近日，全國總工會、最高人民法院、最高人民檢察院篩選并發(fā)布10件勞動法律監(jiān)督“一函兩書”典型案例。全國總工會微信公眾號將陸續(xù)推出10件典型案例的專家解讀，敬請關(guān)注！

隨著口腔醫(yī)院、寵物醫(yī)院的快速發(fā)展，小微放射診療職業(yè)安全問題日益引起重視。檢察機關(guān)如何與工會形成深度協(xié)作？如何切實維護勞動者的權(quán)益？

今日一起來看案例四——《浙江省寧波市人民檢察院制發(fā)檢察建議督促規(guī)范小微放射診療機構(gòu)職業(yè)病防治》。

案情介紹

口腔和寵物等小微放射診療機構(gòu)在未辦理輻射安全及放射診療許可，且未規(guī)范進行放射防護、未按要求安排放射工作人員進行職業(yè)健康體檢的情況下，常年使用X射線設(shè)備開展放射診療活動，可能存在電離輻射風(fēng)險。

2023年8月，浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民檢察院（以下簡稱鎮(zhèn)海區(qū)檢察院）收到鎮(zhèn)海區(qū)總工會（以下簡稱區(qū)總工會）反映部分小微放射診療機構(gòu)放射防護不到位可能存在職業(yè)健康隱患線索，經(jīng)研判后以行政公益訴訟立案，在聯(lián)合區(qū)總工會隨機抽取4家機構(gòu)進行現(xiàn)場調(diào)查核實基礎(chǔ)上，調(diào)取關(guān)鍵數(shù)據(jù)進行建模比對，發(fā)現(xiàn)19家機構(gòu)無輻射安全、放射診療許可信息，20家未落實職業(yè)健康體檢要求。

鎮(zhèn)海區(qū)檢察院經(jīng)咨詢法學(xué)專家，明確小微放射診療機構(gòu)涉及職業(yè)衛(wèi)生健康、放射設(shè)備、寵物診療等具體監(jiān)管事項，于2023年9月14日和22日，分別向區(qū)衛(wèi)生健康局（以下簡稱區(qū)衛(wèi)健局）、寧波市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)海分局（以下簡稱市生態(tài)環(huán)境鎮(zhèn)海分局）制發(fā)檢察建議，督促依法履職。同年10月31日，鎮(zhèn)海區(qū)檢察院組織區(qū)衛(wèi)健局、市生態(tài)環(huán)境鎮(zhèn)海分局以及區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召開公開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)專家、放射衛(wèi)生專家以及工會代表參加，明確行政監(jiān)管職責(zé)，分類施策針對性整改，合力促進小微放射診療機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。同年11月6日以工作推進會形式，進一步明確區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為寵物行業(yè)主管部門常態(tài)化通報動態(tài)數(shù)據(jù)，區(qū)衛(wèi)健局及市生態(tài)環(huán)境鎮(zhèn)海分局根據(jù)通報數(shù)據(jù)快速反應(yīng)，跟進處置。

截至2023年11月底，整改工作基本完成。針對許可不全，區(qū)衛(wèi)健局和市生態(tài)環(huán)境鎮(zhèn)海分局全面排查全區(qū)72家機構(gòu)，對籌建中的10家機構(gòu)“點對點”指導(dǎo)許可審批事項。針對診療不規(guī)范和職業(yè)健康體檢問題，區(qū)衛(wèi)健局對4家明顯違法機構(gòu)予以罰款66600元，督促12家機構(gòu)安排勞動者進行職業(yè)健康體檢。針對射線設(shè)備管理不規(guī)范，市生態(tài)環(huán)境鎮(zhèn)海分局對4家輕微違法機構(gòu)責(zé)令限期整改。相關(guān)行政機關(guān)同步約談小微放射診療機構(gòu)，引導(dǎo)嚴(yán)格落實電離輻射污染和職業(yè)健康防治主體責(zé)任。2024年4月，鎮(zhèn)海區(qū)檢察院經(jīng)跟進調(diào)查，確認整改取得實際成效。

2024年5月，寧波市人民檢察院（以下簡稱寧波市檢察院）部署專項監(jiān)督，督促行政機關(guān)針對存在嚴(yán)重問題的立案查處27件。同年7月，寧波市檢察院向牙科、寵物行業(yè)協(xié)會制發(fā)社會治理檢察建議，市總工會同步送達勞動法律監(jiān)督提示函，建議規(guī)范行業(yè)自律管理。同年8月，寧波市檢察院聯(lián)合相關(guān)行政機關(guān)建立協(xié)作機制，推動小微放射診療活動納入“雙隨機”及新業(yè)態(tài)跨部門聯(lián)合執(zhí)法。

典型意義

隨著口腔醫(yī)院、寵物醫(yī)院的快速發(fā)展，小微放射診療職業(yè)安全問題日益引起重視。檢察機關(guān)與工會深度協(xié)作，從線索挖掘、案件辦理到成效評估全流程互動，協(xié)同聯(lián)動、雙向賦能，推動市域?qū)用嬉?guī)范小微放射診療活動和職業(yè)健康防治工作，引導(dǎo)行業(yè)自律，切實維護勞動者合法權(quán)益。

專家點評

點評人：葉苗，全國人大代表，浙江省寧波市政府黨組成員，寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任 

做實法律監(jiān)督守護勞動者職業(yè)健康

職業(yè)健康關(guān)乎的不僅僅是勞動者個人身體狀況和生活質(zhì)量，更關(guān)乎企業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及社會和諧穩(wěn)定。新就業(yè)形態(tài)對于擴大就業(yè)容量、調(diào)節(jié)勞動力市場具有重要作用，日益受到社會關(guān)注，加強該領(lǐng)域的勞動者權(quán)益保障，也面臨著新形勢、新要求。

在浙江省寧波市人民檢察院制發(fā)檢察建議督促規(guī)范小微放射診療機構(gòu)職業(yè)病防治案例中，寧波市檢察機關(guān)與工會一體履職、深度協(xié)作，從鎮(zhèn)海區(qū)試點先行，到全市專項推進，由點及面推動口腔和寵物等小微放射診療機構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)健康規(guī)范化建設(shè)取得積極成效。通過數(shù)據(jù)建模比對、現(xiàn)場調(diào)查核實、組織公開聽證等形式，邀請代表委員、行業(yè)專家、工會代表等參與辦案環(huán)節(jié)，協(xié)同行政機關(guān)強化新業(yè)態(tài)勞動者職業(yè)健康保護，充分展現(xiàn)了檢察機關(guān)與工會在維護勞動者合法權(quán)益的積極作用，也是落實協(xié)同推進運用“一函兩書”制度的生動實踐。

黨中央、國務(wù)院一直高度重視加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作，寧波市檢察機關(guān)注重發(fā)揮檢察公益訴訟作用，助力解決群眾急難愁盼問題，做了很多工作。希望更加堅定踐行“公共利益代表”神圣職責(zé)，通過公益訴訟檢察履職，切實維護勞動者特別是靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。

（繪圖：趙春青）

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