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積極適應(yīng)新常態(tài) 全面提高國(guó)土資源管理水平
王衛(wèi)華
//agustinmoreno.com2015-01-22來(lái)源:陜西日?qǐng)?bào)
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  最近,我認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)總書記和省委趙書記關(guān)于“新常態(tài)”的一系列重要論述,深受啟發(fā)。國(guó)土資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)部門,全面認(rèn)識(shí)、切實(shí)理解新常態(tài),是做好發(fā)展保障的根本前提,也是“向中央基準(zhǔn)看齊”的基本要求。

  一、正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)

  改革開放30多年來(lái),國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)環(huán)境都發(fā)生了深刻變化,資源環(huán)境約束日益趨緊、社會(huì)治理難度不斷加大、政治生態(tài)建設(shè)亟待加強(qiáng)、黨的執(zhí)政能力面臨新的挑戰(zhàn)。中央提出認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),既是對(duì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí),對(duì)困難和挑戰(zhàn)的積極應(yīng)對(duì),更是對(duì)國(guó)家、對(duì)民族的歷史擔(dān)當(dāng),集中體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)的許多新思想、新理念、新要求,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想。

  新常態(tài)的“新”是與“舊”的鮮明對(duì)比,是對(duì)事物本質(zhì)的深化認(rèn)識(shí)。其關(guān)鍵在理性回歸,是對(duì)不符合社會(huì)常理、不符合發(fā)展規(guī)律和時(shí)代要求的思想觀念、思維模式和行為習(xí)慣的系統(tǒng)校正。其核心在與時(shí)俱進(jìn),是摒棄舊模式、貫穿新理念的狀態(tài),是富有創(chuàng)造性、體現(xiàn)時(shí)代性的狀態(tài)。比如,新常態(tài)下的國(guó)土管理工作,出現(xiàn)了一系列新的重大趨勢(shì)性變化:資源需求更加趨于多樣化和均衡性;資源供給更加注重存量盤活和增量?jī)?yōu)化;資源配置更加突出市場(chǎng)的決定性作用;資源管理正向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政等多重手段轉(zhuǎn)變;強(qiáng)化資源保護(hù)、狠抓節(jié)約集約、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)利用格局的緊迫性日益加強(qiáng);過(guò)度依賴“土地財(cái)政”和“資源經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式不可持續(xù),防止國(guó)土資源領(lǐng)域發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的壓力不斷加大。

  “舟循川則游速,人順路則不迷”,面對(duì)一系列新的重大發(fā)展趨勢(shì),必須切實(shí)理解“新常態(tài)”所體現(xiàn)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展普遍規(guī)律,所蘊(yùn)含的法治精神和底線思維,自覺(jué)將其作為指導(dǎo)和推進(jìn)工作的基本遵循。“新常態(tài)”下的發(fā)展,必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展,任何違背客觀規(guī)律的熱情和投入,終將南轅北轍、適得其反。

  二、理性對(duì)待新常態(tài)

  逐步適應(yīng)和習(xí)慣新常態(tài),關(guān)鍵在迅速調(diào)整心態(tài),不斷提高適應(yīng)新常態(tài)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

  對(duì)待新常態(tài)必須保持平常心。學(xué)會(huì)歷史地、辯證地看待新常態(tài),準(zhǔn)確把握和更好遵循發(fā)展規(guī)律,從浮躁中回歸到歷史耐心上,理性認(rèn)識(shí)、客觀應(yīng)對(duì)、沉著行動(dòng)。看待新常態(tài)不能只看眼前、看局部,要提高站位,系統(tǒng)思維,始終保持政治定力,在思想、政治和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致;始終保持戰(zhàn)略定力,不分心、不觀望、不折騰,持之以恒貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署;始終保持實(shí)干定力,低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)、埋頭苦干不懈怠,對(duì)方向要確定,對(duì)紛擾要淡定,對(duì)行動(dòng)要篤定,做到“千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁,任爾東西南北風(fēng)”。

  對(duì)待新常態(tài)必須強(qiáng)化憂患心。要善于運(yùn)用底線思維,以問(wèn)題為導(dǎo)向,看到差距、認(rèn)識(shí)不足,做到有備無(wú)患。就國(guó)土工作來(lái)說(shuō),在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約資源基本國(guó)策上,與中央基準(zhǔn)相比還有一些與新常態(tài)不適宜的地方,違法用地比例居高不下,耕地保護(hù)壓力依然很大,國(guó)土空間開發(fā)利用的系統(tǒng)性不高,“山水田湖統(tǒng)一生命體”仍然是“種樹的只管種樹,治水的只管治水,護(hù)田的只管護(hù)田”;在干部隊(duì)伍建設(shè)上,既有專業(yè)技術(shù)人員短缺的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,也有干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題,還有工作協(xié)同能力不強(qiáng)的普遍性問(wèn)題;在系統(tǒng)形象上,對(duì)照群眾的期盼和要求,還有很多需要提升的地方,“四風(fēng)”反彈回潮的可能依然存在,不想腐的“根”還沒(méi)徹底斬?cái),“雜”念尚未完全清除。

  對(duì)待新常態(tài)還要增強(qiáng)自信心。習(xí)總書記指出,經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),沒(méi)有改變我國(guó)發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷,沒(méi)有改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面。對(duì)待新常態(tài),必須切實(shí)看到積極面,把握大勢(shì)、放眼全局,不因經(jīng)濟(jì)適度減速大驚小怪、不因一時(shí)挫折自亂陣腳、不因一些小的紛擾按捺不住、也不能因一時(shí)的成就頭腦發(fā)熱。要堅(jiān)信,在新一屆中央和省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)將持續(xù)向好,政治生態(tài)將不斷好轉(zhuǎn),社會(huì)治理體系將日益完善,人民生活將更有尊嚴(yán)。就國(guó)土系統(tǒng)而言,就是要理性看待新常態(tài)下的困難和挑戰(zhàn),看到其中的積極變化,把握其中的重大機(jī)遇,因勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為推動(dòng)全省國(guó)土資源事業(yè)邁上新臺(tái)階。

  三、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)

  面對(duì)新常態(tài),我們不能被動(dòng)適應(yīng)、不知所措,必須在深化理解、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上,自覺(jué)遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然發(fā)展規(guī)律,迅速調(diào)整思路,主動(dòng)作為,在保護(hù)資源、節(jié)約集約利用資源、保障科學(xué)發(fā)展、維護(hù)群眾權(quán)益方面取得新的成就。

  適應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,堅(jiān)持最嚴(yán)格的資源保護(hù)制度。土地、礦產(chǎn)都不可再生,資源的稀缺性、資本的逐利性以及資源在不同利益主體、生產(chǎn)部門之間的選擇性和競(jìng)爭(zhēng)性,導(dǎo)致耕地資源不斷地由農(nóng)業(yè)部門向外轉(zhuǎn)移。實(shí)施堅(jiān)決有效的資源保護(hù)和用途管制制度,是確保國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)安全的根本出路。要加快推進(jìn)“三線”劃定,落實(shí)永久性基本農(nóng)田,扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,在完善非煤礦產(chǎn)市場(chǎng)化配置的基礎(chǔ)上,逐步提高煤炭市場(chǎng)化配置比率,提高礦產(chǎn)資源配置效率。

  適應(yīng)自然規(guī)律,堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約制度。現(xiàn)代非農(nóng)建設(shè)占用耕地大多不可逆,占一畝少一畝;礦產(chǎn)資源形成少則數(shù)萬(wàn)年,挖一點(diǎn)少一點(diǎn)。節(jié)約集約利用資源,是國(guó)土人應(yīng)有的擔(dān)當(dāng),既是對(duì)人民和子孫后代的負(fù)責(zé),更是對(duì)自己政治生命的負(fù)責(zé)。要切實(shí)把牢土地閘門,全面提高土地利用效率,加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。健全礦產(chǎn)資源管理制度體系,不斷提高采礦回采率、選礦回收率和綜合利用率。

  適應(yīng)社會(huì)規(guī)律,堅(jiān)持最人性化的資源民生制度。土地、礦產(chǎn)等自然資源的保護(hù)、開發(fā)、利用與百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān),是最重要的群眾工作之一,工作做得好,群眾得實(shí)惠;工作出偏差,群眾利益就會(huì)受損害。要切實(shí)將“群眾觀”內(nèi)化于心、外踐于行,事事、時(shí)時(shí)、處處想到群眾;把維護(hù)群眾權(quán)益貫穿到政策制定、征地拆遷、土地整治、礦產(chǎn)開發(fā)等各個(gè)方面,體現(xiàn)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié);把保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全落實(shí)到地災(zāi)防治、避災(zāi)搬遷和礦山安全治理等各項(xiàng)具體工作中。

  適應(yīng)法制要求,堅(jiān)持最嚴(yán)肅的依法行政制度。不斷規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,切實(shí)把“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的要求落到實(shí)處。加強(qiáng)法治培訓(xùn),持續(xù)提升全系統(tǒng)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力,建設(shè)一支執(zhí)法嚴(yán)明、服務(wù)高效、清正廉潔的國(guó)土資源管理干部隊(duì)伍。做好國(guó)土資源相關(guān)法規(guī),特別是耕地保護(hù)、宅基地管理等與百姓息息相關(guān)的法律宣傳,在全社會(huì)營(yíng)造保護(hù)耕地、依法用地、節(jié)約資源的濃厚氛圍,為依法開展國(guó)土資源管理創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

  四、積極引領(lǐng)新常態(tài)

  改革創(chuàng)新,引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展新常態(tài)。改革創(chuàng)新是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)應(yīng)有之義。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障部門,只有突破固有藩籬、打破慣性思維、跳出條框限制,才能跟上步伐、適應(yīng)要求。在深入分析新常態(tài)下國(guó)土資源管理發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上,我們將有計(jì)劃、有步驟地開展一些探索性工作,主動(dòng)調(diào)整思路,積極破解面臨的難點(diǎn)問(wèn)題,為富裕、和諧、美麗陜西建設(shè)提供更強(qiáng)有力的保障。

  主動(dòng)作為,引領(lǐng)勤奮務(wù)實(shí)新常態(tài)。天地生人,生一人當(dāng)有一人之業(yè)。履職盡責(zé)是國(guó)家公職人員的基本操守,在新常態(tài)下,絕不能裹足不前、守?cái)傋印⒒烊兆,要善于學(xué)習(xí)、敢于擔(dān)當(dāng),拿出“為官避事平生恥”的態(tài)度,摒棄“為官不為”,在其位、謀其政、盡其責(zé),只要對(duì)發(fā)展有利、對(duì)事業(yè)有利、對(duì)群眾有利的事就要辦,而且要辦好。

  帶好隊(duì)伍,引領(lǐng)選人用人新常態(tài)。堅(jiān)持“任人唯賢”,把育人、用人問(wèn)題解決好,做到知人善任,人崗相宜,人盡其才。從領(lǐng)導(dǎo)班子做起,從領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人做起,立君子之德,行君子之風(fēng),建立如水的君子關(guān)系,絕不能讓人與人的關(guān)系金錢化、酒肉化、庸俗化,讓“靠拉扯關(guān)系、靠金錢利益、靠資歷運(yùn)氣”謀求進(jìn)步的沒(méi)市場(chǎng),讓“憑努力、憑實(shí)力、憑績(jī)效”,敢干事、干成事、不出事的人有舞臺(tái)。

  廉潔從政,引領(lǐng)風(fēng)清氣正新常態(tài)。以減少腐敗存量,遏制腐敗增量,優(yōu)化政治生態(tài)為目的,嚴(yán)肅黨內(nèi)生活,不斷提高黨員干部的黨性修養(yǎng),筑牢“不想腐”的思想防線。在全面落實(shí)中省反腐制度的基礎(chǔ)上,積極構(gòu)建以“均衡權(quán)力配置、加強(qiáng)權(quán)力制衡、做好權(quán)力下放、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督”為核心目的的決策、執(zhí)行、監(jiān)督和保障“四大體系”,做到各項(xiàng)工作有規(guī)范可遵循、有制度能約束、有辦法能監(jiān)管,扎牢“不能腐”的制度籠子。堅(jiān)定不移地支持紀(jì)檢組工作,充分發(fā)揮其“保健所”、“防疫站”和“特殊醫(yī)院”作用,有病就收治,不行就手術(shù),把反腐高壓態(tài)勢(shì)傳導(dǎo)至國(guó)土系統(tǒng)的每個(gè)神經(jīng)末梢。(作者系省國(guó)土資源廳黨組書記、廳長(zhǎng))

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