黨的十八屆四中全會提出，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　社會治理過程中的法治保障，不是簡單地“用法治去保障”，更不是將法律視為一種工具去推動和保障社會治理目標的實現(xiàn)。而是“以法治為保障”的社會治理，這就要求社會治理各類主體在遵守法律規(guī)定、尊重法治精神、遵循法制邏輯的前提下，堅持以法治精神來引領(lǐng)社會治理，以法治思維來謀劃社會治理，以法律規(guī)范來實施社會治理，以法治標準來評價社會治理，以法治秩序的實現(xiàn)作為社會治理的目標，最終形成在法制軌道里實現(xiàn)社會良治的法治化過程。

　　因此，依法治理是社會治理的內(nèi)在要求，法治是社會治理的基本方式，法治化程度越高，社會治理越接近善治。

　　社會治理過程中的法治困境

　　確立和實施依法治國基本方略以來，法治國家、法治政府建設(shè)已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，比較而言，法治社會建設(shè)仍是法治中國建設(shè)的一個短板。

　�。ㄒ唬┰谏鐣庾R層面。集中表現(xiàn)為民眾權(quán)利意識高漲，但責任意識、義務(wù)觀念相對滯后，在涉及個人利益問題上常常難以做到理性表達訴求，甚至非法維權(quán)。民眾利益日益多元，但協(xié)調(diào)機制尚不健全，難以發(fā)揮民眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的自治作用，一些群眾性組織還難以做到依法自治。民眾更熟悉和遵從人情道德而不是法律來規(guī)范自己的言行，更愿意托人情、找關(guān)系來解決自身紛爭，信奉“打官司就是打關(guān)系”、“講法律不如講人情”。

　　（二）在制度體系層面。集中表現(xiàn)為雖然中國特色社會主義法律體系初步形成，并支撐起法治中國建設(shè)的“四梁八柱”，但制度的總供給仍不足，特別是社會領(lǐng)域的法律制度尤為短缺。一些已經(jīng)實施的法律制度太粗，如同“牛欄關(guān)貓”，還沒有建立一整套配套制度體系，可執(zhí)行性差，往往解決不了實際問題。典型的現(xiàn)象就是全面立法、普遍違法、選擇性執(zhí)法。

　　（三）在政府法治層面。集中體現(xiàn)為在一些領(lǐng)導干部的觀念中還是秉持公權(quán)至上的信條，民眾與政府始終處于不平等的地位，“民告官”依然很難。政府掌握絕對公共權(quán)力，在社會資源配置中起決定性作用，“有形之手”依然伸得很長，政府職責邊界不清。無限政府、全能政府導致政府成了“千手觀音”，政府法定職責難以得到全面履行。

　�。ㄋ模┰谒痉ü龑用�。集中體現(xiàn)為民眾對社會公平正義的期盼日益強烈，但司法活動難以做到讓人民群眾在每一個案件中都能感受到公平正義，不同環(huán)節(jié)、各種形式的司法錯誤和執(zhí)法瑕疵嚴重影響著民眾對司法公正的信仰。

　　社會治理法治化的實現(xiàn)路徑

　　實現(xiàn)社會治理法治化，最根本的是要摒棄法律工具主義思想，堅持法治作為實現(xiàn)和保障社會公平正義這一價值目標，切實發(fā)揮法治在規(guī)范主體行為、維護社會秩序、化解社會沖突中的作用，以法治來凝聚改革的共識，不斷創(chuàng)新社會治理體制機制，最大限度實現(xiàn)社會良好治理。

　　（一）以科學立法為先導，進一步夯實社會治理的制度支撐。最核心的就是健全完善中國特色社會主義法律體系，重點是加快對社會領(lǐng)域立法，著力解決社會治理過程中法律依據(jù)不足、制度機制短缺問題。健全對行政法規(guī)、政府規(guī)章、地方性法規(guī)和重要的執(zhí)法規(guī)范性文件的備案審查制度，著力解決法律制度體系內(nèi)部因配套性和協(xié)調(diào)性差而影響實施效率的問題。逐步增加有地方立法權(quán)較大的市的數(shù)量，推動各地在城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護等方面的立法權(quán)，充分尊重各地在社會治理過程中的差異性，著力解決因地方差異導致一體施行相關(guān)制度所造成的不適和缺憾。積極推進立法的精細化，更加強調(diào)法律的可執(zhí)行性，不是為了立法而立法，著力解決所制定的法律管不管用、適不適用、能不能解決實際問題的問題。

　　（二）以嚴格執(zhí)法為保障，進一步凸顯政府在社會治理的主導責任。最核心的就是簡政放權(quán)，重點是打造責任政府、服務(wù)政府和法治政府，充分發(fā)揮各類社會組織的作用，著力解決全能政府、無限政府的問題。持續(xù)推進行政審批制度改革，適時公布各級政府的權(quán)力清單，逐步推進負面清單管理模式，著力解決政府行使權(quán)力公開性、透明性不夠的問題。繼續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，相對集中行政執(zhí)法權(quán)，更加重視行政管理程序和行政執(zhí)法程序建設(shè)，著力解決行政活動特別是行政執(zhí)法工作的隨意性、選擇性的問題。加快行政復議法、行政訴訟法的修改工作，充分發(fā)揮行政復議制度在化解行政爭議中的作用，強化司法對行政的監(jiān)督，著力解決政府“一股獨大”和行政成本高、管理效率低的問題。深入推進依法行政，堅持依法決策、依法履責、嚴格執(zhí)法、依法化解糾紛，穩(wěn)步推進法治政府建設(shè)，重點加強市、縣法治政府建設(shè)，確保法治政府建設(shè)目標如期實現(xiàn)。

　�。ㄈ┮怨痉橐罋w，進一步筑牢社會公平正義的最后一道防線。最核心的就是確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，重點是深化司法體制改革，著力解決制約公正司法的體制性障礙、機制性問題和保障性困擾。堅持司法為民，完善及時有效的權(quán)益保障機制，確保每一個受到侵害的權(quán)利都能得到相應(yīng)的保護和救濟，確保每一個違法犯罪行為都能得到應(yīng)有的制裁和懲罰。堅持司法便民，健全暢通有序的訴求表達渠道，確保每一個公民都能獲得必要的法律幫助和司法救助，著力解決好老百姓打官司難的問題。堅持司法公開，及時回應(yīng)民眾對司法公正的關(guān)注和期盼，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)，主動接受各方面的監(jiān)督，用老百姓看得見的方式來實現(xiàn)司法公正。深化司法改革，既要堅持依法改革、試點先行、穩(wěn)步推進，更要態(tài)度堅決，敢于啃硬骨頭，鍥而不舍、久久為功。

　�。ㄋ模┮匀袷胤榛A(chǔ)，進一步鞏固社會治理的法治基石。所謂的全民守法，就是全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企事業(yè)組織都必須以憲法和法律為根本活動原則，并負有維護憲法和法律尊嚴、保障憲法和法律全面實施的職責。依法推進社會治理，最核心的、也是最根本的就是如何形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在全社會倡導有問題依靠法律來解決的氛圍，著力解決大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的現(xiàn)象。持續(xù)開展法制宣傳教育活動，不僅僅把法律知識交給民眾，更重要的樹立民眾對法律的信仰，要讓每一個人都明白，法律不僅僅代表著權(quán)利，更重要的是一種責任和義務(wù)；權(quán)利可以怠于行使甚至放棄，但責任和義務(wù)必須及時、有效、充分的履行，努力讓法治成為人們的一種生活方式。堅持違法必究、執(zhí)法必嚴，加大對各種違法行為的懲處，決不讓違法者獲利，堅決讓守法者得益，努力形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，著力解決“違法成本低、守法成本高”的問題。

　　依法推進社會治理應(yīng)秉持的理念

　　依法推進社會治理必須充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導核心作用和各級政府的主導作用。各級領(lǐng)導干部是依法推進社會治理的中堅力量，在創(chuàng)新社會治理體制、實現(xiàn)社會治理法治化過程中肩負著特殊的作用，其法治信仰、法治意識和法治觀念如何，直接關(guān)系到整個社會治理法治化的進程和效果。

　�。ㄒ唬﹫猿志次贩�。這是維護憲法法律權(quán)威的思想基礎(chǔ)。敬畏法律就是要時刻銘記法律面前人人平等，遵守法律沒有特權(quán)，執(zhí)行法律沒有例外。因此，對憲法和法律保持敬畏之心，與對人民的敬重、對民意的尊重具有一致性。而一些領(lǐng)導干部違法犯罪真正缺的不是法律知識，而是對法律的敬畏、對人民的敬重。各級領(lǐng)導干部要敬畏法律對自身權(quán)力的約束，用法律為自己的權(quán)力畫一個清楚的邊界，用權(quán)須于法有據(jù)，施政須依法而行，真正把自己放在法律之中，而不是法律之外，更不能放在法律之上，找到自己行使權(quán)力的上線。要敬畏法律對公民權(quán)利和社會公共利益的保障，時刻銘記憲法和法律是寫滿人民權(quán)利的一張紙，謹慎地將自己的權(quán)力用對頭、使到位，找到自己行使權(quán)力的下線。

　�。ǘ﹫猿中叛龇�。這是確保法律全面正確實施的認識基礎(chǔ)。法律不被信仰，它將形同虛設(shè)。真正好的法律不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是深深地銘刻在每一個公民的內(nèi)心里。只有對法律的信仰達到民眾發(fā)自內(nèi)心的對法律的認同和自覺接受的程度，才不會因為現(xiàn)實中存在著某些不公現(xiàn)象而對法治失去信心，這將是法治建設(shè)的最堅實的力量來源。各級領(lǐng)導干部要帶頭樹立對法律的信仰，成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，矢志不渝地走法治之路。始終堅持把對法律精神的依歸、對法律原則的遵從、對法律規(guī)定的踐行、對法律邏輯的自覺，貫穿于想問題、作決策的全過程、各環(huán)節(jié)，真正把“合不合法”、“符不符合程序”這些法言法語當作自己的口頭禪和座右銘。

　�。ㄈ﹫猿肿鹬厮痉�。這是樹立司法權(quán)威、提升司法公信力的制度基礎(chǔ)。在立法、行政、司法權(quán)三種權(quán)力架構(gòu)中，司法始終處于較弱的一方。從世界不同國家的情況看，行政機關(guān)的直接介入和強力維護是樹立司法權(quán)威的最有力支撐。反過來，樹立和維護司法權(quán)威實際上就是樹立和維護憲法法律權(quán)威和國家權(quán)威、政府權(quán)威。各級領(lǐng)導干部必須遵從司法的規(guī)則和程序，在行政訴訟案件中能夠主動出庭應(yīng)訴，自覺維護司法機關(guān)和司法活動的中立地位與客觀認定，不要曲解司法規(guī)則，尤其不能干預司法活動。必須尊重司法的裁決和判斷，自覺服從司法機關(guān)的事實認定與法律適用，自覺執(zhí)行已經(jīng)生效的法律文書，絕不能以任何理由敷衍推諉。必須發(fā)揮司法的定爭止紛功能，堅持法律問題必須通過法律途徑來解決，盡量減少直至杜絕用行政手段來推進涉法糾紛的解決。

　�。ㄋ模﹫猿址傻拙�。這是領(lǐng)導干部依法履責、依法盡責、依法追責的觀念基礎(chǔ)。法律是最底線的道德。堅持法律底線不逾越，這是法治社會最基本的道德標準。法治規(guī)范公民個人的行為，但更制約政府的行為，并視規(guī)范和限制公權(quán)力為圭皋。各級領(lǐng)導干部不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，明白自己的權(quán)力來源，更要清楚自己權(quán)力的邊界，尤其不能越界行使自己的權(quán)力。不要去干預依法自己不能干預的事，堅持依法全面履行自己的法定職責，堅決做到法律面前不為私心所擾、不為人情所困、不為關(guān)系所累、不為利益所惑。不要以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，自覺帶頭守法，模范嚴格執(zhí)法，把法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄于自己的頭腦之中，體現(xiàn)于日常行為之中。

　　總之，運用法治思維實現(xiàn)社會治理法治化，這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革總目標的重要組成部分。全面推進法治中國建設(shè)，把法治國家、法治社會、法治政府一體建設(shè)，必將有力地促進法治社會建設(shè)進程，為社會治理提供更加堅實的法治保障。（作者系司法部法制司副司長）