轉(zhuǎn)眼間，宿遷建市已經(jīng)快20年了。一路走來,篳路藍縷，新宿遷在四個貧困縣基礎(chǔ)上發(fā)生了翻天覆地的變化。近10年來特別是2005年以來，宿遷進入“興市”階段，GDP和財政收入增速一直保持在兩位數(shù)以上，放在蘇北它的經(jīng)濟總量直追連云港，放在蘇南它的工業(yè)增加值直逼鎮(zhèn)江。中心城市從無到有，縣城面貌不亞于蘇南一些富�？h（市）。在這樣短的時間內(nèi)，在這樣薄弱的基礎(chǔ)上能夠取得這么大的成就，確實了不起。探究原因可以總結(jié)出很多條，其中最重要的因素，是新宿遷一直高舉改革大旗，大膽試，大膽闖，產(chǎn)生了強大的內(nèi)在動力。

　　宿遷的改革之路可以劃分為二個階段，形成二次高潮。第一個階段是在建市之初，于2001年—2003年掀起的以四大產(chǎn)權(quán)制度改革為標志的改革高潮。第二個階段是在2012年推出的，目前正在進行中的，以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實驗區(qū)為發(fā)端的改革高潮。

　　第一個高潮的貢獻是在全國最早完成干部“任前公示制”等用人制度改革，最早推進醫(yī)療衛(wèi)生和教育等社會事業(yè)改革。當時，省委省政府給予了大力支持。省委第十屆五次全會決議專門寫了一條：“允許和扶持宿遷市在不違背國家政策法規(guī)的前提下爭取更靈活的政策和做法，探索加快發(fā)展的路子�！边@句話被宿遷作為尚方寶劍寫到大牌子上，矗立在宿遷境內(nèi)高速公路入口處最醒目的地方。作為配套措施，2002年宿遷進行全社會動員，開展橫向到邊、縱向到底的軟環(huán)境治理。應(yīng)該說這一高潮給全體干部群眾洗了腦，為宿遷發(fā)展戰(zhàn)車充了電加了油，從此一發(fā)而不可收。但是，宿遷市推進教改醫(yī)改，變賣幼兒園和醫(yī)院，在全國引起激烈的爭議。從2003年7月12日至10月2日的短短時間內(nèi)，央視《焦點訪談》三次聚焦宿遷。南方周末記者張立到宿遷進行了一個月的采訪，寫了一篇《最富有爭議的市委書記》，被多家報紙轉(zhuǎn)載。盡管如此，江蘇省委省政府力挺宿遷，胡錦濤和習近平兩位中央領(lǐng)導同志先后于2004年5月2日和2009年4月21日視察了宿遷。

　　第二個高潮是在十年之后出現(xiàn)，從2012年至今宿遷相繼推出地票、科技創(chuàng)新券、深化行政審批改革等多項改革舉措。

　　一是關(guān)于地票改革。長期以來，農(nóng)村人力、土地等資源性要素單向流入城鎮(zhèn)，搞計劃經(jīng)濟時期是這樣，搞市場經(jīng)濟也是這樣，出現(xiàn)了城市像歐洲，農(nóng)村像非洲的狀況。宿遷是農(nóng)業(yè)大市，也是江蘇貧困人口最多的地方，僅農(nóng)村貧困人口有100多萬，其中80%集中分布在泗洪縣西南崗和宿城泗陽、泗洪縣成子湖周邊地區(qū)及宿豫黃墩湖一帶。2011年，在三解三促活動中，時任宿遷市委書記現(xiàn)任江蘇省副省長繆瑞林和時任市長現(xiàn)任市委書記藍紹敏，把進村住戶直接安排在成子湖和黃墩湖兩個集中連片貧困區(qū)域的農(nóng)戶家中，親身感受和體驗了貧困區(qū)域老百姓的現(xiàn)實生存狀況，痛下決心走出傳統(tǒng)的扶貧路子，從制度上彌合城鄉(xiāng)鴻溝，推出了“地票”改革制度。僅一年時間實施地票交易15期，成交紅票5210畝、均價2.3萬/畝，綠票8107畝、均價20.6萬元/畝。地票交易全部用于農(nóng)村土地整治。市里投資5.4億元，一期64.5萬平方米211棟6478套安置房已基本建成。三年內(nèi)建成200萬平方米安置房，80%農(nóng)民集中到鎮(zhèn)上居住。平均每戶農(nóng)民宅基地置換10萬元，一步上樓，住上水電氣齊全的現(xiàn)代化住宅。

　　二是深化審批制度改革，全力打造“四最”地區(qū)。今年初，宿遷明確提出“要把宿遷打造成行政審批項目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過程最透明的地區(qū)”的改革目標，制定出臺了《宿遷市深化行政審批制度改革總體方案》和《關(guān)于進一步加強行政審批監(jiān)管工作的意見》、《宿遷市企業(yè)個體工商戶注冊登記并聯(lián)審批實施意見》、《宿遷市工商登記制度改革實施方案》等11個制度文件，初步構(gòu)建了以《總體方案》為綱的“1+10”改革體系。做到三個前所未有，即研究論證之細前所未有，配套舉措之多前所未有，推進力度之大前所未有。實現(xiàn)三個放權(quán)，即向市場放權(quán)，向下級政府放權(quán)，向社會組織放權(quán)。市級僅保留57項審批事項。

　　三是在全國率先開展“科技創(chuàng)新券”實踐，將政府的財政獎補資金轉(zhuǎn)化為“有價證券”，以無償資助形式向企業(yè)發(fā)放，目前共發(fā)放7247.4萬元科技創(chuàng)新券，1033家企業(yè)受益。創(chuàng)新券主要面對中小企業(yè)發(fā)放，從頂層設(shè)計上將創(chuàng)新方向、創(chuàng)新路徑、創(chuàng)新投入決定權(quán)交給企業(yè)，實施的項目均以解決生產(chǎn)技術(shù)難題，突破技術(shù)瓶頸為目標，緊貼企業(yè)實際。這幾項改革舉措都在進行之中，還沒有劃上句號，但好評如潮，沒有產(chǎn)生負面效應(yīng)，更沒有引起爭議或非議。

　　同樣是這片土地，十年之間發(fā)生的二次改革高潮對宿遷發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用�，F(xiàn)在回過頭來作個比較的話，可以認為十年前的改革是為了做環(huán)境，是為宿遷招商引資，加快社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，為宿遷跨入“興市”階段做準備。十年后的改革是解民憂，著眼于利益格局調(diào)整和進一步增強內(nèi)生動力，為今后跨入“強市”階段做準備。

　　總結(jié)宿遷二次改革高潮，給予我們很多啟示：

　　一是在新的發(fā)展階段江蘇迫切需要通過改革創(chuàng)新構(gòu)筑體制機制優(yōu)勢。宿遷建市17年之所以發(fā)展較快，變化較大，沒有別的秘訣，就是敢于改，敢于試，精氣神足。江蘇處于改革開放前沿，一直走在全國發(fā)展前列，但是和廣東等地相比，還有較大的差距，必須迎頭趕上，不能坐等別人有了成功經(jīng)驗再去套用。

　　二是在改革進入深水區(qū)的關(guān)鍵階段，江蘇迫切需要樹立巨大的政治勇氣和智慧。從改革主體看，社會多元化，矛盾多樣化，局面復(fù)雜化，改一處益全局的改革舉措很難推出。需要我們確立服從改革大局的意識，在注重頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合上下功夫，在制度安排和基層獨創(chuàng)相結(jié)合上做文章。

　　三是在改革既得到利益格局關(guān)鍵問題上，江蘇迫切需要建立保護改革、支持改革、科學評估改革的機制。改革有風險，但不改革沒有出路。必須克服一味求穩(wěn)的守舊狀況，消除各種不愿改革、不敢改革的思想障礙。宿遷的改革已先行一步，符合當?shù)氐膶嶋H情況，契合十八屆三中全會精神，為今后加快發(fā)展插上了翅膀。對這樣的改革，我們一定要旗幟鮮明地鼓勵和支持，營造出一個改革熱情高漲的新局面。 （執(zhí)筆人：申斯春）