貧困是甘肅省最基本的省情，扶貧開發(fā)是甘肅省全面建成小康社會(huì)的重中之重。2013年9月，中共甘肅省委、甘肅省人民政府出臺(tái)了《深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)意見》，舉全省之力深入實(shí)施“1236”行動(dòng)，堅(jiān)決打好扶貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，譜寫中國夢(mèng)的甘肅美好篇章。意見中明確要求強(qiáng)化金融支持和保障，切實(shí)做好金融扶貧。省委書記、省人大常委會(huì)主任王三運(yùn)在全省扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)大會(huì)上關(guān)于金融扶貧進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要著力在金融資金支撐上實(shí)現(xiàn)突破，不斷拓展融資渠道，加快創(chuàng)新金融產(chǎn)品，有效防控潛在風(fēng)險(xiǎn)，積極構(gòu)建多元化金融扶貧資金供給保障體系。金融扶貧作為農(nóng)村扶貧開發(fā)戰(zhàn)略體系的重要組成部分，切實(shí)做好金融扶貧對(duì)甘肅省加快脫貧致富步伐，努力同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)至關(guān)重要。

　　提高對(duì)金融扶貧的認(rèn)識(shí)

　　金融是貨幣流通和信用活動(dòng)以及與之相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱，是隨著人類社會(huì)的發(fā)展逐漸成長起來。金融作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，已經(jīng)進(jìn)入到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的各個(gè)角落，金融領(lǐng)域中銀行、證券、基金、保險(xiǎn)、信托等行業(yè)已經(jīng)成了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)不可或缺的重要組成部分。在甘肅省扶貧攻堅(jiān)的新階段，首先要認(rèn)識(shí)到金融扶貧的重要性。目前，甘肅省扶貧攻堅(jiān)，僅靠目前有限的財(cái)政扶貧資金，難以滿足扶貧攻堅(jiān)資金的需要，必須將財(cái)政資金和金融資金有機(jī)地結(jié)合，充分發(fā)揮金融資金在扶貧攻堅(jiān)中的作用，形成集中攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。其次，要正視金融對(duì)扶貧支持的不足。從總體上看，甘肅省貧困地區(qū)金融服務(wù)還遠(yuǎn)未滿足實(shí)際需要，其問題主要表現(xiàn)在農(nóng)村可貸資金總體規(guī)模偏小，農(nóng)民很難提供有效的擔(dān)保，農(nóng)戶貸款門檻高、審批程序復(fù)雜，農(nóng)村貸款利率遠(yuǎn)高于城市，農(nóng)民利息負(fù)擔(dān)重，產(chǎn)業(yè)扶貧受金融服務(wù)瓶頸的制約仍然較大等方面。第三，要主動(dòng)運(yùn)用金融扶貧這一扶貧有效工具。在利用財(cái)政扶貧資金支持農(nóng)民、農(nóng)戶脫貧致富的同時(shí)，更主要的是引導(dǎo)和支持農(nóng)民、農(nóng)戶和扶貧產(chǎn)業(yè)積極主動(dòng)通過貸款等利用金融工具進(jìn)行自主性脫貧致富。因此，甘肅省做好金融扶貧，必須不斷完善和改進(jìn)貧困地區(qū)的金融服務(wù)，大力推進(jìn)金融扶貧創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮金融在扶貧開發(fā)中的撬動(dòng)和支撐作用。

　　建立金融扶貧的機(jī)制

　　做好金融扶貧工作，必須建立高效的金融扶貧工作機(jī)制，一是要明確省金融辦為金融扶貧的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)一是貫徹執(zhí)行國家和省上關(guān)于金融扶貧工作的法律、法規(guī)、規(guī)章以及方針、政策，會(huì)同省上有關(guān)部門研究起草甘肅省推進(jìn)金融扶貧的政策、地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案以及相關(guān)金融政策，并組織實(shí)施有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和政策。二是根據(jù)甘肅省實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)以及甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，研究擬定甘肅省加快發(fā)展金融業(yè)，推進(jìn)金融扶貧的中長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。三是推進(jìn)甘肅省金融市場(chǎng)體系建設(shè)，支持金融市場(chǎng)開展產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，促進(jìn)金融市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展；促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)體制建設(shè)，牽頭擬定促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)的相關(guān)政策措施，并會(huì)同市有關(guān)部門組織實(shí)施。四是鼓勵(lì)和吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)參與到甘肅省金融扶貧工作中，促進(jìn)區(qū)域金融扶貧合作，推動(dòng)甘肅省與內(nèi)地其他地區(qū)開展金融扶貧合作、交流。

　　發(fā)展金融扶貧機(jī)構(gòu)

　　實(shí)施金融扶貧，發(fā)展和壯大金融扶貧機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極開展金融扶貧工作是將金融扶貧落到實(shí)處是關(guān)鍵。一是發(fā)揮在甘國有銀行的作用。甘肅省應(yīng)積極聯(lián)系爭(zhēng)取這些國有銀行在支持甘肅省扶貧攻堅(jiān)中的政策和資金，解決農(nóng)民、農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展中的資金短缺問題。二是重點(diǎn)發(fā)揮甘肅省農(nóng)村信用社、甘肅銀行、蘭州銀行等本省金融機(jī)構(gòu)的作用。本省金融機(jī)構(gòu)了解甘肅省情、能夠準(zhǔn)確把握甘肅省發(fā)展的大政方針、積極貫徹省委、省政府方針政策，深入實(shí)際，切實(shí)開展金融扶貧工作。三是積極發(fā)展民營銀行。甘肅省應(yīng)以貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》為契機(jī)，發(fā)展農(nóng)村各類金融和股份制小型金融機(jī)構(gòu)，建立一大批能為農(nóng)戶提供信貸支持的小型金融機(jī)構(gòu)，提供小額貸款，滿足農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　發(fā)揮金融扶貧人才作用

　　金融業(yè)是知識(shí)密集、智力密集型的行業(yè)。一直以來，制約甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的重要因素是金融發(fā)展不足、金融人才隊(duì)伍的總量、結(jié)構(gòu)不能滿足金融業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，市場(chǎng)配置金融人才資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠充分,專業(yè)技術(shù)人才特別是中高級(jí)管理人才缺乏。甘肅省近年來十分重視金融人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，2012年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省金融人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》。2013年7月，甘肅省委組織部，省政府金融辦啟動(dòng)了首屆金融后備人才培養(yǎng)項(xiàng)目。2012年10月，甘肅省委、省政府邀請(qǐng)中央金融機(jī)構(gòu)選派干部到甘肅掛職首批61名陸續(xù)到崗開始工作。甘肅省實(shí)施金融扶貧，引進(jìn)、培養(yǎng)和使用金融人才，發(fā)揮金融扶貧人才的作用十分重要。甘肅省應(yīng)針對(duì)金融扶貧，研究提出引進(jìn)、服務(wù)金融扶貧人才的政策建議，制定相關(guān)工作措施；加強(qiáng)對(duì)金融扶貧人才的公共服務(wù)，為各類金融機(jī)構(gòu)在甘發(fā)展提供更為完善的服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)措施。

　　積極推進(jìn)金融扶貧創(chuàng)新

　　開展金融扶貧，必須認(rèn)真研究國家相關(guān)金融政策，積極利用好政策，積極推進(jìn)金融扶貧創(chuàng)新。具體來看，一是認(rèn)真落實(shí)國辦67號(hào)文“要鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款，開展探索農(nóng)村大中型農(nóng)機(jī)具，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)”，大力推動(dòng)利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款，有效解決金融扶貧中貸款抵押物短缺問題。二是根據(jù)黨中央國務(wù)院的決策部署，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步研究增加財(cái)政扶貧貼息資金，完善貼息政策，加大貼息力度的辦法，健全引導(dǎo)信貸資金投向貧困地區(qū)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社增加信貸投放，繼續(xù)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向貧困鄉(xiāng)村和社區(qū)延伸，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋到所有行政村。三是需要財(cái)政資金發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，組織政策性擔(dān)保公司為農(nóng)民提供擔(dān)保，從而降低貧困地區(qū)農(nóng)民貸款準(zhǔn)入門檻，使絕大多數(shù)有生產(chǎn)能力的農(nóng)民能夠得到金融的支持，讓貸款不再難。四是省金融辦牽頭組織定期舉辦甘肅省金融扶貧論壇，邀請(qǐng)省內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者、管理人員就甘肅省金融扶貧工作進(jìn)行探討研究，一方面解決存在的問題，另一方面引起省內(nèi)外各界的關(guān)注和支持。

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