實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，根本在于增強自主創(chuàng)新能力。黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，那么，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與自主創(chuàng)新是什么關(guān)系呢？這是人們普遍關(guān)心的問題。習(xí)近平同志深刻地指出，實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的根本在于增強自主創(chuàng)新能力。這就是說，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略包括自主創(chuàng)新，自主創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心，二者在本質(zhì)上是一致的。區(qū)別僅在于著眼點不同：自主創(chuàng)新的著眼點是提升國家在世界的競爭力；而創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的著眼點不僅包括國家競爭力的提升，而且包括經(jīng)濟社會發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換。習(xí)近平同志的這一論斷把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與自主創(chuàng)新統(tǒng)一起來，找到了后發(fā)國家在全球化時代創(chuàng)新崛起的道路。

　　2014年在中科院、工程院兩院大會上，習(xí)近平同志就指出，“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力”；⑲2015年在參加“兩會”上海團審議時，再次強調(diào)：“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，根本在于增強自主創(chuàng)新能力。”⑳

　　實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要把立足點放在自主創(chuàng)新上。第一，采取“非對稱”趕超戰(zhàn)略。不能發(fā)達國家搞什么我們也搞什么，人云亦云、亦步亦趨。首先，要堅持主動跟進、精心選擇、有所為有所不為的方針，明確我國科技創(chuàng)新主攻方向和突破口，研究“非對稱”性趕超措施和突破策略；其次，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，在關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子的地方下功夫，形成局部絕對強勢；再次，超前規(guī)劃布局，搶占先機，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，在前瞻性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域占有一席之地，從而贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。

　　第二，強化自主創(chuàng)新成果的源頭供給�；A(chǔ)研究是整個科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問題的總機關(guān)，是高端裝備發(fā)展的原動力。必須加強科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、前沿性研究的創(chuàng)新，強化自主創(chuàng)新成果的源頭供給，確保我國創(chuàng)新發(fā)展的后勁。

　　第三，在更高起點上推進自主創(chuàng)新。在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化深入發(fā)展的條件下，自主創(chuàng)新必須全球定位，開源創(chuàng)新。通過融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極整合、充分利用全球創(chuàng)新資源，全面提高我國科技創(chuàng)新水平。有選擇有重點地參加國際大科學(xué)裝置和科研基地及其中心建設(shè)和利用，在科技創(chuàng)新中積極爭取國際話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

　　第四，建立健全優(yōu)先使用自主創(chuàng)新成果的機制。新技術(shù)、新方法、新產(chǎn)品要發(fā)展，必須要使用。如果有了技術(shù)突破，卻沒有用戶，那就跨不過創(chuàng)新的“死亡谷”。因此必須從供給側(cè)與需求側(cè)兩方面發(fā)力，建立健全優(yōu)先使用自主創(chuàng)新成果的機制，大力實施以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的公共采購政策和其他有針對性的優(yōu)惠政策，為自主創(chuàng)新培育領(lǐng)先市場。促進自主技術(shù)、自主品牌、自主標準的成果優(yōu)先為我所用，使我們自己的先進產(chǎn)品能推得開、用得上、有效益，讓我們的民族品牌大放光彩。

　　關(guān)于科技創(chuàng)新體制改革的論斷

　　推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，關(guān)鍵是要處理好政府和市場的關(guān)系�？蒲泻徒�(jīng)濟聯(lián)系不緊密問題，是多年來的一大痼疾，也是我們與發(fā)達國家創(chuàng)新體系的最大差距。主要表現(xiàn)是：公共投入與企業(yè)需求脫節(jié)，目前在很多地方，還程度不同地存在計劃項目由政府推薦、審批，科學(xué)家立題、評審的現(xiàn)象。基礎(chǔ)研究成果與市場價值脫節(jié)，缺乏技術(shù)商業(yè)化體系，科研人員難以確定科研成果的市場價，而企業(yè)用戶又不了解科研成果的技術(shù)性能。政府采購與研發(fā)投入脫節(jié)，政府采購政策沒有把創(chuàng)新作為重要因素考慮，公共研發(fā)項目也沒有把技術(shù)商業(yè)化作為重要內(nèi)容�？萍既藛T與企業(yè)創(chuàng)新脫節(jié)，大量高等學(xué)校研發(fā)活動較少，缺乏為企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的政策。那么，如何進一步打通科技和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道呢？習(xí)近平同志深刻地指出，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，關(guān)鍵是要處理好政府和市場的關(guān)系。這就找到了科技與經(jīng)濟脫節(jié)的真正原因，指明了解決這一問題的根本方法。

　　2013年在中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平同志指出：“改革的目標只有一個，那就是要進一步打通科技和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道�！薄爸ν苿涌萍紕�(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合�！P(guān)鍵是要處理好政府和市場的關(guān)系。”一個月以后，在中共十八屆三中全會上，又進一步指出：“進一步處理好政府和市場關(guān)系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。經(jīng)濟發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善，政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。”

　　只有處理好政府和市場的關(guān)系，才能推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。第一，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，即成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體，變“要我創(chuàng)新”為“我要創(chuàng)新”。以企業(yè)需求為優(yōu)先順序配置創(chuàng)新資源，支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新動力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新實力。

　　第二，通過市場篩選培育新興產(chǎn)業(yè)。在一般性產(chǎn)業(yè)中，發(fā)展哪些行業(yè)或選擇何種技術(shù)路線應(yīng)該由企業(yè)決定，政府不要大包大攬，不該管也管不好的事就不要管。培育公平的市場環(huán)境，通過市場篩選把新興產(chǎn)業(yè)培育起來，特別要發(fā)揮好中小微企業(yè)應(yīng)對技術(shù)路線和商業(yè)模式變化的獨特優(yōu)勢。

　　第三，推進政府科技管理體制改革。以轉(zhuǎn)變職能為目標，做好“三個分工”和“一個加強”，即政府和市場分工、中央各部門功能性分工、中央和地方分工，加強黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。政府從分錢分物的具體事項中解脫出來，集中力量抓戰(zhàn)略規(guī)劃和政策環(huán)境，提高宏觀管理和預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，研究提出中央財政科技資金管理方案；同時選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目和重大工程，在關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)命脈的領(lǐng)域積極作為，加強支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織全社會力量來推動。

　　第四，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國特色的科技計劃體系和管理制度。政府部門主要負責(zé)科技計劃（專項、基金）的宏觀管理，不再直接具體管理項目，通過統(tǒng)一的國家科技管理平臺，建立決策、咨詢、執(zhí)行、評價、監(jiān)管各環(huán)節(jié)職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)銜接的新體系。

　　第五，加強公共服務(wù)和監(jiān)管。加強和優(yōu)化公共服務(wù)，把公共財政投資形成的國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放，讓它們更好地為科技創(chuàng)新服務(wù)、為社會服務(wù)。保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

　　要從科技體制改革和經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革兩個方面同步發(fā)力�？萍汲晒颥F(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的問題，除了科技體制的原因以外，還有一個重要原因，就是在經(jīng)濟和社會體制方面存在著諸多體制機制關(guān)卡。比如，市場秩序不規(guī)范，以不正當手段謀取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象廣泛存在：生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足；市場規(guī)劃不統(tǒng)一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。單純進行科技體制改革，或者單純進行經(jīng)濟體制改革，都難以奏效。根據(jù)這種情況，習(xí)近平同志深刻指出，改革要著力從科技和經(jīng)濟社會兩個方面同步發(fā)力。這就指明了現(xiàn)階段必須進行配套改革，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的通道。

　　2013年，在十八屆二中全會第二次全體會議上，習(xí)近平同志指出：“要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，加強對各項改革關(guān)聯(lián)性的研判，把經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的體制改革有機結(jié)合起來，把理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新有機銜接起來�！痹趨⒓尤珖䥇f(xié)十二屆第一次會議聯(lián)組討論時又講：“科技體制改革必須與其他方面改革協(xié)同推進，加強完善科技創(chuàng)新管理，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場需求有機銜接�！�2014年在中科院、工程院兩院大會講話中進一步指出，“要著力從科技體制改革和經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革兩個方面同步發(fā)力”。