò)大覆蓋面，嚴(yán)審提升入選率，2016年度江西名牌、市長質(zhì)量獎的申報企業(yè)數(shù)均實(shí)現(xiàn)大幅度提升，分別較上年增加了100%和62.5%；新增管理體系認(rèn)證證書222張，新增3C產(chǎn)品認(rèn)證證書72張。深入推進(jìn)全國知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建，從幫扶指導(dǎo)著手，用典型事例引導(dǎo)，以調(diào)度督查推動，政府和企業(yè)品牌意識顯著增強(qiáng)，南康家具、經(jīng)開區(qū)稀土永磁產(chǎn)業(yè)特色更加明顯。

　　簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，為助力供給側(cè)改革提供最優(yōu)質(zhì)監(jiān)服務(wù)環(huán)境

　　簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，是落實(shí)供給側(cè)改革的重要舉措。面對新形勢新任務(wù)，必須自我革命，簡政放權(quán)，不斷創(chuàng)優(yōu)服務(wù)模式與機(jī)制，拿出管用好用的新舉措，推動質(zhì)監(jiān)服務(wù)落到實(shí)處、看到成效。

　　一是創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。轉(zhuǎn)變思路，首先從監(jiān)管入手。強(qiáng)調(diào)監(jiān)管就是服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)管。針對垂直期間，機(jī)關(guān)科室、直屬單位各自為政、政出多門、頻繁檢查的工作格局，由市局法規(guī)科牽頭，組織起草了定期聯(lián)合執(zhí)法檢查、“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽查制度，整合質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、特種設(shè)備監(jiān)管力量，實(shí)行一套人馬同批行動，對一般質(zhì)量問題實(shí)行“首違不罰”，對企業(yè)實(shí)施綜合監(jiān)管，綜合“會診”、綜合服務(wù)，切實(shí)減少入企檢查頻次，防范人情執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法。在前期組織百名干部入百企，收集企業(yè)需求200余條，制定“一企一策”幫扶方案，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際問題和不同需求，有針對性地開展質(zhì)量管理、檢驗(yàn)檢測、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌建設(shè)等方面的服務(wù)，幫扶企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)測，及時排查整改質(zhì)量隱患，解決質(zhì)量提升難題，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)推進(jìn)器。繼續(xù)實(shí)施公開質(zhì)監(jiān)服務(wù)熱線和監(jiān)督電話，廣泛接受社會各界的監(jiān)督，切實(shí)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長和推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　二是打造優(yōu)質(zhì)檢測服務(wù)平臺。檢驗(yàn)檢測是質(zhì)監(jiān)服務(wù)企業(yè)的最大優(yōu)勢。全力推動鎢與稀土、家具產(chǎn)品兩個國檢中心的能力提升、發(fā)揮作用，鎢與稀土國檢中心新增通過省級環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)認(rèn)定，牽頭制定稀土行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩個，多次組織召開全國稀土檢測行業(yè)會議，贛州稀土行業(yè)話語權(quán)得到進(jìn)一步確立；家具國中心順利通過國家CNASCMACAL“三證合一”認(rèn)證認(rèn)可，相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展的技術(shù)支撐能力得到進(jìn)一步夯實(shí)。圍繞打造千億新能源汽車產(chǎn)業(yè)板塊，啟動籌建國家新能源汽車材料及零部件產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)中心，在贛州市質(zhì)檢所的基礎(chǔ)上，積極籌建國家油茶產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)中心，為企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級和品牌建設(shè)提供強(qiáng)力的技術(shù)支撐平臺。日前，江西省質(zhì)監(jiān)局已正式批復(fù)同意在贛州市質(zhì)檢所的基礎(chǔ)上，籌建“江西省油茶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心”，填補(bǔ)了我國尚未設(shè)立省級以上油茶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心的空白。著力打造質(zhì)監(jiān)綠色服務(wù)直通車，整合計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)資源，積極創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)服務(wù)示范工程。探索質(zhì)檢力量進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、上門服務(wù)等措施，在龍南電子產(chǎn)業(yè)城、贛縣稀金谷、經(jīng)開區(qū)新能源汽車城規(guī)劃建設(shè)一批質(zhì)量技術(shù)“一站式”服務(wù)示范點(diǎn)，切實(shí)降低企業(yè)質(zhì)量技術(shù)檢測成本。

　　三是主動實(shí)施減費(fèi)措施。對涉企收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行集中清理整頓的基礎(chǔ)上，積極響應(yīng)省委省政府、市委市政府“降成本優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)行動號召，發(fā)力工業(yè)3年翻番，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行“市90條”基礎(chǔ)上，自我革命，讓利于企，主動出臺優(yōu)惠收費(fèi)措施，自今年7月1日起至2019年6月30日止，暫定3年，停止征收市局本級所有行政性收費(fèi)，減免12項(xiàng)事業(yè)性檢驗(yàn)檢定收費(fèi)。預(yù)計(jì)實(shí)施3年下來，可為全市企業(yè)減負(fù)1200余萬元。這些優(yōu)惠收費(fèi)項(xiàng)目范圍廣泛，既包括與工業(yè)生產(chǎn)關(guān)系密切的壓力表、重力式自動裝料衡等計(jì)量器具檢定，也涵蓋了關(guān)乎安全的�；烦喝萜�、工業(yè)鍋爐能效測試等特種設(shè)備檢驗(yàn)。對符合條件的大學(xué)生等創(chuàng)辦企業(yè)，還特別給予了QS委托等4項(xiàng)檢驗(yàn)費(fèi)用全免的優(yōu)惠，切實(shí)鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，幫助企業(yè)降低成本，保持競爭優(yōu)勢。為幫助企業(yè)發(fā)展“松綁減負(fù)”，近年來，該局著力推進(jìn)簡政放權(quán)，2013年以來行政審批項(xiàng)目精減率達(dá)44%，項(xiàng)目承諾辦結(jié)時限較法定時限縮減68%，努力打造全省最優(yōu)質(zhì)監(jiān)服務(wù)發(fā)展政策環(huán)境，助力供給側(cè)改革扎實(shí)有效推進(jìn)。（作者為江西省贛州市質(zhì)監(jiān)局局長）