落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是構(gòu)建良好政治生態(tài)的關(guān)鍵一環(huán)。落實主體責(zé)任有一個從面到點，再從點到面的過程，需要統(tǒng)籌把握好抓重點與抓全面的辯證關(guān)系，把握好全面鋪開、重點突破、全面深入、形成政治自覺的實踐節(jié)奏和工作規(guī)律。當(dāng)前在重點突破階段，抓好全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要重點解決好幾個關(guān)系。

　　正確認(rèn)識和處理落實“兩個責(zé)任”與解決“為官不為”之間的關(guān)系。關(guān)于二者的關(guān)系，長期以來一直存在一些模糊認(rèn)識甚至錯誤觀點，有一些人認(rèn)為“落實‘兩個責(zé)任’導(dǎo)致‘為官不為’的現(xiàn)象”，也有一些人認(rèn)為“兩者關(guān)系微妙，須把握好度，防止為官不為”。事實上，權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。落實“兩個責(zé)任”，推進全面從嚴(yán)治黨，就是要推動紀(jì)律和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，為黨員干部干事創(chuàng)業(yè)打造風(fēng)清氣正的良好政治環(huán)境，目的就是要破除“為官不為”現(xiàn)象。這兩者在政治邏輯上本不是一對矛盾，但在實踐中卻成為一個問題。事實上，“為官不為”頑疾不是落實“兩個責(zé)任”的結(jié)果。近年來已經(jīng)處理了不少“庸官、懶官、不作為官”，但是仍然難以禁絕，根本原因還在于管黨治黨不夠嚴(yán)、不夠緊、不夠硬，問責(zé)不夠到位。治理不作為，一要強化問責(zé)，追究直接責(zé)任人的責(zé)任，倒查倒逼，強力治標(biāo)；二要從黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人著手，追究政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓治本。只有在“入口”上把好關(guān)，才能從根本上消除“不作為”，這就要求在處理違紀(jì)干部時，還要考慮當(dāng)初的提拔人、推薦人是否要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。從這個角度看，破解“為官不為”，不是要削弱落實“兩個責(zé)任”力度，而是要更進一步強化“兩個責(zé)任”的落實。

　　正確處理黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任之間的關(guān)系。長期以來，一些部門和單位黨委不能正確履行主體責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)虛化、弱化、形式化，習(xí)慣讓紀(jì)委代替黨委來履行從嚴(yán)治黨責(zé)任，紀(jì)委則被視為黨委的一個工作部門。在一項調(diào)研中，有受訪者認(rèn)為“黨委對主體責(zé)任認(rèn)識不到位，把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作當(dāng)做紀(jì)委的事”，還有的認(rèn)為“黨委沿用過去的工作方式，不自覺地把工作交給紀(jì)委”。事實上，黨要管黨、從嚴(yán)治黨是黨組織的日常工作，批評教育、組織處理、紀(jì)律處分都是黨章規(guī)定的主體責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是全面從嚴(yán)治黨的重要方面，但絕不是全部。黨委不能把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任簡單“濃縮”成紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)那一攤事，自己撇得干干凈凈。真正落實黨委主體責(zé)任，要求黨委特別是主要負(fù)責(zé)人“轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，落實管黨治黨主體責(zé)任，把全面從嚴(yán)要求貫穿到日常黨建和業(yè)務(wù)工作的全過程、各方面，堅決支持和領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)委實施監(jiān)督職能。各級紀(jì)委要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，嚴(yán)格按照黨章和黨內(nèi)法規(guī)履行職責(zé)，敢于監(jiān)督同級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員，把監(jiān)督黨委履行主體責(zé)任作為紀(jì)委的一項基本職能。

　　正確處理集體責(zé)任與個體責(zé)任之間的關(guān)系。紀(jì)委主體責(zé)任是一個系統(tǒng)責(zé)任，既包括黨委集體責(zé)任，也包括主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)的個體責(zé)任。落實責(zé)任制的前提在分解責(zé)任和分清責(zé)任，明確各個責(zé)任的界限。該由集體負(fù)責(zé)的，黨委要負(fù)責(zé)；該由個人負(fù)責(zé)的，主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)要分別負(fù)責(zé)。責(zé)任不清晰、邊界不明確，就可能出現(xiàn)“個人責(zé)任集體負(fù)，集體責(zé)任無人負(fù)”的情形，結(jié)果導(dǎo)致責(zé)任制虛置，全面從嚴(yán)落實不到位。因此，落實主體責(zé)任必須因地制宜設(shè)置毫不含糊的“責(zé)任清單”，包括黨委（黨組）責(zé)任、黨委主要負(fù)責(zé)人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任等，厘清責(zé)任內(nèi)容和履職邊界，明確責(zé)任追究主體，督促各自種好責(zé)任田。（作者系湖北省武漢市紀(jì)委秘書長）