2015歐亞經(jīng)濟論壇以“創(chuàng)新合作模式，共享絲路繁榮”為主題，探尋歐亞各國共同參與“一帶一路”建設的創(chuàng)新模式，加快提升地區(qū)互聯(lián)互通水平，引領區(qū)域合作不斷邁向縱深。而歐亞經(jīng)濟論壇的旅游平行分會，也將絲路旅游創(chuàng)新合作、共同發(fā)展作為對話主題。作為古絲綢之路的起點，也是全球知名的旅游目的地，西安一直強調用文化旅游打通絲路，往西發(fā)展文化先行。西安的絲路旅游如何發(fā)展，成為與會專家、學者關注的焦點。

　　西安正致力于打造絲綢之路經(jīng)濟帶的文化旅游中心，除了打好歷史文化的“資源牌”，更要在旅游公共服務體系建設上下功夫，用公共服務的“軟實力”來推動旅游便利化，吸引游客，實現(xiàn)絲路旅游產業(yè)的良性發(fā)展。

　　何謂旅游公共服務

　　旅游公共服務是指政府和其他社會組織、經(jīng)濟組織為滿足海內外游客的公共需求，提供基礎性、公益性服務的過程。2011年底國家旅游局發(fā)布《中國旅游公共服務“十二五”專項規(guī)劃》，明確指出旅游公共服務體系包括旅游信息咨詢服務體系、旅游安全保障服務體系、旅游交通便捷服務體系、旅游便民惠民服務體系、旅游行政服務體系等五大體系。旅游公共服務體系建設既是旅游目的地建設的核心內容，也是旅游目的地形象的重要展示。與旅游吸引物這樣的“硬實力”相比，在旅游業(yè)力爭實現(xiàn)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)目標的今天，旅游公共服務體系的“軟實力”建設，更能增強旅游目的地的競爭力和影響力，成為國際一流旅游目的地的重要標志。

　　旅游公共服務與絲路旅游發(fā)展

　　——提升便利化水平是絲路旅游發(fā)展的前提。今年6月，絲綢之路旅游部長會議暨第七屆聯(lián)合國世界旅游組織絲綢之路旅游國際大會在西安召開。與會的各位成員國代表、專家探討的首要議題就是“旅游便利化”。 會后發(fā)表的《絲綢之路旅游部長會議西安倡議》中，也將“提升旅游便利化水平”放在倡議的重要位置。聯(lián)合國世界旅游組織絲路部主任阿拉·派莉索洛娃表示，“絲綢之路是歷史上最偉大的旅游線路之一，沿線豐富的自然遺產為合作提供了很好的平臺。……各國需進一步促進旅游便利化，以吸引游客�！碧嵘糜伪憷�，推動絲路旅游互聯(lián)互通，為各國在客源互換、市場共建、聯(lián)合促銷等方面的合作打好堅實基礎，實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域旅游業(yè)的互利共贏。

　　——旅游公共服務是實現(xiàn)旅游便利化的關鍵。由于自由行逐漸成為旅游“新常態(tài)”，游客與旅游目的地的接觸由原來的局部、平面的“蜻蜓點水”變成了全方位、立體的“入木三分”，便利就成為游客除安全因素以外的首要考量。而公共服務體系的完善與否，則直接決定著游客出游的便利程度：不管是區(qū)域內外交通的通達，交通引導標識的形象直觀，線上線下旅游信息的提供以及政府為方便游客進行的公共設施建設、旅游惠民產品的推出等都屬于旅游公共服務體系的內容。正是因為旅游公共服務建設貫穿于旅游活動六要素的各個方面，是實現(xiàn)旅游便利化的重要保障，今年全國旅游工作會議就把“提升目的地旅游公共服務功能”列為實現(xiàn)旅游“文明、有序、安全、便利、富民強國”目標的重大舉措之一。

　　如何做好旅游公共服務體系建設

　　有關調查表明，要發(fā)展絲路旅游，滿足旅游者需求，亟待解決的問題依次是交通、安全、通關、價格、基礎服務設施。除過價格外，其余幾項都是旅游公共服務體系的范疇。因此西安要推進旅游便利化、打造絲路旅游品牌，就必須從以下幾方面著手，建立完善的旅游公共服務體系。

　　——建章立制，出臺西安旅游公共服務專項規(guī)劃。旅游公共服務規(guī)劃是旅游公共服務發(fā)展總體安排的指導性規(guī)劃。規(guī)劃的制定不僅是落實國家決策的自覺行動，更是明確西安旅游公共服務發(fā)展的基本思路和預期目標，規(guī)劃旅游公共服務的重點發(fā)展內容，從而指導全市旅游公共服務體系科學有序建設的關鍵舉措。早在2009年，廈門就出臺了《廈門市旅游公共服務體系建設規(guī)劃綱要》，實現(xiàn)了旅游公共服務實踐與規(guī)劃的融合。北京也在2012年頒布《北京市旅游環(huán)境與公共服務體系三年建設指導意見》，上海、山東、江蘇、成都、杭州等都相繼出臺了與旅游公共服務相關的規(guī)劃或指導性文件。所以以國家規(guī)劃為依據(jù)，結合西安市情，從實際出發(fā)，由專家制定科學合理、操作性強的旅游公共服務專項規(guī)劃是做好旅游公共服務體系建設的前提。

　　——因地制宜，完善旅游公共服務五大體系。西安的地理位置、經(jīng)濟基礎、資源稟賦、文化風土等的特殊性都決定了西安旅游公共服務體系建設要突出重點，有序發(fā)展。交通方面，依托空港新城，建設絲綢之路航空樞紐和內陸空港城市，爭取實現(xiàn)中國西部——歐洲西部公路對接；考慮到景區(qū)相對集中，應加快發(fā)展地鐵、輕軌、旅游專線、公共自行車等便捷交通工具。信息方面，利用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”思維，打造智慧景區(qū)；構建政府、旅游企業(yè)、游客三方共享的旅游信息平臺，實現(xiàn)游客信息一站式服務和旅游行業(yè)的系統(tǒng)管理。安全方面，除了強化安全意識和應急處置能力，建立安全風險的監(jiān)測、評估和預警機制外，應提倡旅保合作，引導游客積極購買個人保險，充分發(fā)揮保險在轉移風險和社會管理方面的作用。便民惠民和行政服務方面，著重打造服務型政府，以更多的減免措施還利于民。

　　——多方參與，建立健全多層次的供給與監(jiān)督機制。今年3月《西安市人民政府向社會力量購買服務的實施意見》出臺。7月，四部門又聯(lián)合頒布《西安市政府購買服務管理實施辦法（暫行）》。在這些政策指導下，相關部門應細化具體的實施細則，以確保有能力的組織和企業(yè)參與到旅游公共服務建設中來，最大程度為游客提供服務。構建多層次旅游公共服務監(jiān)管體系，除監(jiān)察部門外，鼓勵媒體、公眾進行外部監(jiān)管。建立公平的績效考核體系，以游客滿意度和第三方獨立評估為主要考核指標，健全問責制度，以此形成保障運行的長效機制。

　　——加強保障，促進旅游公共服務體系良性發(fā)展。旅游公共服務體系建設涉及諸多職能部門的公共資源統(tǒng)籌配置，這就需要有一個專門管理機構�？梢越梃b桂林市做法，在旅游局下設旅游公共服務管理處，具體管理相關事務。旅游公共服務體系建設的基礎保障是資金的投入，將旅游公共服務項目納入到城市規(guī)劃中，爭取優(yōu)惠和支持；設立專項資金并整合相關渠道建設資金，保證資金來源；在資金有限的情況下，將“好鋼用在刀刃上”，重點投資旅游公共信息、安全保障和惠民便民服務等。人才的培養(yǎng)也是必不可少的支撐，憑借西安的科研優(yōu)勢，培養(yǎng)旅游管理、信息技術、應急管理等專業(yè)人才，鼓勵他們從事旅游公共服務相關行業(yè)并提高待遇；利用西安高校云集的特點，建立一支高素質、多領域的志愿者隊伍，建立完備的管理機制，體現(xiàn)旅游志愿服務的公益性和規(guī)范性。