黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就全面深化改革問題發(fā)表重要講話。在廣東考察工作時(shí)，他指出，我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，進(jìn)一步深化改革，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，特別是要做到“堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)”；在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，他提出，全面深化改革必須堅(jiān)持正確方向、堅(jiān)持正確的方法論、堅(jiān)持全面改革、堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一、堅(jiān)持尊重人民群眾首創(chuàng)精神；在湖北主持召開的部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)上，他強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步形成全國統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。習(xí)近平總書記的這些重要講話，為全面深化改革指明了前進(jìn)方向，提供了重要遵循。改革，是過去35年浙江發(fā)展的最強(qiáng)音，也是今后為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江破冰鋪路的最利器。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，聯(lián)系浙江改革發(fā)展的實(shí)際，啟迪我們必須堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，把握正確的世界觀和方法論，從哲學(xué)的高度深化對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，科學(xué)解答“為什么改”、“改什么”、“怎么改”等基本問題。

　　一、堅(jiān)持對(duì)立統(tǒng)一，遵循生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本規(guī)律，堅(jiān)定不移地全面深化改革

　　對(duì)立統(tǒng)一，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論的基本觀點(diǎn)，是唯物辯證法的根本法則。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，就使原來由它所建立并同它相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，變得越來越不能適應(yīng)，以至不能繼續(xù)保持其相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。在這種情況下，生產(chǎn)關(guān)系就不得不進(jìn)行變革，以新的適合生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的生產(chǎn)關(guān)系來代替原來的、業(yè)已喪失其存在必然性的生產(chǎn)關(guān)系。同樣，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的交互作用中，直接受生產(chǎn)力所推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)來說是易變的，上層建筑是比較穩(wěn)定的，往往落后于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更。當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系變成阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏時(shí)，上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要求變革的客觀趨勢(shì)之間就會(huì)發(fā)生尖銳矛盾，這就需要推進(jìn)社會(huì)變革，以符合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及其發(fā)展的需要。這個(gè)基本規(guī)律告訴我們，改革是一場(chǎng)只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)的偉大變革。發(fā)展永無止境，改革未有窮期，這是客觀的要求、歷史的必然。

　　歷史是過去的現(xiàn)實(shí)。深刻理解過去，我們才能知曉自己從何而來。改革開放以來，浙江各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得顯著成就，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)省份向工業(yè)大省的歷史性跨越，由資源小省向經(jīng)濟(jì)大省的歷史性跨越，由溫飽向小康、全面小康的歷史性跨越，成為我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、發(fā)展活力最強(qiáng)的省份之一。浙江一無礦產(chǎn)資源，二無特殊政策，何以迅速發(fā)展起來？沿著浙江發(fā)展的脈絡(luò)，追尋改革開放的足跡，我們可以清晰地看到，這35年的偉大歷程，正是生產(chǎn)關(guān)系不斷調(diào)整以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、上層建筑不斷完善以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化的結(jié)果。一旦沖破思想的藩蘺、融化體制的堅(jiān)冰，沒有機(jī)遇可以創(chuàng)造機(jī)遇，沒有條件可以創(chuàng)造條件，地理上的末端可以變成經(jīng)濟(jì)上的源頭，平凡的人也能做出不平凡的事。浙江的實(shí)踐雄辯地證明，改革的方向和道路完全正確，停頓和倒退沒有出路。

　　現(xiàn)實(shí)是未來的歷史。深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)，我們才會(huì)知道要走向何處。經(jīng)過35年的改革開放，現(xiàn)在各方面的體制機(jī)制總體上是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的。但必須清醒看到，隨著形勢(shì)發(fā)展變化，舊的問題解決了，新的問題又涌現(xiàn)出來，舊的體制弊端革除了，新的體制弊端又產(chǎn)生出來。比如，在充分調(diào)動(dòng)人民群眾增收致富積極性的同時(shí)，收入分配不合理的問題日益嚴(yán)重，貧富差距不斷拉大；在部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題日益凸顯，有的地方發(fā)展后勁不足、困難加大。又如，企業(yè)吃國家“大鍋飯”、職工吃企業(yè)“大鍋飯”的現(xiàn)象基本消除了，但又暴露出行業(yè)壟斷經(jīng)營和利潤過高、薪酬過高的問題；原有的利益分配格局打破了，但又暴露出新的利益格局板結(jié)固化的問題，當(dāng)年的改革“鋪路石”有的甚至變成了現(xiàn)在的改革“絆腳石”。改革開創(chuàng)了今日浙江發(fā)展的大好局面，而明天浙江的光明前景則取決于我們現(xiàn)在深化改革的決心與意志。

　　古人云：“窮則變，變則通，通則久”。說的是事物發(fā)展到了極點(diǎn)，就要變革，變革后才會(huì)通達(dá)，通達(dá)就能長(zhǎng)久。透過歷史，我們清晰地看到，世界上的許多大黨大國，有因?yàn)楦锕识π露杆籴绕�、彪炳史�?cè)的，沒有因?yàn)榉忾]僵化而不最終走向窮途末路、亡黨亡國的。面對(duì)原有體制機(jī)制所能容納的生產(chǎn)力空間逐步縮小的現(xiàn)實(shí)，必須堅(jiān)定不移地全面深化改革，通過改變生產(chǎn)關(guān)系來使生產(chǎn)力擺脫桎梏，通過完善上層建筑來更好地反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，努力形成新的制度紅利，使社會(huì)主義制度煥發(fā)勃勃生機(jī)，顯現(xiàn)出更大的優(yōu)越性。

　　二、堅(jiān)持實(shí)事求是，立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，把摸著石頭過河與加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)有機(jī)統(tǒng)一起來

　　實(shí)事求是是馬克思主義的精髓，是活的哲學(xué)，也是我們黨一貫遵循的思想路線。過去35年，我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實(shí)踐，靠實(shí)事求是。全面深化改革，仍然要牢牢抓住實(shí)事求是這個(gè)活的靈魂，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按照事物本來的面貌和固有的規(guī)律去認(rèn)識(shí)世界和改造世界。當(dāng)前，最大的實(shí)際就是我國仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。社會(huì)主義初級(jí)階段，是逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史階段；是逐步縮小同世界先進(jìn)水平的差距，在社會(huì)主義基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段。這樣的歷史進(jìn)程，至少需要一百年時(shí)間。從新中國建立至今，我們才剛跑完前半程，前面還有很長(zhǎng)的路。在任何情況下、推進(jìn)任何方面的改革，都要牢牢立足于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國情，把摸著石頭過河與加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)有機(jī)統(tǒng)一起來，把加強(qiáng)微觀探索與宏觀思考有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)把握好時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，做到既不落后于時(shí)代發(fā)展、也不超越現(xiàn)實(shí)階段。

　　摸著石頭過河，摸的是規(guī)律。當(dāng)前浙江正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期、改革的攻堅(jiān)時(shí)期和社會(huì)矛盾的頻發(fā)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)模式深刻轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化。在這樣的條件下，不改革不行，因改革而出現(xiàn)大的震動(dòng)也不行�？尚械霓k法就是試點(diǎn)先行、投石問路，摸清了規(guī)律，找準(zhǔn)了方向，再逐步推開。近年來，我省開展了不少改革試點(diǎn)，有國家層面的“四大國家戰(zhàn)略舉措”，有與國家相關(guān)部委合作開展的30多項(xiàng)單項(xiàng)改革試點(diǎn)，也有我省自己開展的“11+1”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)。要對(duì)這些改革試點(diǎn)情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好深化推廣文章。摸到了這些“石頭”，過河心里才能有底；掌握了客觀規(guī)律，改革才能穩(wěn)步推進(jìn)。

　　加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，謀的是全局。改革從突破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的舊制度入手，最終目的是建立與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的新制度。我們要善于在具體的實(shí)踐中得出抽象的結(jié)論，從點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)中引出其固有的而不是臆造的規(guī)律性，憑客觀存在的事實(shí)詳細(xì)地占有材料，把經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)確實(shí)行之有效、能夠推而廣之的做法上升到制度層面，轉(zhuǎn)化為普遍遵循的政策和法律。比如，在堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基礎(chǔ)上，全面開展“平安浙江”建設(shè)，作出確保社會(huì)政治穩(wěn)定、確保治安狀況良好、確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健、確保安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、確保社會(huì)公共安全、確保人民安居樂業(yè)“六個(gè)確�！钡墓ぷ鞑渴�，使浙江成為全國最具安全感的省份之一，為建設(shè)平安中國提供了具體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。又如，我省在紹興縣開展的企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批試點(diǎn)，通過深化完善“并聯(lián)審批”、“多證聯(lián)辦”模式，將投資項(xiàng)目審批時(shí)間從344天縮短到100天以內(nèi)。可在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)行政審批制度改革，下放審批權(quán)限，創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化審批流程，努力實(shí)現(xiàn)審批部門、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)間“四減少”，把浙江打造成為審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)的省份之一。只有在制度層面鞏固和發(fā)展實(shí)踐成果，改革才能全面有序推進(jìn)，變“盆景”為“風(fēng)景”。

　　三、堅(jiān)持總體受益，正確處理講求效率與注重公平的基本關(guān)系，使最廣大人民群眾在改革中得到實(shí)惠

　　總體受益是全局和局部辯證關(guān)系的正確體現(xiàn)，是全面深化改革中必須遵循的一條重要原則。改革不可能使所有的人都受益或所有的人都同等程度受益，但從總體上講，任何一項(xiàng)改革措施出臺(tái)，都必須使多數(shù)人受益，不能讓多數(shù)人吃虧，盡管這種受益有可能會(huì)是眼前的吃虧和長(zhǎng)遠(yuǎn)的得益。能否讓多數(shù)人受益，關(guān)鍵是正確處理效率與公平的關(guān)系。效率與公平是人類社會(huì)永恒追求的兩大價(jià)值取向，兩者并非“非此即彼”、“零和博弈”，而是緊緊扭結(jié)在一起，相互影響，不可偏廢。效率主要靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，以鼓勵(lì)先富；公平主要靠政府調(diào)控，以促進(jìn)共富。我們所要追求的改革目標(biāo)，就是要推動(dòng)發(fā)展更有效率、促進(jìn)社會(huì)更加公平、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境更可持續(xù)。

　　效率是公平的基礎(chǔ)。沒有效率就沒有實(shí)現(xiàn)公平的條件和源泉。建立在生產(chǎn)力水平低下、經(jīng)濟(jì)貧窮落后基礎(chǔ)上的公平，只能是低級(jí)的甚至是扭曲的公平。誰擁有效率，誰才有可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平；誰損害了效率，誰就必然會(huì)傷害公平。從浙江發(fā)展的實(shí)際看，提高效率最緊要的任務(wù)就是深化資源配置市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)解決好“亂配、錯(cuò)配、低效配、無序配”的問題。比如，在土地方面，可探索開展工業(yè)用地彈性制度改革，探索開展農(nóng)村宅基地統(tǒng)一收儲(chǔ)、有償使用的改革，以市場(chǎng)方式促進(jìn)土地集約高效利用。在資金方面，可鼓勵(lì)民間資本投資入股金融機(jī)構(gòu)和參與金融機(jī)構(gòu)重組改造，探索民間資本發(fā)起自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等試點(diǎn)，努力解決民間資金多、投資難，中小企業(yè)多、融資難的“兩多兩難”問題。在水資源方面，可探索開展用水總量控制和水權(quán)交易制度改革，建立健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。在環(huán)境容量方面，可探索建立用能指標(biāo)交易機(jī)制，探索建立二氧化硫節(jié)余指標(biāo)市場(chǎng)交易與財(cái)政補(bǔ)助掛鉤激勵(lì)機(jī)制，探索建立碳排放權(quán)總量控制和交易機(jī)制，使有限的環(huán)境容量得到更加高效的利用。

　　公平是效率的本體。沒有公平就沒有效率存在的理由和保證。提高效率的直接誘因是創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，最終目的是為了讓所有人過上富足幸福的生活。同樣，公平解決得越好，生產(chǎn)關(guān)系就越適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，從而就越有利于經(jīng)濟(jì)效率的提高。一旦顯失公平，市場(chǎng)必然喪失活力，社會(huì)必然動(dòng)蕩不安，效率提高也是難以實(shí)現(xiàn)的。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，涉及最廣大人民的根本利益，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。要把追求社會(huì)公平作為奮斗目標(biāo)，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同方面群眾的利益，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，在發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、調(diào)整收入分配格局等方面加大改革力度，確保社會(huì)成員都能夠接受良好的教育，都能夠依靠勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，都能夠平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)生活，都能夠依法維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。

　　四、堅(jiān)持群眾路線，強(qiáng)化人民群眾是歷史創(chuàng)造者的基本觀點(diǎn)，緊緊依靠人民群眾推動(dòng)改革

　　馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是人類社會(huì)發(fā)展的決定性力量，是歷史的真正創(chuàng)造者和真正的英雄。這徹底顛覆了以往階級(jí)社會(huì)把人民群眾視為社會(huì)底層、壓榨對(duì)象的謬論；有力駁斥了資產(chǎn)階級(jí)思想家既主張“天賦人權(quán)”，又認(rèn)為人民群眾缺乏理性、不能正確行使權(quán)力，需要通過契約把權(quán)力讓渡給社會(huì)精英階層的怪論，開創(chuàng)了人類社會(huì)發(fā)展學(xué)說的新境界。堅(jiān)持人民群眾創(chuàng)造歷史，是區(qū)別唯物史觀與唯心史觀的分水嶺，是我們黨治國理政的哲學(xué)基礎(chǔ)。人民群眾是全部物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富創(chuàng)造的主體，也是推動(dòng)各項(xiàng)改革的主體。在全面深化改革的實(shí)踐中，必須始終把人民放在心中的最高位置，把人民群眾的期盼作為最高追求，堅(jiān)持不懈地為人民群眾謀利益，做到正確對(duì)待群眾、永遠(yuǎn)相信群眾、堅(jiān)決依靠群眾，讓廣大人民群眾共同參與改革、共享改革成果。

　　改革要站穩(wěn)群眾立場(chǎng)、回應(yīng)群眾關(guān)切。為什么人的問題是改革的根本問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持同群眾一塊苦、一塊干、一塊過，把自己擺進(jìn)去，把群眾當(dāng)親人，自覺自愿、發(fā)自內(nèi)心地服務(wù)群眾，勇于自我革命、讓利于民。為了解掌握廣大群眾對(duì)改革的所思所盼，最近浙江省委政研室分基層黨委政府、企業(yè)和群眾三個(gè)層面進(jìn)行了問卷調(diào)查。據(jù)調(diào)查問卷分析：基層黨委政府的同志認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體制改革中按重要性排在前三位的依次是土地制度改革、金融體制改革、財(cái)稅體制改革，分別占57.3%、17.1%和17.1%；社會(huì)體制改革中按重要性排在前三位的依次是收入分配制度改革、教育體制改革、社會(huì)保障制度改革，分別占51.2%、17.1%和12.2%。企業(yè)調(diào)查認(rèn)為，改革的重點(diǎn)按重要性排在前三位的依次是完善基本經(jīng)濟(jì)制度、優(yōu)化企業(yè)扶持政策、推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，分別占27.7%、23.2%和19.6%。群眾調(diào)查反映，最迫切需要改善的按重要性排在前三位的依次是食品安全、收入水平、生態(tài)環(huán)境，分別占44.1%、31.4%、30.4%。這在一定程度上反映了當(dāng)前群眾的愿望和訴求，是我們謀劃全面深化改革的基本依據(jù)。

　　改革要尊重群眾創(chuàng)造、總結(jié)群眾經(jīng)驗(yàn)。群眾中蘊(yùn)藏著推動(dòng)改革發(fā)展的豐富智慧和巨大力量。過去35年，浙江改革發(fā)展所取得的顯著成就，說到底是人民群眾創(chuàng)造的。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、專業(yè)市場(chǎng)、塊狀經(jīng)濟(jì)，還是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革、城鄉(xiāng)二元體制改革等，每一項(xiàng)重大改革舉措、改革中的每一次重要進(jìn)展，都是人民群眾自發(fā)推進(jìn)到制度自覺的結(jié)果。黨的十六大以來，省委作出的實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強(qiáng)省、建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江和干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”等一系列重大決策部署，無不閃耀著群眾路線的光輝。浙江是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，相對(duì)于全國，我們會(huì)更早遇到一些新的帶有普遍性的矛盾和問題。特別是在資源環(huán)境壓力加大、人口紅利漸失、生產(chǎn)成本上升的新形勢(shì)下，各種矛盾更加集中，多方利益更加糾結(jié)，研究全面深化改革問題，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須切實(shí)尊重和保護(hù)群眾的首創(chuàng)精神，把群眾的實(shí)踐作為我們探索規(guī)律、發(fā)現(xiàn)真理、獲取真知的不竭源泉，下更大功夫了解基層和群眾在改革方面所做的有益探索，及時(shí)總結(jié)基層和群眾在實(shí)踐中取得的成功經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上形成正確的思路、辦法和舉措。

　　改革要凝聚群眾共識(shí)、團(tuán)結(jié)群眾奮斗。改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵是能不能有效地把群眾動(dòng)員起來、組織起來、凝聚起來、團(tuán)結(jié)起來。抽象地談改革，幾乎所有人都贊成，但具體到改什么、怎么改，往往是各執(zhí)一端。不同地方、不同階層、不同領(lǐng)域、不同方面，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的或預(yù)期的利益消長(zhǎng)，要做到思想認(rèn)識(shí)完全一致是比較困難的，這就需要把最大公約數(shù)找出來，最大限度地求同存異，在深化改革問題上形成聚焦。要推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，通過民主聽證、民主懇談、民主討論等方式凝聚共識(shí)、鞏固共識(shí)、發(fā)展共識(shí)，切實(shí)消除群體隔膜，清除溝通障礙，把一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來，把一切可調(diào)動(dòng)的積極因素充分調(diào)動(dòng)起來，不斷聚合全面深化改革的正能量。

　　五、堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，把握整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的基本方法，注重提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

　　辯證唯物主義認(rèn)為，在復(fù)雜的事物發(fā)展過程中，有許多的矛盾存在，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，一切問題就會(huì)迎刃而解。然而這種情形不是固定不變的，而是發(fā)展變化的，主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面相互依賴、相互影響，在一定條件下又會(huì)相互轉(zhuǎn)化。這就要求我們?cè)谌嫔罨母镞^程中，必須堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一，既要全面看問題，又要分清主流和支流；既要整體推進(jìn)制度體系構(gòu)建，又要抓住重點(diǎn)集中力量予以突破。正如毛澤東曾用彈鋼琴比喻干工作，“要十個(gè)指頭都動(dòng)作”，同時(shí)“要有節(jié)奏，要互相配合”。推進(jìn)改革，也是如此。

　　整體推進(jìn)，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握改革大局。自古不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。我們的改革歷來就是全面改革。作為一場(chǎng)全面的社會(huì)變革，隨著改革的不斷深化，各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又需要其他改革協(xié)同配合，必須全面考量、總體謀劃，不能畸輕畸重，也難以單刀突進(jìn)。要緊緊圍繞黨的十八大提出的“五位一體”總布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制和生態(tài)體制改革，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)制度，更加注重改革措施的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。

　　重點(diǎn)突破，才能以點(diǎn)帶面，取得改革實(shí)效。重點(diǎn)領(lǐng)域“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿盤活”。就浙江當(dāng)前發(fā)展而言，改革最有效的突破口就是構(gòu)建推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”的體制機(jī)制。近幾年，省委、省政府以治水為突破口，打出了包括浙商回歸、有效投資、淘汰落后產(chǎn)能、“三改一拆”、“四換三名”、“個(gè)轉(zhuǎn)企小升規(guī)規(guī)改股股上市”、“四邊三化”、城市治堵、清潔鄉(xiāng)村清潔河道、治水治污等在內(nèi)的一整套轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”，取得了明顯的階段性成效。實(shí)踐表明，這是事關(guān)浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵一招，是事關(guān)浙江全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵一招。轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”是一個(gè)完整的思想體系，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府轉(zhuǎn)型升級(jí)的有機(jī)統(tǒng)一，著眼于破解當(dāng)前發(fā)展瓶頸、制勝未來發(fā)展，既有驅(qū)動(dòng)，又有倒逼，招招痛擊制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頑疾要害，看似一件件具體事情，實(shí)際上件件相關(guān)、環(huán)環(huán)相扣、招招相連、拳拳相接。轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”也是一個(gè)開放的工作體系，具有與時(shí)俱進(jìn)、兼容并蓄的特性，既繼承“騰籠換鳥”、“鳳凰涅槃”的成功經(jīng)驗(yàn)，又立足現(xiàn)階段浙江改革發(fā)展實(shí)際；既放眼國際國內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，又契合人民群眾期盼，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，其內(nèi)涵必將不斷豐富和完善。轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”更應(yīng)成為一個(gè)嚴(yán)密的制度體系，這是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，不可能畢其功于一役，現(xiàn)在迫切需要順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，以制度形式固化實(shí)踐中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮常效作用，經(jīng)常性練拳，不間斷出拳，積小勝為大勝，持續(xù)釋放其強(qiáng)大的威力，持續(xù)保持不可阻擋之勢(shì)，實(shí)現(xiàn)治本與治標(biāo)相結(jié)合、突破與漸進(jìn)相促進(jìn)，做到既化瘀行血、又固本培元，直至取得決定性勝利。

　　六、堅(jiān)持底線思維，確立凡事從壞處準(zhǔn)備、努力爭(zhēng)取最好結(jié)果的基本理念，切實(shí)增強(qiáng)全面深化改革的政治定力

　　底線思維是一種后顧性的科學(xué)思維方式�！抖Y記·中庸》有云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢�！边@個(gè)“預(yù)”就是有備無患、遇事不慌。這是古人對(duì)底線思維高度凝練的概括。從唯物辯證法的角度看，底線思維最大的對(duì)立統(tǒng)一就是“底”與“頂”的有機(jī)結(jié)合，沒有“守底”就難達(dá)其“頂”，而沒有攀高也就無所謂“守底”，此謂“守乎其低而得乎其高”。底線思維的最大特點(diǎn)在于它是一種關(guān)注矛盾轉(zhuǎn)化的思維和決策過程，著眼于負(fù)面后果，建立防范體系；在防范的同時(shí)，更在于積極轉(zhuǎn)化，從壞處準(zhǔn)備，向好處努力。因此，在現(xiàn)實(shí)生活中，凡事做了最壞打算，最終結(jié)局經(jīng)常是最好的收獲，有備無患的結(jié)果往往是備而無患，置之死地恰恰能夠得以后生。當(dāng)前，一方面改革已經(jīng)“箭在弦上”，另一方面社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)“燃點(diǎn)降低”，稍有不慎，極易引發(fā)互動(dòng)共振的“蝴蝶效應(yīng)”。謀劃全面深化改革，要善用底線思維，認(rèn)真思考、小心求證，想一萬、防萬一，充分考慮改革的力度和社會(huì)可承受程度，把各種可能的因素想深，把各種應(yīng)對(duì)的辦法想細(xì)。

　　以堅(jiān)定的信念固守底線。在任何時(shí)候、任何情況下，我們都要始終堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)和政治方向，嚴(yán)守政治紀(jì)律，在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。這就是全面深化改革最大的底線。守住了這條底線，就能增強(qiáng)政治定力，做到任憑風(fēng)浪起、穩(wěn)坐釣魚船，從容應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面，牢牢掌握改革的主動(dòng)權(quán)。

　　以積極的態(tài)度防范風(fēng)險(xiǎn)。出臺(tái)任何一項(xiàng)改革措施，首先應(yīng)該想一想底線在哪里？突破這些底線的后果會(huì)怎樣？防范這些底線的主體是誰？守住這些底線的措施是什么？各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須時(shí)刻把這四個(gè)問號(hào)放在心頭，擺在案頭，捏在手頭，善于發(fā)現(xiàn)“短板”所在，善于排查潛在風(fēng)險(xiǎn)，善于甄別常態(tài)與危機(jī)的分水嶺，從源頭上防范、識(shí)別和化解風(fēng)險(xiǎn)。只有這樣，才能盡量避免或最大限度減少各種重大決策給社會(huì)造成的風(fēng)險(xiǎn)。

　　【作者為浙江省委副秘書長(zhǎng)、省委政研室主任】