在國務(wù)院批準(zhǔn)的《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中，“建設(shè)國際化、市場化、法治化營商環(huán)境”被列為廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的首要任務(wù)，并要求廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“在擴(kuò)大開放的制度建設(shè)上大膽探索、先行先試，加快形成高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系”。如果把黨的十八大提出的要順應(yīng)新一輪全球化趨勢加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來考慮的話，建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為新形勢下全面深化改革和擴(kuò)大開放的重大舉措，就是要在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先開展新型國際投資貿(mào)易規(guī)則的壓力測試，以開放倒逼改革，為我國外向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級提供新動力，為全球貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)提供中國方案。因此，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)任務(wù)重大，全面準(zhǔn)確地理解總體方案中提出的這一重大任務(wù)的內(nèi)涵，對于接下來的三至五年推進(jìn)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新具有十分重要的指導(dǎo)意義。

　　為外向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級提供新動力

　　建立廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，率先開展投資貿(mào)易規(guī)則的壓力測試，以開放倒逼改革，為外向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級提供新動力�；仡櫸覈庀蛐徒�(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，通過上世紀(jì)80年代初期在沿海地區(qū)率先改革開放，抓住了發(fā)達(dá)國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，通過發(fā)揮比較優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，從而吸引了大量制造業(yè)領(lǐng)域的海外資本，加入全球產(chǎn)業(yè)分工體系發(fā)展加工貿(mào)易，對外貿(mào)易獲得了快速增長。但是，這種外向型產(chǎn)業(yè)由于缺乏核心技術(shù)，也缺乏研究設(shè)計(jì)和市場銷售環(huán)節(jié)，處于全球價(jià)值鏈的最低端，經(jīng)濟(jì)附加值非常低，并制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。相應(yīng)的，在國際貿(mào)易分工中，這種產(chǎn)業(yè)分工格局造成了我國長期對歐美發(fā)達(dá)國家的大量貨物貿(mào)易順差以及服務(wù)貿(mào)易逆差。國際金融危機(jī)暴發(fā)后，全球貿(mào)易和價(jià)值鏈都面臨著再平衡的巨大壓力。從國內(nèi)來看，隨著人口紅利遞減，對發(fā)展質(zhì)量和效益的更高要求，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從主要依賴傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)變到依靠技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為主的新的綜合競爭優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國際經(jīng)驗(yàn)表明，要實(shí)現(xiàn)更加“多元平衡”的高質(zhì)量發(fā)展，就必須消除“邊境內(nèi)壁壘”，加快服務(wù)與投資市場的對內(nèi)對外開放，才能參與新一輪更高層次的國際分工和競爭。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先開展投資貿(mào)易規(guī)則的壓力測試，如負(fù)面清單管理、“事中事后”監(jiān)管和國際商事法律服務(wù)等，探索發(fā)達(dá)國家高端服務(wù)業(yè)進(jìn)入國內(nèi)市場和國內(nèi)資本產(chǎn)能走向海外的監(jiān)管模式，有利于在經(jīng)濟(jì)全球化和全球價(jià)值鏈中確定我們應(yīng)有的分工地位。因此，通過開放倒逼改革，以開放的主動贏得發(fā)展的主動，為外向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級提供新動力，這正是建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的真正意義所在。

　　加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作競爭新優(yōu)勢

　　建立廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，率先開展新型投資貿(mào)易規(guī)則的試驗(yàn)，為參與全球投資貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)提供中國方案，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作競爭新優(yōu)勢。改革開放以來，我國以建立四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)為起點(diǎn)，不斷探索與接軌國際市場和國際貿(mào)易規(guī)則，充分利用“二個(gè)市場、二種資源”推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易快速發(fā)展。尤其是加入WTO以來，在WTO框架下廣泛開展國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，我國在全球已擁有越來越廣泛的國際經(jīng)貿(mào)利益。當(dāng)前，中國作為全球第一貿(mào)易大國，已成為全球貿(mào)易投資規(guī)則的利益攸關(guān)者。但是，隨著上世紀(jì)80年代以來全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的興起，現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則已無法回應(yīng)以全球價(jià)值鏈為代表的新貿(mào)易模式的要求，比如投資、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)等。同時(shí)，新一輪國際產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)競爭孕育并催生著新的游戲規(guī)則，比如競爭政策、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，全球貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)正處于新的調(diào)整期。同時(shí)，自WTO多哈回合談判受挫后，出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考量，許多國家開始轉(zhuǎn)向推進(jìn)高水平區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。例如，美國近年來大力推進(jìn)的跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）談判，其目的就是以自身的貿(mào)易投資自由化標(biāo)準(zhǔn)為模板主導(dǎo)全球投資和貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)�？傊�，全球投資貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)已是大勢所趨，這代表著新國際分工和競爭游戲規(guī)則的內(nèi)在要求。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為參與全球投資貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的試驗(yàn)平臺，通過開展先行先試，有利于我國在國際貿(mào)易談判中增強(qiáng)設(shè)置議題并提出建設(shè)性倡議的能力，有利于在參與全球投資貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)中提出中國方案，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作競爭新優(yōu)勢，這也是建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的真正意義所在。

　　以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，打造新型國際投資貿(mào)易規(guī)則的試驗(yàn)區(qū)

　　基于以上對廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略使命的分析，表明自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是優(yōu)惠政策的洼地，而是制度創(chuàng)新的高地。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)告別過去依靠財(cái)稅政策優(yōu)惠、招商引資、引進(jìn)技術(shù)、推動出口的傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)建設(shè)模式，通過開展制度創(chuàng)新建立與高水平投資貿(mào)易自由化規(guī)則接軌的體制和規(guī)則環(huán)境，努力打造新型國際投資貿(mào)易規(guī)則的試驗(yàn)區(qū)。具體來說，應(yīng)按照國務(wù)院批準(zhǔn)的總體方案的相關(guān)試驗(yàn)要求，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，努力營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。比如，在優(yōu)化法治環(huán)境方面，試點(diǎn)開展對內(nèi)對外開放的執(zhí)法與司法建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類市場主體公平競爭；強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度性和程序性法規(guī)規(guī)章建設(shè)，完善公眾參與法規(guī)規(guī)章起草機(jī)制，探索委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案；完善知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解和維權(quán)援助機(jī)制，探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制等。又如，在創(chuàng)新行政管理體制方面，加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，探索全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照管理，建立一口受理、同步審批的“一站式”高效服務(wù)模式，建設(shè)市場準(zhǔn)入統(tǒng)一平臺和國際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)多部門信息共享和協(xié)同管理。再如，在外商投資管理方面，加快探索建立與國際通行規(guī)則相銜接的寬進(jìn)嚴(yán)管市場準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，在實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單制度的同時(shí)，要探索建立相適應(yīng)的安全高效“事中事后”監(jiān)管體系，加快形成可復(fù)制可推廣的外商投資管理經(jīng)驗(yàn)。（作者系中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長、港澳與內(nèi)地合作發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心教授）