近日《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（簡稱“《建議》”）提出：“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)”，這是對李克強總理在第九屆夏季達沃斯論壇上所提“形有波動、勢仍向好”形勢判斷進一步明確，也就是說從短期表象上看我國經(jīng)濟社會發(fā)展將出現(xiàn)放緩或波動現(xiàn)象，而就內(nèi)在本質(zhì)而言總體發(fā)展態(tài)勢依然將呈現(xiàn)自改革開放以來的穩(wěn)定發(fā)展局面。這一關(guān)于“十三五”時期的發(fā)展定位既有力駁斥了國外“唱衰中國”的各種不良輿論，也敏銳地意識到了當前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展中易被忽視的難題困境�？茖W(xué)地把握好這一判斷，我國經(jīng)濟社會發(fā)展才會“任憑風(fēng)浪起、穩(wěn)坐釣魚船”，持續(xù)企穩(wěn)向好。

　　正確認識“形有波動”的客觀必然性，這與錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)存在關(guān)聯(lián)。就國際環(huán)境而言，全球經(jīng)濟疲軟、貿(mào)易頹勢持續(xù)造成連鎖反應(yīng)，保護主義勢力與貿(mào)易壁壘不斷抬頭，地緣政治關(guān)系日趨復(fù)雜與緊張，意識形態(tài)領(lǐng)域話語權(quán)爭奪越發(fā)激烈，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅盤根錯節(jié)等，給“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的不利影響是持續(xù)的與多維的。就國內(nèi)任務(wù)而言，當前我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，人口紅利優(yōu)勢逐漸消失，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整尚處初期，全方位消費能力有待挖掘，普惠性的社會公共服務(wù)體系還需健全，生態(tài)環(huán)境與社會協(xié)同發(fā)展路徑還不明晰等，這些都是亟待解決的現(xiàn)實問題。所以“形有波動”有其必然性，波動不可避免。因而，必須轉(zhuǎn)變長期以來對經(jīng)濟社會發(fā)展“高增長、高積累”的認知預(yù)期，適應(yīng)在國際環(huán)境和國內(nèi)任務(wù)雙重壓力下的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，將“形有波動”視為全面深化改革期必要調(diào)整所呈現(xiàn)出的經(jīng)濟社會發(fā)展的合理軌跡，而不因暫時、表面的波動失去我們應(yīng)有的定力。

　　理性分析“勢仍向好”的現(xiàn)實可能性，這是由大有作為的發(fā)展機遇與系統(tǒng)完善的發(fā)展理念所共同決定的。就發(fā)展機遇而言，主要集中在三個層面：在動力層面，經(jīng)濟社會發(fā)展由資源驅(qū)動、投資驅(qū)動、人力驅(qū)動、政策驅(qū)動等轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動；在技術(shù)層面，新一輪技術(shù)革命與全球治理體系深化改革營造了更合理的發(fā)展環(huán)境；在任務(wù)層面，“四個全面”戰(zhàn)略布局下進行政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)與黨建的全景式任務(wù)描述，提供了更加廣闊的發(fā)展空間。動力機遇是起點，技術(shù)機遇是保障，任務(wù)機遇是方向，三種發(fā)展機遇相輔相成、生機無限。而就發(fā)展理念而言，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是《建議》的最核心內(nèi)容：創(chuàng)新發(fā)展是第一動力，理論、制度、科技、文化等全方位的創(chuàng)新將重塑社會肌體；協(xié)調(diào)發(fā)展是內(nèi)在要求，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟社會、新型四化、軟硬實力等將締造持續(xù)健康發(fā)展；綠色發(fā)展是基本保障，兩型社會與美麗中國建設(shè)將不斷激發(fā)良好生態(tài)之于發(fā)展的助推潛質(zhì)；開放發(fā)展是必由之路，更大程度和范圍地融入國際發(fā)展體系將提升國家形象與話語權(quán)力；共享發(fā)展是本質(zhì)要求，為最廣大人民群眾真正享受到成果的發(fā)展將贏得人民的支持與擁護。所以“勢仍向好”是有依據(jù)的，發(fā)展通道因動力、技術(shù)與任務(wù)的變革而延長，發(fā)展截面因理念的革新而拓展，為“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供充足的時間與空間。

　　從“形有波動”與“勢仍向好”不可割裂的關(guān)系來看，應(yīng)以辯證方法論來樹立“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的信心�！靶斡胁▌印迸c“勢仍向好”一方面反映出國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的基本態(tài)勢，另一方面更是提供了對“十三五”時期發(fā)展預(yù)判與掌控的方法論。“十三五”時期的發(fā)展與以往發(fā)展最大的不同，就在于形勢的重大變化，而對于這種變化需要辯證地、一分為二地來看待，即：“形”上經(jīng)濟增速放緩，但“勢”上還處于正常區(qū)間：“形”上舊有產(chǎn)業(yè)驅(qū)動乏力，但“勢”上新興產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)正在崛起：“形”上發(fā)展不平衡、不持續(xù)、不健康情況依然存在，但“勢”上全新發(fā)展模式體系即將形成，等等�！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段，只有正確認識“形有波動、勢仍向好”的形勢，樹立起以發(fā)展為核心的道路自信、理論自信和制度自信，才能突破舊模式的桎梏，推動國家發(fā)展邁向新階段。（執(zhí)筆人：張衛(wèi)良、胡文根）