2014年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)決定授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東、天津、福建、上海四大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批，標(biāo)志著我國(guó)拉開了進(jìn)一步改革開放的大幕，幾大戰(zhàn)略性試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)開始承載國(guó)家戰(zhàn)略，創(chuàng)造區(qū)域優(yōu)勢(shì)，共構(gòu)國(guó)家改革開放大格局的新使命。

　　廣東自貿(mào)區(qū)中深圳蛇口片區(qū)與相鄰的前海合作區(qū)共同納入自貿(mào)區(qū)，其中前海區(qū)塊15平方公里，蛇口區(qū)塊13.2平方公里， 共28.2 平方公里，面積雖然不大，但它們猶如并蒂雙開的報(bào)春花，含苞欲放，充滿活力，不僅疊加優(yōu)勢(shì)非常明顯，而且它們將共同發(fā)揮深圳毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)質(zhì)要素集聚、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的作用，在全國(guó)各個(gè)不同自貿(mào)區(qū)版圖中演繹獨(dú)特的角色、創(chuàng)新獨(dú)特的模式并承載特殊的使命。

　　1.前海與蛇口的疊加優(yōu)勢(shì)

　　一是國(guó)家政策與戰(zhàn)略安排的疊加優(yōu)勢(shì)。當(dāng)2010年國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，2011年正式將深圳前海開發(fā)納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要，前海的開發(fā)就開始進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面。樹立全球視野、國(guó)家立場(chǎng)、高端引領(lǐng)、深港合作、服務(wù)廣東的戰(zhàn)略取向，將前海打造成為全球性城市的增長(zhǎng)極核，并為深港全球性金融中心的建立奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，成為前海的戰(zhàn)略性安排。

　　蛇口從來就不是可以等閑視之的區(qū)域，事實(shí)上，當(dāng)今的蛇口已基本形成國(guó)際性港口、服務(wù)業(yè)集聚、外籍人士居住的濱海城區(qū)，這里已經(jīng)是名副其實(shí)的國(guó)際化片區(qū)，加上國(guó)家將蛇口納入廣東自貿(mào)區(qū)，無疑為前海與蛇口的再次騰飛創(chuàng)造了新的疊加優(yōu)勢(shì)。

　　二是產(chǎn)業(yè)存量與新興增量的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。 蛇口的產(chǎn)業(yè)存量是正在優(yōu)化的存量，蛇口不僅擁有招商局這樣的老牌企業(yè)，誕生了如招商銀行、平安保險(xiǎn)、中集集團(tuán)等蜚聲海內(nèi)外的著名企業(yè)，而且它的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，不僅已經(jīng)包括現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，是國(guó)際石油公司后勤基地；而且蛇口還實(shí)事求是地形成了網(wǎng)絡(luò)信息、科技服務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等三大未來產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方向明晰。

　　蛇口加入自貿(mào)區(qū)，可以為前海新興的產(chǎn)業(yè)增量迅速提供產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)和互補(bǔ)，從而加速前海創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、科技及專業(yè)服務(wù)、通訊及媒體服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等各大領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)布局。

　　三是歷史積淀與開放創(chuàng)新的互促優(yōu)勢(shì)。改革開放之初，蛇口以開發(fā)起步早、建設(shè)速度快、改革步伐大、經(jīng)濟(jì)效益好，而成為中國(guó)改革開放初期的精彩見證，蛇口創(chuàng)造的“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”等口號(hào)曾經(jīng)轟動(dòng)全國(guó)，蛇口當(dāng)年形成的市場(chǎng)觀念、效率觀念、時(shí)間觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、信息觀念等令人耳目一新，改革開放既是蛇口發(fā)展的生命基因，也是蛇口文化的歷史積淀。

　　而前海合作區(qū)的建設(shè)就是為深圳進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并建立新型的國(guó)際化體制的有益嘗試，目前深港對(duì)前海地區(qū)的共同建設(shè)和開發(fā)，意味著中國(guó)對(duì)外開放的水平層次的再一次突破，前海中心區(qū)將成為香港進(jìn)一步融入內(nèi)地、深圳進(jìn)一步走向世界的橋頭堡，是深港更高層次合作的體制創(chuàng)新區(qū)。蛇口與前海將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)歷史積淀與開放創(chuàng)新的互促。

　　四是蛇口基礎(chǔ)與前海開發(fā)的配套優(yōu)勢(shì)。蛇口經(jīng)過35年來的發(fā)展，不僅是我國(guó)最早的加工出口試驗(yàn)區(qū)，而且也是我國(guó)工業(yè)園區(qū)的重要示范區(qū)，并且正在成功地由制造型工業(yè)園區(qū)向智慧型產(chǎn)業(yè)城區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，已經(jīng)擁有的大型海港和其他基礎(chǔ)設(shè)施亦正在通過新的再造而顯示更加強(qiáng)勁的活力，蛇口的國(guó)際化城區(qū)概念正在深入人心并發(fā)揮應(yīng)用的輻射作用。

　　而前海高屋建瓴的規(guī)劃編制體系，可以落地生根的規(guī)劃實(shí)施體系，以及前海加快公共基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的行動(dòng)，正在聚人氣、見形象、出效益，前海的整體形象將在新一輪自貿(mào)區(qū)建設(shè)中脫穎而出。前海與蛇口正在形成基礎(chǔ)設(shè)施更新與全面規(guī)劃建設(shè)的呼應(yīng)關(guān)系，通過相互配套相互促進(jìn)，形成更加科學(xué)、更加完備的基礎(chǔ)設(shè)施體系和產(chǎn)業(yè)配套體系。

　　五是創(chuàng)新體制與優(yōu)化格局的共贏優(yōu)勢(shì)。前海與蛇口在自貿(mào)區(qū)政策的作用下，不僅要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)投資便利化和貿(mào)易自由化，而且將不斷發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源配置的決定性作用， 新的體制機(jī)制將推進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)并獲取資源的優(yōu)化配置和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　而前海與蛇口在新一輪發(fā)展伊始，就要實(shí)行理性發(fā)展和良性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新體制與優(yōu)化格局的共贏，實(shí)現(xiàn)參與國(guó)際分工向爭(zhēng)取國(guó)際分工中的有利地位轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，并率先形成融入全球化的有利格局和對(duì)外開放新格局。

　　2.前海與蛇口的發(fā)展機(jī)遇

　　實(shí)施國(guó)家系列戰(zhàn)略安排的先行機(jī)遇。黨的十八大以來，圍繞中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，一系列統(tǒng)攬內(nèi)政外交的國(guó)家戰(zhàn)略不斷推出，既包括建立國(guó)際新型關(guān)系范疇方面的戰(zhàn)略，如上海組織國(guó)家的合作、金磚國(guó)家的金融協(xié)同、發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 “一帶一路”和南海海洋戰(zhàn)略等等；還包括國(guó)內(nèi)打造若干區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的政策主張，包括最近廣東、天津、福建、上海四大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)安排的出臺(tái)，都為前海與蛇口提供了前所未有的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　深圳市確立的“三化一平臺(tái)”，不僅為前海與蛇口的發(fā)展提供了良好的發(fā)展背景，也為前海與蛇口的發(fā)展夯實(shí)了發(fā)展的基礎(chǔ)，能否把握國(guó)家戰(zhàn)略帶來的系列機(jī)遇，是對(duì)前海與蛇口新一輪發(fā)展的考驗(yàn)。

　　承載“一帶一路”戰(zhàn)略的排頭機(jī)遇。在深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家“一帶一路”作為全球性的戰(zhàn)略創(chuàng)新與戰(zhàn)略價(jià)值的同時(shí)，深圳作為國(guó)家“一帶一路”重要支點(diǎn)城市和戰(zhàn)略先行區(qū)，前海與蛇口將發(fā)揮改革開放的先行優(yōu)勢(shì)，體制創(chuàng)新的帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，成為深圳建設(shè)“一帶一路”的排頭兵。

　　“一帶一路”是世界目前跨度最大的經(jīng)濟(jì)走廊，如何進(jìn)一步統(tǒng)籌“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)雙邊、多邊、區(qū)域和次區(qū)域的開放合作，如何進(jìn)一步形成“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，如何支撐國(guó)家與“一帶一路”的國(guó)家和地區(qū)建立新的自由貿(mào)易區(qū)，如何更快通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展模式，解決對(duì)于世界優(yōu)質(zhì)資源的重新配置和加快進(jìn)入世界市場(chǎng)問題，亦將是擺在廣東自貿(mào)區(qū)、擺在前海與蛇口面前重大的全局性問題。

　　創(chuàng)建開放型經(jīng)濟(jì)模式的試驗(yàn)機(jī)遇�！伴_放型經(jīng)濟(jì)”是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，一國(guó)參與國(guó)際分工與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一種經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)模式，它更加強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的協(xié)調(diào)與開放，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)外資源的基礎(chǔ)性配置作用，強(qiáng)調(diào)全球性經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的多邊貿(mào)易體制和國(guó)際準(zhǔn)則，并強(qiáng)調(diào)國(guó)家在世界分工與協(xié)作體系中的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)， 發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界各國(guó)的主流選擇。

　　前海與蛇口要把握“開放型經(jīng)濟(jì)”的建設(shè)機(jī)遇，以優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)方式融入世界，既謀求全球貿(mào)易與投資的自由化發(fā)展，又謀求在世界分工體系中的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而支撐經(jīng)濟(jì)特區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)模式的形成和完善，成為中國(guó)參與國(guó)際分工與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一種新的經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)模式。

　　深港灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)建設(shè)的先導(dǎo)機(jī)遇�！盀硡^(qū)經(jīng)濟(jì)”大多由一個(gè)或者數(shù)個(gè)世界級(jí)中心城市組成，它們是全球城市網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐，是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)引擎，特別是世界級(jí)“灣區(qū)”，不僅是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)財(cái)富與高端要素的聚集地，而且也是一個(gè)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)科技水平的重要體現(xiàn)。

　　前海與蛇口，雖然面積不大，但卻位于深港灣區(qū)所涉四大灣區(qū)中的深圳灣和前海灣，地理區(qū)位得天獨(dú)厚。深圳市委、市政府發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路橋頭堡的若干意見》，提出要以高質(zhì)量的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)海上絲綢之路橋頭堡建設(shè)，而廣東自貿(mào)區(qū)中的前海與蛇口，作為深港灣區(qū)經(jīng)濟(jì)中非常重要的核心區(qū)域，如何形成產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、功能強(qiáng)大、開放互動(dòng)、區(qū)域協(xié)同的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更高能級(jí)的發(fā)展，需要盡快搶占先機(jī)。

　　全球中心城市增長(zhǎng)極核的打造機(jī)遇。隨著粵港澳全方位融合的加深，三地的合作優(yōu)勢(shì)正在得到充分發(fā)揮，一方面，粵港澳經(jīng)濟(jì)合作既要打造全球性金融中心、貿(mào)易中心、創(chuàng)新中心、物流中心、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心，主導(dǎo)珠三角的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和再次崛起；另外一方面，在珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮連通內(nèi)地與國(guó)外的“國(guó)際通道”作用，為內(nèi)地引進(jìn)資本、技術(shù)、管理、信息、人才，發(fā)揮橋梁紐帶作用，為內(nèi)地各省區(qū)開拓國(guó)際市場(chǎng)、走向世界，發(fā)揮橋梁紐帶作用。

　　前海與蛇口作為廣東自貿(mào)區(qū)中的核心區(qū)塊，需要把握打造全球中心城市增長(zhǎng)極核的機(jī)遇，成為提高珠三角競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有力支撐，為提升珠三角和廣東省在整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)地位、在全球性競(jìng)爭(zhēng)與合作中作出自己的貢獻(xiàn)。

　　3.前海與蛇口承載的特殊使命

　　一是直面全球經(jīng)濟(jì)變動(dòng)搶占新的制高點(diǎn)。目前的世界，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)引起了生產(chǎn)方式與組織方式的深刻變革，全球市場(chǎng)的重新組合、生產(chǎn)力的鏈狀布局與商務(wù)流程的信息重構(gòu)帶來了經(jīng)濟(jì)資源在全球范圍內(nèi)的整合。既為我們的未來發(fā)展提供了若干機(jī)遇，也為我們的持續(xù)進(jìn)步帶來沖擊挑戰(zhàn)。

　　廣東自貿(mào)區(qū)的形成與發(fā)展，就是在打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極核方面支撐國(guó)家在全球的競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)雖然已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，而決定在全球能否擁有經(jīng)濟(jì)話語權(quán)的是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形成的經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。前海與蛇口，無論是其戰(zhàn)略定位，還是其科學(xué)實(shí)踐，最有可能接近這個(gè)制高點(diǎn)并搶占這樣的制高點(diǎn)，面對(duì)全球性變動(dòng)帶來的沖擊，前海與蛇口已經(jīng)成為必然選擇。

　　二是實(shí)現(xiàn)新常態(tài)引領(lǐng)式發(fā)展并示范全國(guó)。2014年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，高屋建瓴地提出了當(dāng)前和未來相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，要求不同地區(qū)通過認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)來形成新的發(fā)展方式。

　　作為廣東自貿(mào)區(qū)的前海與蛇口，就是要在全國(guó)率先引領(lǐng)新常態(tài)。前海與蛇口必須努力保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須積極發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，必須優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局，并在保障和改善民生工作方面走出新路子，盡快創(chuàng)造可傳播、可示范、可復(fù)制的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

　　三是打造自貿(mào)區(qū)安排中的特色亮點(diǎn)。

　　前海與蛇口在粵港澳全方位合作的背景下， 通過體制創(chuàng)新產(chǎn)生的巨大能量，通過深度的、一體化的經(jīng)濟(jì)合作，形成“港澳-珠三角-內(nèi)地”三點(diǎn)一線的戰(zhàn)略格局，最有可能也最有條件成長(zhǎng)為新的全球性中心城市的增長(zhǎng)極核，因此加快推進(jìn)并深化深港合作，加快推進(jìn)國(guó)家系列戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)粵港澳經(jīng)濟(jì)合作并共建全球性的國(guó)際大都會(huì)，使得前海與蛇口成為中國(guó)高端競(jìng)爭(zhēng)力的代表，并成為未來中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要引擎， 形成率先融入全球化的有利格局，這正是前海與蛇口在中國(guó)自貿(mào)區(qū)安排中的特色追求。

　　四是實(shí)現(xiàn)由比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。廣東自貿(mào)區(qū)的突出作用不僅有利于帶動(dòng)廣東省珠江三角洲與東西北地區(qū)的全面發(fā)展，而且有利于解決港澳現(xiàn)實(shí)的結(jié)構(gòu)性問題，有利于建立粵港澳制度性的互動(dòng)模式和新的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，并通過比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，保持并實(shí)現(xiàn)港澳長(zhǎng)期的繁榮穩(wěn)定，并帶動(dòng)華南、泛珠三角區(qū)域乃至為整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)成長(zhǎng)發(fā)揮重要作用。

　　前海與蛇口不同于天津、福建和上海自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)與發(fā)展內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)對(duì)外全方位的開放模式，在繼續(xù)開放投資與貿(mào)易領(lǐng)域的同時(shí)，將形成一個(gè)國(guó)際化服務(wù)業(yè)和國(guó)際化制造業(yè)有機(jī)結(jié)合高度發(fā)達(dá)的城區(qū)聚合體，同時(shí)加大對(duì)創(chuàng)新金融、銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、基金、貴金屬交易等相關(guān)領(lǐng)域的開放程度，形成基于低交易成本、高交易效率以及全球性中心城市的強(qiáng)集聚和強(qiáng)輻射能力，形成全球性金融機(jī)構(gòu)、金融資本、金融交易、金融信息、金融人才的集聚地。誰能夠更多地承載國(guó)家的戰(zhàn)略性需求，誰能夠更快地形成多層次的資本市場(chǎng)以及低成本高效益的資本市場(chǎng)環(huán)境，誰就有可能率先形成全球性的金融中心，從而以鮮明的特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力屹立于不同自貿(mào)區(qū)之中。

　　五是強(qiáng)化承載國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的責(zé)任使命。中國(guó)作為崛起中的發(fā)展中國(guó)家，如何由經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，中國(guó)能否建成像紐約、倫敦那樣的全球性頂級(jí)的金融中心，資本中心和財(cái)富中心，集聚并配置全球性的優(yōu)質(zhì)資源，是我們整個(gè)國(guó)家和民族在崛起中的需求與期待。而廣東自貿(mào)區(qū)特別是深圳的前海與蛇口，就承載著這樣戰(zhàn)略性的責(zé)任和使命。

　　中國(guó)的崛起，不能沒有全球性金融中心。前海與蛇口的發(fā)展，通過深港合作落實(shí)“一國(guó)兩制”偉大構(gòu)想，從經(jīng)濟(jì)合作升華到體制合作，從配置國(guó)內(nèi)資源到配置全球資源，從輻射國(guó)內(nèi)市場(chǎng)到輻射全球市場(chǎng)，將其打造成為全球性金融創(chuàng)新中心、財(cái)富管理中心、金融科技中心、資本市場(chǎng)對(duì)接中心、我國(guó)內(nèi)地的離岸金融中心、國(guó)際金融人才交流培訓(xùn)中心。而前海與蛇口的開放開發(fā)就是這種發(fā)展大勢(shì)的先行者，為深港全球性金融中心的建立奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，與珠三角共同形成世界頂級(jí)城市的競(jìng)爭(zhēng)高地并支撐粵港澳世界級(jí)大都會(huì)圈的形成。（作者系深圳大學(xué)教授）