國務院日前印發(fā)的《關于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導意見》明確了泛珠三角區(qū)域的戰(zhàn)略定位，即全國改革開放先行區(qū)；全國經濟發(fā)展重要引擎；內地與港澳深度合作核心區(qū)：“一帶一路”建設重要區(qū)域以及生態(tài)文明建設先行先試區(qū)。筆者認為，強化粵港澳大灣區(qū)的輻射引領作用，對打造區(qū)域共贏、開放互動、功能強大、產業(yè)協調的泛珠三角區(qū)域經濟合作，推動泛珠三角區(qū)域合作向更高層次、更深領域、更廣范圍發(fā)展具有重要意義，也有利于泛珠三角區(qū)域在國家新一輪改革開放中探索新路徑、提供新經驗。

　　增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢

　　建立泛珠三角改革開放先行區(qū)需要借鑒粵港澳大灣區(qū)體制機制創(chuàng)新的先行經驗。筆者認為，粵港澳大灣區(qū)地處兩種制度交匯的最前沿，首先應在體制機制創(chuàng)新方面發(fā)揮引領帶動作用。粵港澳大灣區(qū)內的前海、橫琴、南沙三大自貿區(qū)首先要創(chuàng)新粵港澳合作機制，引入港澳的體制資源和社會管理模式，使粵港澳大灣區(qū)成為引領泛珠三角區(qū)域制度創(chuàng)新的試驗平臺和配套改革試驗區(qū)。粵港澳大灣區(qū)應在堅持“一國”共性前提下突出“兩制”的互補性，在有利于內地和港澳長遠發(fā)展的前提下，盡可能地挖掘“一國兩制”的經濟社會價值，使體制機制創(chuàng)新更有效地促進珠三角區(qū)域合作共贏，為泛珠三角建設全國改革開放先行區(qū)戰(zhàn)略邁出堅實步伐。

　　提升營商環(huán)境新優(yōu)勢

　　打造泛珠三角經濟發(fā)展重要引擎需要借鑒粵港澳大灣區(qū)構建國際化、法治化、市場化營商環(huán)境的先行經驗。未來20年，全球圍繞制度、規(guī)則、標準、科技、市場、資源的競爭將更加激烈，一場新的國際規(guī)則大博弈正在展開。因此，粵港澳大灣區(qū)率先打造與國際規(guī)則相銜接的優(yōu)良營商環(huán)境，形成可復制經驗，引導泛珠三角區(qū)域經濟更加重視形成國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，加快推進符合國際規(guī)則的質量、技術、安全、環(huán)境、勞工等標準，提升對高標準國際規(guī)則、標準的適應力，從而推動泛珠三角深化與東盟國家合作，推進海上絲綢之路建設，進一步拓展國際市場。在激烈的國際競爭中實現新發(fā)展。

　　增強創(chuàng)新驅動新優(yōu)勢

　　增強泛珠三角區(qū)域創(chuàng)新驅動優(yōu)勢需要借鑒粵港澳大灣區(qū)加快發(fā)展方式轉變的先行經驗。目前泛珠三角區(qū)域已進入發(fā)展與轉型的攻堅期，必須通過深化改革，促進經濟發(fā)展方式轉變，破解傳統發(fā)展模式的瓶頸制約，才能在未來的全球一系列產業(yè)大變革中贏得更廣闊的發(fā)展空間。一是提升泛珠三角制造業(yè)的發(fā)展質量。培育先進裝備制造業(yè)，改造消費品工業(yè)和優(yōu)化原材料工業(yè)，增強產業(yè)配套和協調發(fā)展能力，推動制造業(yè)由大變強。二是培育泛珠三角戰(zhàn)略性新興產業(yè)。選擇新一代信息技術、綠色環(huán)保、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等產業(yè)為戰(zhàn)略重點，攻關一批關鍵核心技術，加快培育先導性和支柱性產業(yè)。三是提升泛珠三角產業(yè)的再創(chuàng)新力。四是擴大泛珠三角科技對外開放，吸引跨國公司在泛珠三角設立研發(fā)中心、采購中心和地區(qū)總部，支持泛珠三角研究機構、高等院校和大型企業(yè)與國際前沿研究機構建立合作關系，開拓重大科技計劃和專項成果的全球市場。

　　發(fā)揮服務貿易合作優(yōu)勢

　　建設泛珠三角與港澳深度合作核心區(qū)需要借鑒粵港澳大灣區(qū)發(fā)展服務貿易的先行經驗。目前泛珠三角已進入轉型升級的關鍵階段，提升泛珠三角與港澳深度合作新優(yōu)勢需要發(fā)揮粵港澳服務業(yè)的獨特作用。一是利用港澳優(yōu)勢發(fā)展服務貿易，發(fā)揮香港作為重要的以世界金融、貿易、物流為主的服務中心作用，利用澳門作為世界上具有吸引力的博彩、旅游中心這一區(qū)域性的商貿服務平臺，制定港澳服務業(yè)投資泛珠三角的促進政策，改善CEPA框架下港澳服務業(yè)進入泛珠三角的便利化措施，通過發(fā)揮港澳的服務業(yè)優(yōu)勢推動泛珠三角的服務貿易加快發(fā)展。二是發(fā)展現代服務貿易，在現代服務貿易領域，推動信息服務做大做強，發(fā)展基于互聯網、物聯網的服務產業(yè)，健全物流、信用、支付等電子商務體系。建立高水平的技術進出口交易平臺。在傳統服務貿易領域，加快培育和發(fā)展商務、游艇、郵輪、度假等高附加值旅游服務。三是承接服務外包業(yè)務，重點承接軟件外包業(yè)務，拓展業(yè)務流程外包業(yè)務。

　　形成聯合“走出去”新優(yōu)勢

　　要將泛珠三角建設成“一帶一路”的重要區(qū)域，需要借鑒粵港澳大灣區(qū)搭建優(yōu)良投資環(huán)境的先行經驗。當前泛珠三角迫切需要通過深化合作，加快“走出去”的管理體制改革，把握“一帶一路”建設機遇，提升泛珠三角國際經濟合作的競爭新優(yōu)勢。一是構建“海上絲綢之路”的樞紐中心，泛珠三角要注重發(fā)揮得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，把泛珠三角建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、海洋經濟發(fā)達、海洋科技創(chuàng)新、海洋文化豐富的海洋強區(qū)。二是提高境外投資的質量，要充分發(fā)揮泛珠三角家電、輕工、電子信息等行業(yè)的比較優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)“走出去”，在境外投資設廠；支持石油、化工、建材等行業(yè)到境外建立生產基地。推進國際能源資源開發(fā)和加工互利合作；鼓勵企業(yè)通過港澳開展境外基礎設施投資和建設。三是提升外貿出口競爭新優(yōu)勢，推動泛珠三角出口從傳統的要素成本優(yōu)勢向新的核心競爭優(yōu)勢轉化，強化企業(yè)技術創(chuàng)新、自我轉型的內生動力，夯實出口產業(yè)技術基礎，鼓勵泛珠三角技術含量高的科技產品和戰(zhàn)略性新興產業(yè)開拓國際市場。四是提高境外承包工程的效益和質量，加強項目咨詢設計、投融資和運營服務能力，規(guī)范對外勞務合作，優(yōu)化外派勞務結構，加強勞務培訓工作，擦亮“泛珠三角勞務”的國際品牌。（作者系廣東省社科院國際經濟研究所研究員）