從黨的十八屆三中全會提出落實黨風廉政建設(shè)主體責任、監(jiān)督責任，到十八屆中央紀委六次全會上強調(diào)各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任，黨中央緊緊圍繞“責任”二字，不斷強化“權(quán)力就是責任，責任就要擔當”的要求，強調(diào)各級黨組織要牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，強調(diào)各級黨組織在全面從嚴治黨中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要做到以上率下，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落在實處；明確要求各級紀委聚焦主責主業(yè)，堅持問題導(dǎo)向，突出立規(guī)挺紀，深化從嚴從實，切實解決寬松軟的問題，把全面從嚴治黨一步步向縱深推進。

　　忘了主體責任，再忙也是失職

　　當前，有不少黨委書記在思想上還沒認識到落實黨委主體責任的重要性，有的在流程管理和過程監(jiān)督上流于形式，責任層層弱化；有的失之于寬、失之于松、失之于軟，執(zhí)行制度規(guī)定剛性約束力不強；還有的主抓意識不強，缺乏責任擔當，做“甩手掌柜”，至今仍然認為黨風廉政建設(shè)是紀委的事……

　　存在上述問題的原因主要是不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心中對主體責任的認識還存在誤區(qū)。

　　誤區(qū)一：認為黨風廉政建設(shè)只是由黨委領(lǐng)導(dǎo)，具體工作與負責那是紀委的事。

　　“黨風廉政建設(shè)，黨委不抓誰抓？”

　　黨章總綱開宗明義：“各級黨委要整體推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)”，明確了黨委是黨風廉政建設(shè)的主體地位。黨風廉政建設(shè)就是黨委工作的重要組成部分，黨風廉政建設(shè)主體責任就是黨委的政治責任，是必須履行的政治任務(wù)。如果各級黨委對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作放棄責任、不管不問，黨要管黨、從嚴治黨只能成為一句空話。落實主體責任是黨章要求的，各級黨委（黨組）必須做到，不能“只掛帥不出征”。

　　誤區(qū)二：認為黨風廉政建設(shè)只是主要領(lǐng)導(dǎo)的責任，班子成員只管業(yè)務(wù)就行。

　　“業(yè)務(wù)工作開展到哪里，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作就要推進到哪里�！�

　　落實黨風廉政建設(shè)主體責任要一級抓一級，層層抓落實，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照職責分工，明確各自在黨風廉政建設(shè)中應(yīng)負的責任，把業(yè)務(wù)工作與黨風廉政建設(shè)結(jié)合起來，同研究、同部署、同檢查、同考核，看好自家門、管好自家人，切實履行“一崗雙責”。

　　誤區(qū)三：認為黨風廉政建設(shè)會拖經(jīng)濟發(fā)展后腿，“經(jīng)濟建設(shè)要跟上，廉政建設(shè)就要讓”。

　　“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”

　　習近平總書記十分明確地指出，“必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績�！备骷夵h委要將全面從嚴治黨放在政治保證和組織基礎(chǔ)的戰(zhàn)略地位來看待和重視。抓好黨建是一切政績的基礎(chǔ)、前提和保障，也是全面建成小康社會、全面實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然政治要求。如果只抓經(jīng)濟、不講政治，忽視黨的建設(shè)、弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟發(fā)展就會偏離正確方向，又談何實現(xiàn)長遠發(fā)展？

　　要走出這三種誤區(qū)，強化黨風廉政建設(shè)主體責任，就必須進一步增強責任意識、擔當意識、使命意識。各級黨組織要切實把思想統(tǒng)一到上級部署要求上來，自覺地肩負起黨風廉政建設(shè)的政治責任。

　　落實主體責任，關(guān)鍵是以上率下

　　黨章規(guī)定各級黨組織是落實從嚴治黨的主體，既是領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，又是推動者、落實者。領(lǐng)導(dǎo)不帶頭，落實主體責任就無從談起。黨委書記要擔負起第一責任人的責任，在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中，做到領(lǐng)先一步、下管一級，做好示范、樹立標桿；班子領(lǐng)導(dǎo)要擔負起“一崗雙責”的責任，加強管理、嚴抓監(jiān)督，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，把推進全面從嚴治黨的工作做扎實、做細致、做到位。

　　“明責”，要清單化。責任細化，邊界厘清，讓黨風廉政建設(shè)充分做到履責有依、督責有據(jù)。黨委（黨組）要在年初專題召開落實黨委主體責任工作會議，交流確定領(lǐng)導(dǎo)班子成員責任項目清單。每份清單必須圍繞重點目標任務(wù)、分管領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題、分管領(lǐng)域和職權(quán)范圍內(nèi)可能潛在的廉政風險、分管領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題等，明確“責任項目”、“工作措施”、“責任部門”、“完成時限”等要素，定責任、設(shè)目標、交任務(wù)。制定責任項目清單時，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭做到“三個必須”，即必須親自制定責任項目清單，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，必須在網(wǎng)上公示，徹底解決以往秘書代勞、責任虛化、監(jiān)督缺失等問題。

　　“履責”，要流程化。落實主體責任要注重頂層設(shè)計，用制度機制、工作流程強化責任落實。要圍繞“聽、研、查、談、評”，加強流程管理和過程監(jiān)督：即黨委（黨組）定期聽取領(lǐng)導(dǎo)班子成員責任項目推進和落實情況；定期研究分析黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，尤其是存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅持抓早抓小抓預(yù)防；定期對班子成員責任推進落實情況開展監(jiān)督檢查；按照約談工作機制，及時約談責任不落實或落實不到位的同志，早提醒、早整改、早落實；組織班子成員對照制定的責任項目清單開展自查、述責述廉及考評，確�！皟蓚�責任”落到實處。

　　“督責”，要制度化。黨委（黨組）要注重建章立制，將從嚴治黨向基層延伸，層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實責任。要在推進“主體責任”落實中，以上率下，以點帶面，形成橫向到邊、縱向到底的黨風廉政建設(shè)督責機制；要做到挺紀在前，落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，做到督責不間斷，問責不手軟。比如，建立細化落實的黨風廉政建設(shè)責任制實施辦法、對信訪反映問題與領(lǐng)導(dǎo)干部開展談話的實施辦法、對不作為慢作為干部進行約談問責辦法等。

　　聚焦監(jiān)督主業(yè)，壓實監(jiān)督責任

　　“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的，本身就包含著管理與監(jiān)督，對黨員進行批評教育、組織處理、紀律處分，針對問題開展巡視，加強對黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，都是黨委的職責，不能一談到監(jiān)督就全推給紀委�！�

　　作為黨組織，必須深刻把握好領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督的關(guān)系，要認識到主體責任和監(jiān)督責任彼此聯(lián)系、相輔相成。黨委不僅要任命干部，更要監(jiān)督和管理干部，把領(lǐng)班子、帶隊伍體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中，領(lǐng)導(dǎo)和支持紀委全方位開展監(jiān)督工作。

　　要找準職責定位。各級黨委要全力支持各級紀委找準職責定位，嚴格圍繞“三轉(zhuǎn)”，監(jiān)督執(zhí)紀問責，回歸主責主業(yè)。紀委書記（紀檢組長）原則上不應(yīng)再分管其他業(yè)務(wù)，要集中力量協(xié)助黨委做好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。把紀委監(jiān)督責任的切入點，從配合部門開展業(yè)務(wù)檢查轉(zhuǎn)變到監(jiān)督部門履行職責上來，改變過去事前事中事后全程參與的做法，把事前事中的監(jiān)督職責交還給業(yè)務(wù)主管部門，通過清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，確保紀委騰出更多精力履行主業(yè)主責。

　　要堅持問題導(dǎo)向。各級黨委要全力支持各級紀委在履行紀律審查等監(jiān)督執(zhí)紀問責工作中堅持問題導(dǎo)向，推動責任落實。一是敢于發(fā)現(xiàn)問題，梳理問題清單，清理問題線索，提出處置意見，及時向上級紀委和同級黨委（黨組）報告，為進一步考核評議、追責問責提供依據(jù)。二是督促整改問題，對照問題清單推行問題整改項目化，督促有關(guān)問題單位立行立改，對短期內(nèi)不能徹底整改的要明確解決的措施、時限和責任部門，做到件件有著落，確保責任落實。

　　要強化問責倒逼。各級黨委要全力支持各級紀委在履行監(jiān)督責任之時，必須把問責放在更加突出的位置，通過問責倒逼責任落實。要加大日常監(jiān)督檢查力度，開展經(jīng)常性監(jiān)督，嚴肅查處腐敗問題；要建立健全倒查追究的完整鏈條，做到有錯必究、失責必問、問責必嚴；要堅決實行“一案雙查”，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責任，使問責成為硬約束。（作者系上海市黃浦區(qū)委書記）