近日，全國總工會、最高人民法院、最高人民檢察院篩選并發(fā)布10件勞動法律監(jiān)督“一函兩書”典型案例。全國總工會微信公眾號將陸續(xù)推出10件典型案例的專家解讀，敬請關注！

用人單位用工期間沒有為勞動者登記社保并繳納社會保險費，導致勞動者在退休后無法享受社會保險待遇該怎么辦？單位用工不規(guī)范導致勞動糾紛頻出，如何將勞動爭議化解在前端？

今日一起來看案例一——《天津市河北區(qū)檢察院、法院聯(lián)動化解武某英等97人與某環(huán)境衛(wèi)生管理所勞動爭議》。

案情介紹

武某英等97人分別受雇于天津市三家環(huán)境衛(wèi)生管理所（以下簡稱環(huán)衛(wèi)所），從事道路清掃等工作。雙方就勞動關系確認發(fā)生爭議，經天津市河北區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會仲裁及天津市河北區(qū)人民法院（以下簡稱河北區(qū)法院）和天津市第二中級人民法院兩審終審，確認存在勞動關系。

用工期間，三家環(huán)衛(wèi)所沒有為武某英等97人登記社保并繳納社會保險費，導致已退休人員無法享受社會保險待遇。當武某英等97人再次向河北區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁，要求環(huán)衛(wèi)所賠償損失時，該勞動人事爭議仲裁委員會以超過法定退休年齡為由未予受理。后武某英等97人擬向法院提起民事訴訟。

天津市河北區(qū)人民檢察院（以下簡稱河北區(qū)檢察院）依托設在區(qū)法院的支持起訴接待窗口，指導符合支持起訴條件的申請人收集線索、整理證據(jù)，打通勞動者權益保障綠色通道，共受理武某英等人與環(huán)衛(wèi)所勞動爭議支持起訴案97件，以檢法聯(lián)動深化協(xié)作為勞動者訴訟“降本增效”，進一步提高訴訟效率，降低訴訟成本，讓弱勢群體得到及時有效的法律指引。

河北區(qū)檢察院經審查認定，武某英等97人與案涉三家環(huán)衛(wèi)所存在勞動關系，環(huán)衛(wèi)所在用工期間沒有為勞動者登記社保并繳納社會保險費，導致案涉勞動者在退休后無法享受社會保險待遇。依托與天津市河北區(qū)總工會（以下簡稱河北區(qū)總工會）制定的《關于建立職工勞動權益保障協(xié)作配合工作機制的意見》，河北區(qū)檢察院及時向河北區(qū)總工會通報案件線索和審查認定結果。針對案涉勞動者文化水平、訴訟能力等方面存在的問題，河北區(qū)檢察院強化會商研判、深化辦案協(xié)作，決定支持起訴，并向河北區(qū)法院發(fā)出支持起訴書。河北區(qū)法院在一審審理中認定，案涉三家環(huán)衛(wèi)所沒有為武某英等97名勞動者登記社保并繳納社會保險費，導致案涉勞動者在退休后無法享受社會保險待遇，遂作出一審民事判決，支持97名勞動者賠償社會保險損失的訴訟請求共計750余萬元。河北區(qū)檢察院在接到河北區(qū)法院的生效判決文書后，及時向區(qū)總工會通報案件裁判結果，參與研商資金籌措方案，推動社會保險待遇落實到位。

河北區(qū)檢察院對近3年辦理的勞動爭議支持起訴案件進行梳理，發(fā)現(xiàn)案件發(fā)生的主要原因在于案涉單位用工不規(guī)范，存在管理漏洞。為推動企業(yè)依法規(guī)范用工、前端化解勞動糾紛，河北區(qū)檢察院與區(qū)總工會協(xié)商溝通，向案涉單位制發(fā)《工會勞動法律監(jiān)督意見書》，并就保障勞動者權益，構建和諧勞動關系，深入企業(yè)“把脈施策”，通過普法宣講進一步規(guī)范企業(yè)經營秩序，增強保護職工勞動權益的意識，推動“一函兩書”制度取得實效。

專家點評

點評人：沈建峰，全總法律顧問委員會委員，中央財經大學法學院教授

“一函兩書”是工會勞動法律監(jiān)督的重要制度工具，對于維護勞動者權益具有非常重要的意義。工會勞動法律監(jiān)督作為社會監(jiān)督的重要形態(tài)，有其優(yōu)勢，但也存在監(jiān)督的強制力不夠，施壓機制不足等瓶頸。為此，在工會勞動法律監(jiān)督開展過程中，除了工會自身提高監(jiān)督能力，優(yōu)化監(jiān)督方式、手段之外，還需要“借力”相關部門，以發(fā)揮監(jiān)督實效。從勞動者權益維護以及和諧勞動關系建設角度來看，相關參與方立足整體思維，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成合力，實現(xiàn)治理效能最大化也是題中應有之意。故此，積極探索基于“一函兩書”的多方協(xié)同的勞動法律監(jiān)督體制就成為勞動法律實施過程中值得期待的發(fā)展方向。本案例中，工會、檢察院、法院立足各自職能，聚焦勞動者基本權益，積極開展勞動法律監(jiān)督銜接協(xié)作，對于落實“一函兩書”，維護勞動者權益，規(guī)范用工，構建和諧勞動關系具有突出的啟發(fā)意義。

本案例的亮點，也是值得借鑒之處主要包括如下方面：

其一，檢察院、法院、工會各自依法履職，不越位。檢察院、法院和工會各自具有不同性質和功能，檢察院是專門法律監(jiān)督機關，人民法院是對爭議解決具有保障和引領作用的裁判機關，工會是社會監(jiān)督的重要力量。在維護勞動者權益，開展勞動法律監(jiān)督過程中，檢察院支持起訴，法院依法裁判，工會開展勞動法律監(jiān)督，做到了遵循法治原則，依法履行職責。

其二，檢察院、法院和工會相互協(xié)同，各顯優(yōu)勢。在依法履職的前提下，檢察院、法院和工會相互配合，各自發(fā)揮自己的職責優(yōu)勢，形成合力，追求履職效能的最大化、維權效果的最優(yōu)化。比較突出的做法例如檢察院在法院設置支持起訴窗口，實現(xiàn)檢法互動。

其三，檢察院與工會勞動法律監(jiān)督全流程雙向互動。檢察院和工會盡管性質不同，但其均發(fā)揮法律監(jiān)督功能，并各自具有自己監(jiān)督的著力點和優(yōu)勢。在本案例中，檢察院和工會在勞動法律監(jiān)督過程中，首先實現(xiàn)了雙向互動，例如，檢察院及時向工會通報案件線索、審查認定結果、案件裁判結果，工會根據(jù)檢察院法律監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，向企業(yè)發(fā)出勞動法律監(jiān)督意見書。其次實現(xiàn)了全流程互動。從案件開始處理到裁判結果執(zhí)行，檢察院與工會均處于溝通和協(xié)作過程中，保障了監(jiān)督過程無死角，監(jiān)督實效突出。

其四，事后監(jiān)督與事前預防監(jiān)督相結合。勞動法律監(jiān)督的目的在于維護勞動者權益，也在于規(guī)范用工，構建和諧勞動關系。本案例中，檢察院通過個案中的法律監(jiān)督發(fā)現(xiàn)企業(yè)用工管理中的普遍問題，與工會協(xié)商溝通，由工會向案涉單位制發(fā)《工會勞動法律監(jiān)督意見書》，引導企業(yè)規(guī)范用工，進而發(fā)生預防爭議和根本上維護勞動者權益的效果，實現(xiàn)事后監(jiān)督與事前預防監(jiān)督的互動與結合。

其五，聚焦勞動者基本權益，關注群體性爭議。從相關法律和《工會勞動法律監(jiān)督辦法》等的規(guī)定來看，檢察監(jiān)督以及工會勞動法律監(jiān)督等的對象具有廣泛性。但在監(jiān)督資源有限、監(jiān)督效果最大化的前提下，勞動法律監(jiān)督尤其應關注勞動者的基本權益、特定弱勢群體權益以及群體性權益侵害。本案所涉及的是近百名勞動者的社會保險權益，通過工會與檢察機關、法院等的聯(lián)動，保障了勞動者的基本權益，化解了群體性的糾紛，凸顯了勞動法律監(jiān)督的重要價值。

其六，關注制度建設，保障監(jiān)督協(xié)作的規(guī)范化和可持續(xù)。現(xiàn)行法對工會勞動法律監(jiān)督、檢察院和法院在勞動者權益維護中的職能作了基礎性規(guī)定，在此基礎上，全總、最高法和最高檢又通過相關文件對勞動法律監(jiān)督領域的協(xié)作進行了進一步頂層設計。但實踐操作中一些具體做法在上述法律和規(guī)范性文件中并無細節(jié)性規(guī)定，此外，各地實踐中的有益經驗還需要總結歸納上升為規(guī)范。為此，結合本地實際，總結經驗制定規(guī)范性文件，對于實現(xiàn)勞動法律監(jiān)督協(xié)作的規(guī)范化和可持續(xù)性就非常必要，在本案例中，檢察院與工會制定的《關于建立職工勞動權益保障協(xié)作配合工作機制的意見》推動協(xié)作配合，就具有此方面的意義。

總體來看，在本案中，檢察院、法院和工會聚焦勞動者權益維護和和諧勞動關系構建，依法履職，協(xié)同履職，圍繞勞動法律監(jiān)督全流程雙向互動，事后監(jiān)督與事前監(jiān)督結合，最終形成了合力，發(fā)揮了勞動法律監(jiān)督“一函兩書”的實效，其有益經驗值得關注和借鑒。

（繪圖：趙春青）