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我國(guó)已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó),傳統(tǒng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式已難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)增速換擋、資源環(huán)境約束趨緊的新常態(tài)下,推動(dòng)能源革命勢(shì)在必行、刻不容緩。在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式上,習(xí)近平同志指出,“全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、能源革命蓄勢(shì)待發(fā)”。在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上,習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是長(zhǎng)期戰(zhàn)略,必須從當(dāng)前做起,加快實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。”當(dāng)前,國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)增速明顯放緩,能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型要求日益迫切,能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整迎來(lái)有利機(jī)遇;國(guó)際能源價(jià)格波動(dòng)劇烈,地緣政治因素對(duì)能源安全的影響越來(lái)越大。統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局,努力在全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命中占得先機(jī),保障我國(guó)能源與經(jīng)濟(jì)安全,需要以實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī),通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與體制變革,加快推動(dòng)能源革命與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
“一帶一路”促進(jìn)國(guó)際能源合作
國(guó)際能源合作是保持能源持續(xù)穩(wěn)定供給、保障國(guó)家能源安全的重要途徑。習(xí)近平同志提出:“全方位加強(qiáng)國(guó)際合作,實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全。在主要立足國(guó)內(nèi)的前提條件下,在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所涉及的各個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)際合作,有效利用國(guó)際資源。”“一帶一路”建設(shè)將有力推動(dòng)能源供給革命,并為我國(guó)與沿線國(guó)家開(kāi)展能源合作、參與全球能源治理打開(kāi)新局面。
暢通能源輸送通道,提高相關(guān)國(guó)家能源安全水平!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)重點(diǎn)之一是暢通能源輸送通道,即在建設(shè)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)基地和儲(chǔ)備基地的同時(shí),繼續(xù)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和聯(lián)網(wǎng)建設(shè),推進(jìn)中俄東西線油氣管道互聯(lián)、中亞油氣進(jìn)口管道鋪設(shè),開(kāi)展液態(tài)天然氣終端、智能電網(wǎng)和能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè),形成鐵路、公路、管道、海上能源輸送立體格局。同時(shí),推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設(shè),開(kāi)展區(qū)域電網(wǎng)升級(jí)改造合作,實(shí)現(xiàn)我國(guó)與周邊國(guó)家電網(wǎng)互通。這將有效提高我國(guó)和沿線國(guó)家能源安全水平。
加強(qiáng)能源國(guó)際合作,促進(jìn)能源領(lǐng)域互利共贏。在“一帶一路”建設(shè)中,我國(guó)與沿線國(guó)家將繼續(xù)擴(kuò)大能源貿(mào)易規(guī)模,拓寬能源合作領(lǐng)域,增強(qiáng)合作的可持續(xù)性,形成包括能源合作在內(nèi)的多領(lǐng)域合作齊頭并進(jìn)新態(tài)勢(shì)。同時(shí),深入開(kāi)展能源技術(shù)合作。例如,中亞國(guó)家風(fēng)能、太陽(yáng)能資源豐富,幫助其發(fā)展可再生能源,既有利于其能源出口,又有利于發(fā)揮我國(guó)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),還有利于綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。在節(jié)能增效和減排技術(shù)研發(fā)合作、能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作等諸多領(lǐng)域,我國(guó)與沿線國(guó)家都有良好合作前景。
推動(dòng)能源供給革命,積極參與全球能源治理。應(yīng)借助“一帶一路”建設(shè),同沿線國(guó)家一道加快構(gòu)建亞太能源安全體系。以上海合作組織為平臺(tái),建立能源協(xié)調(diào)新機(jī)制,形成能源合作的共識(shí)和互信。加強(qiáng)石油、天然氣勘探開(kāi)發(fā)和綜合利用合作,推動(dòng)能源供應(yīng)多元化和有序競(jìng)爭(zhēng),支持建立公開(kāi)、透明的能源市場(chǎng),推動(dòng)建立能源價(jià)格平穩(wěn)機(jī)制,逐步提高油氣供應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)能力。切實(shí)維護(hù)能源通道安全,推動(dòng)建立油氣輸送管道保護(hù)和安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步深化與環(huán)里海國(guó)家及俄羅斯的戰(zhàn)略合作關(guān)系,充分利用亞太經(jīng)合組織非正式會(huì)議、上合組織峰會(huì)等平臺(tái),逐步增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。
區(qū)域協(xié)同發(fā)展推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)升級(jí)
促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏的有力抓手,是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要突破口。在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),要完善區(qū)域政策,促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。要堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前,應(yīng)抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)這一推動(dòng)能源革命的新契機(jī)。
京津冀協(xié)同發(fā)展,釋放能源革命新動(dòng)力。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已形成長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀(或環(huán)渤海)的空間格局,但京津冀地區(qū)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上還遠(yuǎn)不如長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū),而制約京津冀發(fā)展的最大瓶頸就是生態(tài)環(huán)境的巨大壓力。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,把京津冀協(xié)同發(fā)展放在重要戰(zhàn)略位置,有利于在推動(dòng)能源革命的背景下解決好京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。目前,霧霾治理已成為京津冀合作的著力點(diǎn)。京津冀三地唇齒相依,大氣污染呈現(xiàn)明顯的區(qū)域特征。無(wú)論過(guò)度使用煤炭還是汽車尾氣所引起的大氣污染物排放,都說(shuō)明造成霧霾天氣的重要原因是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、節(jié)能減排技術(shù)水平低。在京津冀協(xié)同發(fā)展形勢(shì)下,三地將形成新的城市主體功能格局。其中,進(jìn)行能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整,尤其是削減燃煤消費(fèi)、大力推進(jìn)清潔能源開(kāi)發(fā)利用,是協(xié)同發(fā)展的先手棋。當(dāng)然,解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不能單純依靠能源消費(fèi)變革,還必須通過(guò)能源生產(chǎn)技術(shù)革新提高能源利用效率,同時(shí)需要支持新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,釋放能源革命的新動(dòng)力。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)升級(jí)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東起上海、西至云南,涉及7省2市。按照新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不僅將打開(kāi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新天地,還將促進(jìn)該地區(qū)能源結(jié)構(gòu)升級(jí)。一方面,可以充分發(fā)揮水運(yùn)運(yùn)量大、成本低、節(jié)能節(jié)地等優(yōu)勢(shì),大幅度減少因過(guò)多依賴公路運(yùn)輸所造成的大氣污染,有效實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸方式的節(jié)能環(huán)保;另一方面,以上海、武漢和重慶為中心形成三大城市群,可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著長(zhǎng)江流域自東向西推進(jìn),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與單位生產(chǎn)總值能源消耗密切相關(guān)。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中,應(yīng)處理好提高東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和開(kāi)發(fā)內(nèi)陸的關(guān)系,既充分發(fā)揮東部發(fā)達(dá)地區(qū)的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)工業(yè)化水平提高,又牢固樹(shù)立綠色可持續(xù)發(fā)展理念,防治環(huán)境污染,提高資源使用效率,降低單位生產(chǎn)總值能耗。
技術(shù)創(chuàng)新和體制變革助力能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)
目前,不可再生能源面臨趨于枯竭的困境,自然環(huán)境承載能力日趨脆弱。必須推動(dòng)新一輪能源技術(shù)創(chuàng)新和體制變革,逐步擺脫對(duì)化石能源的依賴,從根本上改變能源生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和方式。在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上,習(xí)近平同志提出了“推動(dòng)能源技術(shù)革命”和“推動(dòng)能源體制革命”的要求。推動(dòng)能源革命,推動(dòng)能源技術(shù)創(chuàng)新是動(dòng)力源泉,推動(dòng)能源體制變革是根本保證,實(shí)現(xiàn)能源安全是最終目的。
能源技術(shù)創(chuàng)新是能源革命的基礎(chǔ)支撐和動(dòng)力源泉。習(xí)近平同志指出:“推動(dòng)能源技術(shù)革命,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。立足我國(guó)國(guó)情,緊跟國(guó)際能源技術(shù)革命新趨勢(shì),以綠色低碳為方向,分類推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合,把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)!被仡櫄v史,只有走在全球技術(shù)創(chuàng)新前列,才能確保國(guó)家安全。我們已經(jīng)錯(cuò)失了前兩次技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇,在新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革醞釀期,必須走追趕與跨越并舉的道路。在能源領(lǐng)域,應(yīng)明確重點(diǎn)方向和領(lǐng)域,著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。
從我國(guó)現(xiàn)實(shí)看,環(huán)境污染問(wèn)題日益突出,迫切需要改變傳統(tǒng)以煤炭為主的能源利用方式,大力發(fā)展綠色清潔能源技術(shù)。一方面,立足我國(guó)國(guó)情,把握創(chuàng)新重點(diǎn)方向和領(lǐng)域,依托重大工程,以重大科技專項(xiàng)攻關(guān)為抓手,力爭(zhēng)突破頁(yè)巖油氣、深海油氣、可燃冰、新一代核電等能源領(lǐng)域的一批關(guān)鍵性技術(shù);同時(shí),加強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源創(chuàng)新體系和能源裝備工業(yè)體系建設(shè),推動(dòng)能源裝備國(guó)產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化,并以能源裝備制造創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為紐帶,加快科技成果轉(zhuǎn)化,搶占綠色能源技術(shù)的制高點(diǎn)。另一方面,緊跟國(guó)際能源技術(shù)革命新趨勢(shì),拓寬視野,積極吸收國(guó)際上成熟的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)頁(yè)巖油氣開(kāi)采技術(shù)、大電網(wǎng)技術(shù)等國(guó)際先進(jìn)技術(shù)在國(guó)內(nèi)應(yīng)用;有效利用國(guó)際資源,深化國(guó)際能源領(lǐng)域雙邊與多邊合作,發(fā)展新能源科技,不斷優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)。
能源體制變革的核心在于還原能源的商品屬性,為市場(chǎng)在能源資源配置中起決定性作用創(chuàng)造條件。習(xí)近平同志指出:“推動(dòng)能源體制革命,打通能源發(fā)展快車道。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革,還原能源商品屬性,構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系,形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制,轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式,建立健全能源法治體系。”只有通過(guò)能源體制變革激發(fā)市場(chǎng)活力,才能保證能源供給革命和消費(fèi)革命順利推進(jìn),推動(dòng)我國(guó)由能源大國(guó)向能源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
推動(dòng)能源體制變革,應(yīng)抓住以下幾點(diǎn):首先,完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)自然壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分離,推動(dòng)能源投資主體多元化,鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體進(jìn)入能源市場(chǎng)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng);其次,深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,著力推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制改革以及能源價(jià)格改革,形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性;再次,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,完善能源監(jiān)管方式,加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及政策等的制定和實(shí)施,建立健全能源法律法規(guī)體系,提高能源領(lǐng)域依法行政水平,同時(shí)建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)綠色能源使用。
。ㄗ髡邽橹袊(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院院長(zhǎng)、國(guó)際能源安全研究中心主任)
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