在推進絲綢之路經(jīng)濟帶的發(fā)展戰(zhàn)略中，西安絲綢之路旅游資源的先天優(yōu)勢和國際影響力，使得旅游業(yè)可以“脫穎而出”，成為最直接體現(xiàn)這一文化品牌的窗口，成為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的先導產(chǎn)業(yè)，成為推動我國西部地區(qū)旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的橋梁和紐帶。因此，抓緊建設(shè)絲綢之路旅游經(jīng)濟帶將對絲路經(jīng)濟帶的建設(shè)發(fā)揮積極作用。

　　西安要構(gòu)筑在絲路經(jīng)濟帶上的文化旅游中心地位，應該從以下八大體系建設(shè)上采取措施：

　　——構(gòu)建國際一流的旅游規(guī)劃體系。通過制定和完善總體規(guī)劃及各項子規(guī)劃，形成層次完善、結(jié)構(gòu)合理的，體現(xiàn)國際一流水平要求的旅游規(guī)劃體系。在已制定完成的《西安市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《“十一五”旅游專項規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，制定和完善各區(qū)縣旅游發(fā)展規(guī)劃、西安秦嶺生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃、《西安市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展長期規(guī)劃》、溫泉旅游規(guī)劃、紅色旅游規(guī)劃等專業(yè)性旅游發(fā)展規(guī)劃，旅游項目建設(shè)單位編制旅游項目建設(shè)詳細規(guī)劃，形成包括旅游總體規(guī)劃、區(qū)域旅游規(guī)劃、專項旅游規(guī)劃、項目建設(shè)規(guī)劃在內(nèi)的，全面細致、體現(xiàn)國際一流水平的旅游規(guī)劃體系。同時，做好規(guī)劃的落實工作。

　　——構(gòu)建國際一流的旅游產(chǎn)品體系。依托本市的旅游資源，針對國際、國內(nèi)和本地市場的不同市場，實現(xiàn)西安旅游產(chǎn)品體系的多樣化和國際國內(nèi)旅游產(chǎn)品品牌的多樣化。重點建設(shè)和完善歷史文化和宗教文化旅游產(chǎn)品，加快以秦嶺自然風景區(qū)為依托的生態(tài)旅游和休閑度假產(chǎn)品開發(fā)，提升會展、修學旅游等專項旅游產(chǎn)品的專業(yè)水平和整合程度，積極發(fā)展紅色旅游產(chǎn)品，形成歷史文化、宗教文化、生態(tài)休閑、會展修學及紅色旅游等五大品牌。

　　——構(gòu)建國際一流的旅游促銷體系。通過一系列措施，塑造和推廣西安“最具東方神韻的世界古都旅游目的地城市”的城市形象，實現(xiàn)宣傳促銷工作的長效化、國際化。建立國際化的平面媒體宣傳網(wǎng)絡，將國內(nèi)平面媒體網(wǎng)絡擴大至世界范圍，覆蓋我市的主要客源地，實現(xiàn)納入網(wǎng)絡的平面媒體對我市的宣傳推廣工作長效化。穩(wěn)固推廣我市旅游產(chǎn)品的旅行社、旅游機構(gòu)等客戶群體，并借助客戶群體的窗口優(yōu)勢建立國際化的客戶窗口宣傳網(wǎng)絡，將我市的宣傳資料投遞到客戶的窗口，直接面對客源地游客。在我市主要客源地城市設(shè)立西安旅游駐外辦事處，直接面向客源地進行宣傳推廣工作。同時，組織客源地旅游批發(fā)商來訪我市，以“請進來”的方式進行推廣。

　　——構(gòu)建國際一流的旅游交通體系。不斷提升我市航空、鐵路、公路運輸?shù)谋憬莩潭龋晟瞥菂^(qū)小交通體系，實現(xiàn)西安旅游交通的便捷化、網(wǎng)絡化。進一步聯(lián)系航空部門和單位，增加新的直達國際航線，增加現(xiàn)有國際國內(nèi)航線的運力，近期增加我市國際航線3條-5條。聯(lián)系鐵路部門做好增加鐵路運力需求銜接的工作，發(fā)揮好火車站旅游團隊綠色通道的作用。通過上述措施，大力增強我市的城市可進入性。聯(lián)系公路交通部門按照旅游總體規(guī)劃的要求，加快道路交通設(shè)施建設(shè)，特別是做好城市主干道和城區(qū)與旅游景區(qū)連接道路的建設(shè)工作。擴大和完善旅游公共交通體系，形成火車站、大雁塔北廣場等地點始發(fā)的、覆蓋全市各主要景點的游字頭旅游公交車網(wǎng)絡，開設(shè)連接市區(qū)主干道與沿山旅游公路和秦嶺北麓各自然生態(tài)景點的旅游公交車。

　　——構(gòu)建國際一流的旅游服務體系。通過提升旅游服務水平、加強旅游服務設(shè)施、完善旅游咨詢體系、旅游緊急救援系統(tǒng)、散客游覽組織系統(tǒng)、城市解讀系統(tǒng)等，達到建設(shè)散客自助游最方便的城市的目標，實現(xiàn)西安城市旅游服務功能的標準化、人性化。推動旅行社、賓館飯店、旅游景點的接待服務標準化、規(guī)范化，提升旅游企業(yè)自身的服務能力和水平。大力吸引國際旅游企業(yè)在我市進行投資，不斷引進知名國際旅行社、國際酒店等企業(yè)品牌。完善賓館體系，形成面向國際、國內(nèi)、本地游客的，配套賓館體系。不斷加強旅游咨詢服務體系建設(shè)，形成以西大街、火車站、飛機場、大雁塔北廣場等地為核心，主要游客集散地、旅游景點為分支的城市旅游咨詢服務體系，為游客提供旅游信息咨詢服務，并實現(xiàn)受理游客投訴、解決游客困難、組織散客旅游等多項功能。

　　——構(gòu)建國際一流的旅游管理體系。通過建設(shè)和完善法規(guī)體系，構(gòu)建合理有效的管理體系，實現(xiàn)旅游管理的法制化、高效化。通過構(gòu)建完善的旅游法規(guī)系統(tǒng)，形成相關(guān)部門合力高效、管理權(quán)限重心下放的旅游管理組織系統(tǒng)。特別是要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，運用市場化方式，全面推進景區(qū)一體化管理制度。建立完善的旅游企業(yè)法人責任制，促使旅游企業(yè)承擔自己應盡的義務。

　　——構(gòu)建國際一流的產(chǎn)業(yè)政策體系。建立健全旨在促進旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，實現(xiàn)西安旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境的優(yōu)良化、持久化。出臺補助航空企業(yè)增開我市國際航線的相關(guān)政策，為我市增加航空運力創(chuàng)造政策環(huán)境。利用稅收等政策的優(yōu)惠措施，吸引各種渠道的資金投資我市旅游業(yè)，實現(xiàn)旅游企業(yè)資金來源的多元化和股份化。

　　從中央和相關(guān)部門爭取有利于我市的各項政策，實現(xiàn)我市的航權(quán)政策開放，爭取我市具有對臺包機航點。

　　——構(gòu)建國際一流的旅游管理和從業(yè)隊伍。通過強化旅游培訓教育，制定和完善持證上崗制度、等級考核制度，規(guī)范從業(yè)人員特別是中層管理人員流動行為，全面推行行業(yè)服務的標準化，實現(xiàn)西安旅游管理和從業(yè)隊伍的優(yōu)質(zhì)化。