近日，全國總工會、最高人民法院、最高人民檢察院篩選并發(fā)布10件勞動法律監(jiān)督“一函兩書”典型案例。全國總工會微信公眾號將陸續(xù)推出10件典型案例的專家解讀，敬請關(guān)注！

傷殘津貼是在職工因工致殘而退出工作崗位后定期享有的經(jīng)濟補償，旨在保障其基本生活。用人單位依法負有繳納工傷保險費的義務(wù)。如果用人單位遲遲不肯發(fā)這筆錢該怎么辦？

今日一起來看案例二——《黑龍江省延壽縣“法院+工會”促推用人單位主動履行定期支付傷殘津貼義務(wù)》。

案例介紹

2002年，鄧某因工傷保險待遇與某公司發(fā)生爭議并訴至法院。黑龍江省延壽縣人民法院判決，某公司應(yīng)支付鄧某相關(guān)工傷保險待遇，其中包括每月向鄧某支付傷殘撫恤金（現(xiàn)稱傷殘津貼）。

判決生效后，某公司在近20年的時間里從未主動履行過給付傷殘津貼的義務(wù)，導(dǎo)致鄧某每年都要向人民法院申請強制執(zhí)行。某公司的做法不僅給鄧某造成了負擔(dān)，同時也耗費了有限的司法資源。

2024年初，延壽縣人民法院針對某公司行為發(fā)出司法建議書，建議某公司通過合法且便捷的方式履行其對鄧某的給付義務(wù)，同時將司法建議書抄送至延壽縣總工會。延壽縣總工會根據(jù)司法建議書，向某公司發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督提示函》。某公司接受了相關(guān)建議，自2024年起定期向鄧某支付傷殘津貼，并將整改結(jié)果以回函的方式進行反饋。

典型意義

工傷保險是社會保險的重要組成部分。用人單位依法負有繳納工傷保險費的義務(wù)。未依法參加工傷保險的用人單位職工發(fā)生工傷的，由用人單位支付工傷保險待遇。傷殘津貼是在職工因工致殘而退出工作崗位后定期享有的經(jīng)濟補償，旨在保障其基本生活。在用人單位不主動履行生效判決給勞動者造成負擔(dān)的情況下，人民法院通過發(fā)出司法建議書，同步抄送至總工會的形式，以柔性手段最終成功化解了近20年的執(zhí)行問題。通過協(xié)調(diào)推進“一函兩書”制度，用人單位從被動強制執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃勇男?，既有效保障了勞動者的合法?quán)益，又促使用人單位認識到主動承擔(dān)社會責(zé)任、遵守法律規(guī)定是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，一次性解決了勞動者勝訴權(quán)益保障問題，有利于引領(lǐng)社會法治意識養(yǎng)成。

專家點評

點評人：范圍，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、法學(xué)博士

立足審判職能，協(xié)同推進矛盾糾紛源頭化解

工傷保險權(quán)利是勞動者享有的重要權(quán)利，工傷待遇的享有與否將影響遭受工傷勞動者的生存。為此，我國不僅建立了完善的工傷保險制度，以強化勞動者保護、分散用人單位工傷賠償風(fēng)險，并且《工傷保險條例》明確規(guī)定，未依法參加工傷保險的職工發(fā)生工傷的，由用人單位按照規(guī)定支付工傷保險待遇。在黑龍江省延壽縣“法院+工會”促推用人單位主動履行定期支付傷殘津貼義務(wù)案中，用人單位未依法履行為職工參保的義務(wù)，侵害了勞動者工傷保險權(quán)利，長期不依法履行判決書確立的工傷保險待遇給付義務(wù)，遭受工傷的職工不得不每年都要向人民法院申請強制執(zhí)行，不僅使得工傷職工費時費力、“雪上加霜”，而且浪費司法資源。人民法院堅持以人民為中心，向用人單位發(fā)出司法建議書，同步抄送至總工會?？偣蛴萌藛挝话l(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督提示函》，促使用人單位主動履行相關(guān)義務(wù)，保障勞動者權(quán)益，實現(xiàn)了政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。該案的處理生動的體現(xiàn)了勞動關(guān)系社會治理的新格局。

第一，從理念上，體現(xiàn)了由個案審執(zhí)到糾紛實質(zhì)性化解的轉(zhuǎn)變。人民法院積極踐行“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作宗旨，在勞動爭議案件審執(zhí)過程中，處理個案、超越個案，對審判執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的問題進行充分調(diào)查，通過司法建議書，對用人單位存在的工作疏漏、制度缺失和隱患風(fēng)險等問題，提出針對性司法建議，不僅“處理一案”，而且?guī)椭萌藛挝恢赋鰡栴}、提出建議，從根本上督促用人單位規(guī)范用工、守法經(jīng)營。

第二，從機制上，體現(xiàn)了由分割治理到協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變。勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制涉及工會組織、政府部門、企業(yè)代表。和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建需要多主體有機銜接、協(xié)同的治理體系。人民法院作為審判機關(guān)，一般在訴訟程序中化解矛盾糾紛，司法建議書不僅直接發(fā)給作為案件當(dāng)事人的用人單位，而且可以抄送給總工會等部門，擴展審判效果，構(gòu)建更加強力、更加體系化的督促機制。一是實現(xiàn)勞動關(guān)系風(fēng)險信息共享。人民法院將通過個案掌握的風(fēng)險信息通知總工會；總工會發(fā)現(xiàn)勞動用工違法線索、重大敏感信息，向用人單位發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督提示函》《工會勞動法律監(jiān)督意見書》時，可同步將相關(guān)信息通報人民法院、人民檢察院等，實現(xiàn)勞動關(guān)系風(fēng)險信息共享；二是構(gòu)建多主體協(xié)同參與勞動關(guān)系治理的閉環(huán)。人民法院司法建議書抄送總工會后，總工會向用人單位發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督提示函》；經(jīng)提示、協(xié)商無效的，向用人單位發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督意見書》，提出改正意見。用人單位無正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)，或者無正當(dāng)理由拒不改正的，地方總工會向同級政府執(zhí)法部門發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督建議書》，并抄送人民檢察院，由檢察機關(guān)依法開展法律監(jiān)督，支持工會代表勞動者提出的權(quán)益維護訴求。法院、工會、政府行政部門和檢察院形成合力，層層遞進，共同化解社會矛盾、創(chuàng)新社會治理。

第三，從效果上，體現(xiàn)了由爭議處理到矛盾糾紛源頭化解的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記強調(diào)，法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。人民法院踐行習(xí)近平法治思想，不僅做好個案糾紛的化解工作，“抓末端、治已病”，而且落實“抓前端、治未病”理念，通過司法建議書，指出用人單位存在的違反勞動法的問題，提示風(fēng)險、提出建議，從源頭上預(yù)防和減少勞動爭議的發(fā)生，既保障了勞動者權(quán)益，又幫助企業(yè)減少經(jīng)營風(fēng)險、規(guī)范經(jīng)營，還有助于緩解人民法院“案多人少”的辦案壓力；既體現(xiàn)了“民生為本”的司法理念，又體現(xiàn)人民法院立足審判職能、營造法治化營商環(huán)境的擔(dān)當(dāng)作為，真正實現(xiàn)了“裁判一個、糾正一批、警示一片、和諧萬家”的良好效果。

（繪圖：趙春青）

往期回顧

案例一——《天津市河北區(qū)檢察院、法院聯(lián)動化解武某英等97人與某環(huán)境衛(wèi)生管理所勞動爭議》