實施“一帶一路”戰(zhàn)略、倡導(dǎo)設(shè)立金磚國家新開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、組建成立絲路基金、推出兩輪中國自由貿(mào)易試驗區(qū)等重大舉措，構(gòu)成了黨的十八大以來中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系和新體制的嶄新格局，從一個側(cè)面反映了中國對外交往順勢而為、謀勢而動的新常態(tài)。其中，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容的“一帶一路”戰(zhàn)略，成為當(dāng)前中國擴大和深化對外開放的核心內(nèi)容。國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》明確提出，充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等開放合作區(qū)作用，深化與港澳合作，打造粵港澳大灣區(qū)，成為“一帶一路”特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍。

　　A.構(gòu)建粵港澳灣區(qū)，勇當(dāng)“一帶一路”排頭兵和主力軍

　　首先，打造粵港澳灣區(qū)是廣東推動新常態(tài)發(fā)展的客觀選擇。今年政府工作報告提出統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”的區(qū)域發(fā)展構(gòu)思。在經(jīng)濟新常態(tài)下，廣東雖然納入到四大板塊中的東部率先發(fā)展板塊，也在三個支撐帶中的“一帶一路”戰(zhàn)略里占有重要地位，但與同屬東部率先發(fā)展板塊的京津冀、長三角相比則有所弱化。在國家戰(zhàn)略層面上看，京津冀形成了三個支撐帶的“京津冀協(xié)同發(fā)展帶”、長三角則是三個支撐帶中“長江經(jīng)濟帶”的龍頭區(qū)位，而珠三角則缺少新一輪國家戰(zhàn)略的整體安排和系統(tǒng)設(shè)計。還要看到的是，2004年以來納入泛珠三角區(qū)域合作成員的江西、湖南、四川、云南，被劃進(jìn)了長江經(jīng)濟帶的范圍，客觀上表明珠三角及泛珠三角區(qū)域作為整體寫入新常態(tài)下國家戰(zhàn)略的緊迫性。

　　對珠三角地區(qū)來說，要在“十三五”時期從國家角度提出與環(huán)渤海、長三角相當(dāng)?shù)膽?zhàn)略規(guī)劃，必須注意三個問題：一是具有較大的經(jīng)濟體量，不能僅僅只注意本省，必須能夠帶動周邊經(jīng)濟區(qū)域。不論是環(huán)渤海上升為京津冀一體化，還是長三角擴展到長江經(jīng)濟帶，都體現(xiàn)出這個特點。二是充分發(fā)揮近鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，打好港澳牌，利用港澳因素推動廣東形成更大發(fā)展空間。三是充分挖掘區(qū)域發(fā)展特點，尋找適應(yīng)區(qū)域合作發(fā)展趨勢與規(guī)律的新平臺新載體。鑒于國際一流城市具備灣區(qū)經(jīng)濟的顯著特征，國際一流灣區(qū)成為全球經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊等發(fā)展趨勢，可以考慮廣東在“十三五”時期構(gòu)建以灣區(qū)經(jīng)濟為引領(lǐng)的發(fā)展新常態(tài)。因此，以灣區(qū)經(jīng)濟為引領(lǐng)，立足珠三角、聯(lián)動港澳兩地、帶動泛珠三角區(qū)域，共同構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)，已經(jīng)成為廣東爭取成為國家“十三五”規(guī)劃的客觀選擇。

　　其次，打造粵港澳灣區(qū)是珠三角區(qū)域合作的發(fā)展方向。一般來說，灣區(qū)具有獨特的空間組織結(jié)構(gòu)，與海洋和開放有著天然的聯(lián)系，容易集聚經(jīng)濟要素進(jìn)而形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系，是世界經(jīng)濟和財富最集中的地區(qū)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，目前全球60%的經(jīng)濟總量集中在大江大河入海口，75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的海岸帶地區(qū)，在全球排名前50名的特大型城市中，海灣型城市占比高達(dá)90%以上。與此相關(guān)，灣區(qū)經(jīng)濟成為發(fā)揮灣區(qū)特征功能并帶動廣闊腹地共同開展經(jīng)濟活動的重要經(jīng)濟形態(tài)。從這個角度來看，國際一流灣區(qū)作為集聚全球優(yōu)質(zhì)資源要素、引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展的重要形態(tài)，應(yīng)當(dāng)成為我國沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方向和追趕目標(biāo)。

　　近年來，學(xué)術(shù)界尤其是粵港澳地區(qū)的理論工作者，已就粵港澳灣區(qū)、環(huán)珠江口灣區(qū)展開了不少研究分析，形成了諸如香港/深圳灣區(qū)、粵港澳發(fā)展灣區(qū)、珠江口灣區(qū)、珠三角灣區(qū)等有關(guān)粵港澳灣區(qū)的不同劃分方法，為建設(shè)粵港澳灣區(qū)提供了理論支撐。

　　從綜合發(fā)展水平來看，經(jīng)過三十多年改革開放先行探索和持續(xù)快速增長，廣東形成開放、創(chuàng)新、法治、國際化等特點，尤其是以香港、廣州、深圳、珠海為代表的珠江口東西兩翼核心城市，逐步形成并日益增強開放的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能和發(fā)達(dá)的國際交往網(wǎng)絡(luò)等功能，發(fā)揮著引領(lǐng)創(chuàng)新、聚集輻射的主導(dǎo)作用�？梢哉f，這些功能特征和核心作用正好符合國際一流灣區(qū)的基本要求和必備條件。

　　再次，構(gòu)建粵港澳灣區(qū)正當(dāng)其時�；浉郯娜厥腔浉郯臑硡^(qū)的核心組成區(qū)域，隨著區(qū)域合作不斷增強，整體經(jīng)濟實力不斷提升。據(jù)筆者統(tǒng)計，2014年珠三角9市加港澳經(jīng)濟總量達(dá)到7.86萬億元（人民幣，下同），粵港澳三地達(dá)到8.96萬億元，總量大，實力強，輻射廣，為粵港澳灣區(qū)奠定了堅實基礎(chǔ)。從粵港澳灣區(qū)的廣闊腹地來分析，泛珠三角區(qū)域覆蓋內(nèi)地9省區(qū)和港澳地區(qū)，面積約占全國1/5，人口為全國1/3，2014年經(jīng)濟總量達(dá)到22.62萬億，約占全國1/3強（35.5%），與京津冀地區(qū)和長江經(jīng)濟帶相比毫不遜色。就泛珠三角區(qū)域合作而言，自2004年啟動跨區(qū)域合作以來，泛珠三角所涉及內(nèi)地9�。▍^(qū)）累計簽約項目近2萬個，簽約金額近3.8萬億元，有力推動了各區(qū)域的快速發(fā)展。泛珠三角區(qū)域合作的不斷推進(jìn)，為粵港澳灣區(qū)建設(shè)提供了堅實基礎(chǔ)。

　　粵港澳地區(qū)相關(guān)規(guī)劃與泛珠三角區(qū)域合作，為粵港澳灣區(qū)的構(gòu)建搭建起了良好的制度框架與合作平臺。就粵港澳區(qū)域而言，不論是中央與港澳分別簽署的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排及其十個補充協(xié)議，還是廣東與港澳分別簽署實施的《粵港合作框架協(xié)議》、《粵澳合作框架協(xié)議》，當(dāng)然為粵港澳灣區(qū)核心區(qū)的構(gòu)建搭建起頂層制度安排。特別是在中央作出“一帶一路”決策后，廣東省確立推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的戰(zhàn)略性安排，為建設(shè)粵港澳灣區(qū)創(chuàng)造了良好條件。

　　B.加快推進(jìn)粵港澳灣區(qū)戰(zhàn)略樞紐城市建設(shè)

　　深圳在推動粵港澳灣區(qū)納入國家級戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。在中央提出“一帶一路”戰(zhàn)略、尤其是十八屆三中全會作出全面深化改革戰(zhàn)略部署之后，2013年深圳市委市政府提出發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟的構(gòu)思，2014年又專門出臺《關(guān)于大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路橋頭堡的若干意見》，正式推出灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。與此同時，深圳主動把灣區(qū)經(jīng)濟設(shè)想上升為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，最終推動將其寫入國家《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》之中，打造粵港澳大灣區(qū)、建設(shè)“一帶一路”特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍，成為“一帶一路”戰(zhàn)略下廣東發(fā)展新常態(tài)的重要方向。

　　深圳市第六次黨代會提出勇當(dāng)“四個全面”排頭兵、努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，是深圳未來發(fā)展尤其是“十三五”時期的綱領(lǐng)性文件，具有重大戰(zhàn)略意義。在邁向現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的進(jìn)程中，強化灣區(qū)經(jīng)濟形態(tài)和布局、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略樞紐城市，正是其中的重要內(nèi)容。仔細(xì)梳理可以發(fā)現(xiàn)，深圳市第六次黨代會報告有關(guān)粵港澳灣區(qū)的內(nèi)容包括三個部分：（1）對深圳在發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟方面已經(jīng)開展的戰(zhàn)略部署和行動進(jìn)行了歸納總結(jié)，包括出臺大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)意見和行動計劃、粵港澳大灣區(qū)納入國家“一帶一路”愿景與行動文件；（2）明確了未來發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟的具體行動目標(biāo)，重點是強化灣區(qū)經(jīng)濟形態(tài)和布局，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略樞紐城市；（3）提出了若干具體行動舉措，包括依托粵港澳大灣區(qū)打造21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)、努力在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮戰(zhàn)略樞紐作用、把前海蛇口片區(qū)建設(shè)成為中國自貿(mào)試驗區(qū)的新標(biāo)桿、加快構(gòu)建擴大開放新格局、加強與泛珠三角城市合作等若干內(nèi)容。此外，在今年深圳市政府工作報告中，也明確提出全力落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略、以灣區(qū)經(jīng)濟新發(fā)展構(gòu)建對外開放新格局的相關(guān)部署。

　　深圳參與粵港澳灣區(qū)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)明確其在灣區(qū)中的戰(zhàn)略樞紐城市這一發(fā)展定位和目標(biāo)。從紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等國際一流灣區(qū)的情況來看，灣區(qū)經(jīng)濟具有開放的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能、發(fā)達(dá)的國際交往網(wǎng)絡(luò)等主要特征，因其擁有全球資源配置能力而成為開放的國際化區(qū)域，因其擁有高端的產(chǎn)業(yè)體系而成為全球經(jīng)濟的發(fā)展高地，因其擁有發(fā)達(dá)的創(chuàng)新體系而成為創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)先區(qū)域，因其擁有高度的區(qū)域融合而成為超越行政邊界的發(fā)展軸帶。如果說作為集聚全球優(yōu)質(zhì)資源要素、引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展的重要形態(tài)，國際一流灣區(qū)應(yīng)當(dāng)成為我國沿海率先發(fā)展區(qū)域的努力方向和追趕目標(biāo)，那么對于深圳而言，則應(yīng)當(dāng)是在粵港澳灣區(qū)中努力成為戰(zhàn)略樞紐城市。

　　按照粵港澳灣區(qū)戰(zhàn)略樞紐城市的發(fā)展目標(biāo)，近期深圳應(yīng)當(dāng)著力抓好如下幾項工作。

　　一是在戰(zhàn)略層面上努力推動粵港澳三地取得共識，加緊開展粵港澳灣區(qū)的整體規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計。以中央“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署，同時結(jié)合廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，以粵港澳合作為動力，立足泛珠三角廣闊區(qū)域，遵循國際一流灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，堅持開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、法治筑基、生態(tài)優(yōu)先，不斷增強粵港澳大灣區(qū)的資源配置功能、集聚外溢功能、國際開放功能、互聯(lián)互通功能，形成“一帶一路”國家戰(zhàn)略框架下的特區(qū)+灣區(qū)+自貿(mào)區(qū)的行動方案。以此為基礎(chǔ)，力爭把粵港澳灣區(qū)戰(zhàn)略納入國家“十三五”規(guī)劃，積極融入國家“一帶一路”開放新戰(zhàn)略，迎接國內(nèi)區(qū)域發(fā)展新格局挑戰(zhàn)，構(gòu)建廣東發(fā)展新常態(tài)。

　　二是依托前海蛇口自貿(mào)片區(qū)打造粵港澳灣區(qū)門戶樞紐。立足于廣東自貿(mào)試驗區(qū)的南沙、前海蛇口和橫琴三大支點，發(fā)揮集自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、國家級新區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)等綜合優(yōu)勢，加快形成粵港澳大灣區(qū)門戶樞紐。圍繞粵港澳合作，推動三地基本率先實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，不斷拓寬交流合作領(lǐng)域，積極引進(jìn)港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建要素集聚、輻射帶動作用強的現(xiàn)代服務(wù)體系，重點推進(jìn)現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商貿(mào)會展、信息服務(wù)、科技服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)具有國際影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

　　三是推動粵港澳大灣區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。以深港世界級海港樞紐功能為依托，進(jìn)一步增強深港組合港的全球航運中心功能，形成粵港澳超級港口群，拓展區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)中樞與亞太綜合交通樞紐作用，強化灣區(qū)國際貿(mào)易集成功能。深圳機場協(xié)同香港、廣州機場，構(gòu)建灣區(qū)內(nèi)多層次航空運輸體系，拓展航空配套服務(wù)市場，加強互利共贏，不斷增強和擴大國際空港輻射功能。充分利用和發(fā)揮深圳及周邊城市信息企業(yè)聚集、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、信息技術(shù)領(lǐng)先的顯著優(yōu)勢，加快規(guī)劃布局一流信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動建設(shè)國際信息網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點，增強粵港澳灣區(qū)國際信息港節(jié)點功能。

　　四是布局深圳東向發(fā)展軸，建設(shè)珠江口東岸新型都市區(qū)�？傮w上以廈深鐵路沿線重點城市為依托，以深莞惠經(jīng)濟圈、深汕特別合作區(qū)為支撐，推動形成深圳——惠州南——惠東——汕尾沿海城市發(fā)展帶，進(jìn)而構(gòu)建深圳東向發(fā)展軸線。在此基礎(chǔ)上，按照廣東省促進(jìn)環(huán)珠三角地區(qū)外圍城市融入珠三角地區(qū)的有關(guān)規(guī)劃要求，在強化深圳主城區(qū)輻射帶動能力和區(qū)域交通樞紐功能的基礎(chǔ)上，推動汕尾市、河源按“3+2”模式參與深莞惠經(jīng)濟圈建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級和資源整合，建成具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心、現(xiàn)代制造業(yè)基地和生產(chǎn)服務(wù)中心，共同構(gòu)建形成珠江口東岸新型都市區(qū)。（作者系深圳社會主義學(xué)院副院長、教授）