努力擴大開放合作，切實提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，是廣西實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略、構(gòu)建“三區(qū)統(tǒng)籌”格局、實現(xiàn)“兩個建成”目標(biāo)的根本出路。近年來，廣西開放發(fā)展取得了重大進(jìn)展，外貿(mào)進(jìn)出口持續(xù)快速增長，對東盟貿(mào)易進(jìn)一步集中，但進(jìn)出口規(guī)模偏小、貿(mào)易不平衡加劇、外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量和效益不高等問題依然突出，與中央對廣西的期望、與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有很大差距。海關(guān)作為對外開放合作發(fā)展的重要監(jiān)管部門，應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)勢，找準(zhǔn)突破口，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，構(gòu)筑新格局，全力助推廣西新一輪開放合作發(fā)展。

　　一、以打造“一帶一路”有機銜接重要門戶為戰(zhàn)略抓手，推動廣西形成全方位開放發(fā)展新格局

　　國家提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為廣西新一輪開放合作發(fā)展帶來了新的機遇。南寧海關(guān)應(yīng)用好這一機遇，在推動廣西打造“一個通道、一個基地、一個機制”下功夫，加快促進(jìn)廣西建成陸海邊統(tǒng)籌、境內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域間協(xié)同的全方位開放合作新格局，真正成為“一帶一路”有機銜接的重要門戶。

　　打造便捷國際物流大通道。促進(jìn)貿(mào)易便利，實現(xiàn)貨暢其流、人得其便，助推廣西更好地融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化。一是加快推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動”海關(guān)物流監(jiān)管改革。以建立海關(guān)物流監(jiān)管一體化信息平臺等為重點，讓企業(yè)足不出戶“一次性”地辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)，實現(xiàn)口岸之間、口岸與特殊監(jiān)管區(qū)之間、口岸與內(nèi)陸無水港之間以及所有海關(guān)監(jiān)管場所之間物流“自由”流動。二是促進(jìn)優(yōu)化廣西口岸布局。有序推進(jìn)重點廣西口岸擴大開放和升格，促進(jìn)廣西由“口岸大區(qū)”向“口岸強區(qū)”升級；加大對廣西口岸海關(guān)查驗設(shè)備的投入力度，提升海關(guān)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施的科技化水平。三是推動外向型物流發(fā)展平臺建設(shè)。積極推動廣西建立跨部門、跨企業(yè)間的信息管理平臺，強化信息共享，實現(xiàn)綜合監(jiān)管，為進(jìn)出口企業(yè)提供“單一窗口”服務(wù)，同時重點培植廣西區(qū)內(nèi)的大型物流企業(yè)，提高物流效能和效益。

　　打造區(qū)域合作基地。充分發(fā)揮廣西通江達(dá)海、聯(lián)內(nèi)接外的區(qū)位優(yōu)勢，大力推動兩廣、西南中南地區(qū)區(qū)域通關(guān)一體化，深化與東盟國家的合作，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域合作基地。一是全力支持廣西申請設(shè)立北部灣自由貿(mào)易試驗區(qū)。學(xué)習(xí)借鑒上海自由貿(mào)易試驗區(qū)及天津、福建、廣東申報自由貿(mào)易試驗區(qū)的成功經(jīng)驗，全力支持廣西以中馬（欽州）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、欽州保稅港區(qū)和欽州港國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為主體，向國家申請設(shè)立北部灣自由貿(mào)易試驗區(qū)，打造廣西開放合作發(fā)展新平臺。二是全力支持中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。在推動?xùn)|興、憑祥國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)加快建設(shè)步伐和申報工作的同時，支持配合中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)（東興園區(qū)和憑祥園區(qū)）規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)新實施興邊富民戰(zhàn)略。三是全力支持粵桂合作試驗區(qū)建設(shè)。認(rèn)真落實《珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃廣西實施意見》，支持西江流域在適當(dāng)時間以適當(dāng)方式申請設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，促進(jìn)粵桂合作試驗區(qū)大力承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四是優(yōu)化整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。加大復(fù)制推廣上海自由貿(mào)易試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度力度，推動欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、北海出口加工區(qū)加快整合優(yōu)化，支持南寧保稅物流中心升格為南寧綜合保稅區(qū)，全力創(chuàng)造海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。

　　打造互聯(lián)互通機制。大力推動“信息互換、執(zhí)法互助、監(jiān)管互認(rèn)”延伸至東盟國家，是廣西發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步擴大以東盟為重點的對外開放的創(chuàng)新之舉。一是助推廣西參與中國-東盟信息港建設(shè)。以加大廣西電子口岸規(guī)劃建設(shè)力度為抓手，以依托廣西電子口岸建設(shè)中國-東盟跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺為切入點，全力支持廣西參與國家層面的中國-東盟信息港建設(shè)，推動中國-東盟跨境電子商務(wù)快速發(fā)展，實現(xiàn)“電商廣西、電商東盟”的目標(biāo)，從而構(gòu)建起海上絲綢之路網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟帶。二是探索實施中越、中馬“兩國一檢”通關(guān)管理模式。深化與越南、馬來西亞通關(guān)協(xié)作，選擇條件適合的口岸作為試點，積極推動兩國口岸查驗機構(gòu)嘗試實施“同地點辦公、同場地檢查”通關(guān)作業(yè)，以國際貿(mào)易及WCO規(guī)則為依據(jù)，建立信息系統(tǒng)互聯(lián)互通業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)雙邊海關(guān)簡化通關(guān)程序，形成與東盟國家通關(guān)合作的新模式和示范點。三是推進(jìn)與東盟國家海關(guān)的合作。借助中國-東盟博覽會和商務(wù)與投資峰會平臺，務(wù)實推進(jìn)與東盟國家海關(guān)的合作，在協(xié)調(diào)口岸通關(guān)、優(yōu)化通關(guān)手續(xù)、加快物流速度、降低貿(mào)易成本等方面提出務(wù)實舉措，扎實推進(jìn)廣西與東盟各國貿(mào)易便利化進(jìn)程。

　　二、推動政策落地生根，促進(jìn)廣西政策優(yōu)勢

　　變成開放合作發(fā)展的現(xiàn)實優(yōu)勢

　　廣西政策優(yōu)勢明顯，同時享受少數(shù)民族地區(qū)、西部大開發(fā)、沿海地區(qū)開放等多種政策，還有廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略帶來的政策優(yōu)勢。這些政策紅利為廣西開放合作發(fā)展提供了很好條件。海關(guān)應(yīng)在推動政策落地生根上下功夫，使政策優(yōu)勢變?yōu)閺V西開放合作發(fā)展的現(xiàn)實優(yōu)勢。

　　推動廣西用足用好各種優(yōu)惠政策。近幾年來，廣西陸續(xù)引進(jìn)核電、有色金屬制造、紙漿一體化等70多項投資超10億元、超100億元的重特大型鼓勵項目，南寧海關(guān)采取多項措施宣傳、指導(dǎo)投資企業(yè)用好用足減免稅政策。下一步要加大對廣西特色產(chǎn)業(yè)政策、國家特殊的科技專項政策以及重大技術(shù)裝備關(guān)鍵零部件免稅政策的運用力度，提高政策利用率，促進(jìn)各種優(yōu)惠政策落地生根。

　　推動廣西向國家爭取更大優(yōu)惠政策。建立《國家鼓勵的邊境地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，將廣西邊境地區(qū)具有發(fā)展優(yōu)勢的礦產(chǎn)、水產(chǎn)、木材及橡膠加工等產(chǎn)業(yè)納入鼓勵范圍，對在廣西邊境地區(qū)投資目錄項目的生產(chǎn)型企業(yè)，爭取進(jìn)口自用生產(chǎn)設(shè)備、原材料關(guān)稅和增值稅兩稅全免的稅收優(yōu)惠政策。同時，對珠江-西江經(jīng)濟帶具有發(fā)展?jié)摿Φ钠嚰皺C械制造業(yè)、桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)具有特色的旅游產(chǎn)業(yè)，向國家爭取額外減免增值稅優(yōu)惠政策，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

　　推動廣西區(qū)域發(fā)展政策創(chuàng)新。推進(jìn)邊民互市貿(mào)易政策創(chuàng)新，推動互市貿(mào)易轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，引導(dǎo)地方與邊民以“邊民互市+落地加工”開展改革探索，支持建立邊境產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)邊民互市貿(mào)易管理信息化、規(guī)范化管理；學(xué)習(xí)借鑒上海自由貿(mào)易試驗區(qū)、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、珠海橫琴新區(qū)、福建平潭綜合試驗區(qū)等成功經(jīng)驗，探索形成促進(jìn)廣西特殊監(jiān)管區(qū)域政策創(chuàng)新的研究成果。

　　三、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建廣西開放合作發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐

　　推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是現(xiàn)階段廣西經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本動力。只有依靠轉(zhuǎn)型升級，才能有效解決經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題，增強長期發(fā)展后勁，實現(xiàn)開放合作發(fā)展新跨越。

　　推動廣西加工貿(mào)易加快發(fā)展。推動加快研究制定廣西加工貿(mào)易發(fā)展中遠(yuǎn)期規(guī)劃，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推動完善政策體系，引導(dǎo)有序承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移、錯位發(fā)展、多輪驅(qū)動；推動“抓龍頭、扶配套”，支持廣西加大招商引資力度，促進(jìn)完善重大項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，構(gòu)建“高端入?yún)^(qū)、周邊配套、輻射帶動、集聚發(fā)展”新格局。

　　促進(jìn)現(xiàn)代港口集裝箱業(yè)規(guī)模做大。目前，北部灣港集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展還存在航線少、樞紐作用發(fā)揮不明顯、集裝箱業(yè)務(wù)現(xiàn)代化水平不高等問題。要以廣西打造北部灣超千萬標(biāo)箱為契機，繼續(xù)推動建設(shè)適應(yīng)船舶大型化的深水碼頭，促進(jìn)港口貨物集裝箱化率的提高，最大限度地發(fā)揮港口岸線資源，全面提升北部灣港集裝箱港國際競爭力。

　　支持廣西發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。當(dāng)前，隨著貨物、服務(wù)、資本和技術(shù)的跨境流動規(guī)模持續(xù)增長，新型貿(mào)易業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，一些外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)“一站式”為進(jìn)出口企業(yè)提供通關(guān)、物流、外匯、退稅、金融等外貿(mào)服務(wù)，形成了從“找外貿(mào)”到“做外貿(mào)”的服務(wù)鏈條。目前，廣西不乏報關(guān)和貨代企業(yè)，但此類外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)還存在很大欠缺。海關(guān)將發(fā)揮報關(guān)協(xié)會中介機構(gòu)作用，支持服務(wù)廣西加大外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)培育力度，支持企業(yè)開展集中代理報關(guān)、納稅。

　　支持建立廣西出口商品采購基地。申請移植義烏“市場采購”貿(mào)易方式，探索建立廣西出口商品采購基地的政策制度，支持和服務(wù)自治區(qū)選擇一處或兩處條件較好的地區(qū)做好試點工作，推動形成經(jīng)驗和成套制度后逐步擴大范圍。（作者為南寧海關(guān)黨組書記、關(guān)長）