我國(guó)已進(jìn)入只有靠創(chuàng)新才能維持發(fā)展的新階段。縱觀世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，這個(gè)階段如果沒(méi)有技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就將停滯，因此在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)必然成為關(guān)鍵之舉。

　　以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系，與以傳統(tǒng)技術(shù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體系是截然不同的。它要求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新技術(shù)、新產(chǎn)品在每年經(jīng)濟(jì)增量中必須占有一定的比重，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式的擴(kuò)大再生產(chǎn)。

　　與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系相比，這種新的經(jīng)濟(jì)體系將大大提升經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。建立以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系，必須全面推進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場(chǎng)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、管理等各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新。

　　建立以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，關(guān)鍵在于人才。在大力培養(yǎng)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新型人才的同時(shí)，還應(yīng)擇天下英才而用之。要深化教育體制改革，從小抓起，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力，培養(yǎng)領(lǐng)軍人才。

　　黨的十八屆五中全會(huì)確立的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新發(fā)展居于首位。習(xí)近平總書(shū)記指出，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。新形勢(shì)下要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，通過(guò)改革創(chuàng)新，激發(fā)潛藏于13億多民眾之中的智慧，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的活力和動(dòng)力。

　　一、我國(guó)已進(jìn)入只有靠創(chuàng)新才能持續(xù)發(fā)展的新階段

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)已持續(xù)30多年，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了上中等收入國(guó)家水平�？v觀世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，這個(gè)階段如果沒(méi)有技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就將停滯，因此在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)必然成為關(guān)鍵之舉。

　　破解產(chǎn)能過(guò)剩難題靠創(chuàng)新。我國(guó)有200多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一位，主要能源、原材料、消費(fèi)品和投資品的產(chǎn)量已占全球產(chǎn)量的1/3到1/2.這是長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資驅(qū)動(dòng)所帶來(lái)的結(jié)果。由于不斷擴(kuò)張的生產(chǎn)能力超過(guò)了市場(chǎng)需求，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)設(shè)備利用率僅為70%左右。在落后產(chǎn)能大量過(guò)剩的同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)品卻大量依賴進(jìn)口。雖然我國(guó)是世界上汽車生產(chǎn)和消費(fèi)第一大國(guó)，但汽車高附加值的關(guān)鍵零部件主要依賴進(jìn)口。在產(chǎn)能過(guò)剩的表象下掩蓋著的是高新技術(shù)產(chǎn)品供給不足及技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱的實(shí)質(zhì)。

　　打破國(guó)際市場(chǎng)技術(shù)壟斷靠創(chuàng)新。改革開(kāi)放以來(lái)，我們大規(guī)模引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，提高了工業(yè)技術(shù)水平和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力�，F(xiàn)在，能夠買來(lái)的一般技術(shù)差不多都買來(lái)了，剩下的核心技術(shù)在國(guó)際市場(chǎng)上是買不來(lái)的。從對(duì)引進(jìn)技術(shù)的再開(kāi)發(fā)上看，日韓用于引進(jìn)和對(duì)引進(jìn)技術(shù)再開(kāi)發(fā)的投入比例為1∶5，而在我國(guó)這一比例還不到1∶1，再開(kāi)發(fā)投入嚴(yán)重不足。打破外國(guó)公司對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的技術(shù)壟斷，除了靠自主創(chuàng)新，別無(wú)選擇。

　　跨越中等收入陷阱靠創(chuàng)新。對(duì)比世界各高收入國(guó)家和長(zhǎng)期在中等收入?yún)^(qū)間徘徊的國(guó)家，它們之間的一個(gè)重要區(qū)別，就是城鄉(xiāng)居民之間的收入是否大體拉平，城鄉(xiāng)發(fā)展差距能否基本消滅�？s小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，通過(guò)加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到全社會(huì)平均水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。目前，我國(guó)農(nóng)村人口仍占總?cè)丝诮话耄r(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不足社會(huì)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的1/3，城鄉(xiāng)居民人均收入相差3倍以上，在這種情況下要想跨入高收入國(guó)家行列，幾乎是不可能的。因此，進(jìn)行體制創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新制度，促進(jìn)技術(shù)、資本、人才等要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，是跨越中等收入陷阱的客觀要求。

　　我國(guó)已經(jīng)具備了創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的基本條件。隨著黨的十七大提出把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，我國(guó)逐步進(jìn)入到研發(fā)投入增長(zhǎng)最快、技術(shù)成果涌現(xiàn)最多的時(shí)期。我國(guó)年研發(fā)投入資金量已居全球第二位，研發(fā)技術(shù)人員數(shù)量居全球第一位；企業(yè)已經(jīng)成為研發(fā)投入的主體和創(chuàng)新的主體，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新型企業(yè)，如華為、中興等公司，我國(guó)企業(yè)申請(qǐng)的國(guó)際專利數(shù)量同美國(guó)的差距正在迅速縮�。粐�(guó)內(nèi)申請(qǐng)的發(fā)明專利已經(jīng)居世界第一位，每年提交的技術(shù)專利申請(qǐng)量已經(jīng)躍居世界前列。黨的十八屆三中全會(huì)提出的各項(xiàng)改革舉措正在逐步落實(shí)，體制機(jī)制創(chuàng)新正進(jìn)一步釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛力，廣大科技人員創(chuàng)新的積極性已經(jīng)調(diào)動(dòng)起來(lái)。黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出，要把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)�？梢哉f(shuō)，創(chuàng)新的形勢(shì)令人鼓舞，以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式正在形成之中。

　　二、如何打造以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系

　　以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系，與以傳統(tǒng)技術(shù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體系是截然不同的。它要求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新技術(shù)、新產(chǎn)品在每年經(jīng)濟(jì)增量中必須占有一定的比重，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式的擴(kuò)大再生產(chǎn)。即使對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也要用當(dāng)代最新技術(shù)加以改造，包括實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與信息化的融合，在農(nóng)業(yè)中廣泛采用生物工程技術(shù)，在第三產(chǎn)業(yè)中廣泛采用信息技術(shù)和當(dāng)代最先進(jìn)物流運(yùn)輸方式，在能源產(chǎn)業(yè)中不斷提高清潔可再生能源的比重等。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系相比，這種新的經(jīng)濟(jì)體系將大大提升經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。建立以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系，必須全面推進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場(chǎng)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、管理等各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新。

　　科技創(chuàng)新是各個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)新的先導(dǎo)�？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，它物化在技術(shù)裝備、生產(chǎn)工藝、操作技術(shù)等生產(chǎn)的各個(gè)方面和全過(guò)程�？萍歼M(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量�？萍紕�(chuàng)新包括基礎(chǔ)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)和專業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，必須合理布局這三個(gè)領(lǐng)域的人力、物力、財(cái)力，使之相互協(xié)調(diào)、相互推動(dòng)。當(dāng)前，我們?cè)诨A(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域的投入相對(duì)薄弱，應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)，要以基礎(chǔ)研究的突破帶動(dòng)應(yīng)用技術(shù)和專業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。

　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是技術(shù)進(jìn)步的立足點(diǎn)�；A(chǔ)研究和應(yīng)用研究的成果，只有轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)技術(shù)，才能使科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，才能為人類帶來(lái)實(shí)惠。當(dāng)代技術(shù)進(jìn)步催生了一系列新的產(chǎn)業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、遙控產(chǎn)業(yè)、基因工程產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、激光產(chǎn)業(yè)、石墨烯產(chǎn)業(yè)、太赫茲產(chǎn)業(yè)、3D打印產(chǎn)業(yè)等。在這些領(lǐng)域，我們同世界先進(jìn)水平還有較大差距，必須加大投入，迎頭趕上。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的更新改造方面，我們同發(fā)達(dá)國(guó)家相比也有很大差距。比如，我們每年進(jìn)口原油和精細(xì)化工產(chǎn)品分別達(dá)到2000多億美元，充分說(shuō)明在石油化工這個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)上，我們?nèi)匀贿h(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。利用我國(guó)豐富的煤炭資源和國(guó)內(nèi)已經(jīng)取得突破的煤化工技術(shù)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，可以在很大程度上替代石油和化工產(chǎn)品的大量進(jìn)口。又如我國(guó)每年進(jìn)口各種芯片2000多億美元，如果能有效組織芯片產(chǎn)業(yè)技術(shù)的協(xié)同攻關(guān)，就有可能實(shí)現(xiàn)芯片的國(guó)產(chǎn)化。

　　企業(yè)創(chuàng)新是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的主體。目前，我國(guó)企業(yè)的研發(fā)投入、研發(fā)力量、研發(fā)成果均已占全社會(huì)的70%以上，趕上了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，這是一個(gè)巨大的進(jìn)步。但是，也應(yīng)看到，企業(yè)對(duì)技術(shù)研發(fā)的重視程度和投入還很不足。在大中型企業(yè)中，有研發(fā)和試驗(yàn)活動(dòng)的企業(yè)所占比重不到50%，大部分企業(yè)仍沒(méi)有自己的技術(shù)專利。一般來(lái)說(shuō)，在傳統(tǒng)行業(yè)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重應(yīng)達(dá)到3%以上；在高新技術(shù)行業(yè)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重應(yīng)達(dá)到10%以上。我國(guó)大多數(shù)企業(yè)尚未達(dá)到這一要求。落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式的要求，一定要從企業(yè)做起，努力使更多的企業(yè)成為創(chuàng)新型企業(yè)。

　　市場(chǎng)創(chuàng)新是企業(yè)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提。在產(chǎn)能過(guò)剩、需求約束日趨強(qiáng)化的條件下，企業(yè)要想不斷發(fā)展，必須建立用戶第一的理念，千方百計(jì)滿足市場(chǎng)需求，不斷開(kāi)拓新的市場(chǎng)。要善于發(fā)掘潛在的市場(chǎng)需求。例如，隨著環(huán)境污染的加劇，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)；隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，養(yǎng)老健身產(chǎn)業(yè)將成為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)；隨著越來(lái)越多的企業(yè)“走出去”，為他們提供海外投資的咨詢、融資、保險(xiǎn)等服務(wù)，也將派生出新的產(chǎn)業(yè)。不僅要研究和開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也要研究和開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)。只有通過(guò)市場(chǎng)創(chuàng)新，開(kāi)拓多元化、大規(guī)模市場(chǎng)，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力。

　　產(chǎn)品創(chuàng)新是適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需求的必然要求。隨著人們收入水平的提高，消費(fèi)需求將不斷升級(jí)，而科技進(jìn)步使企業(yè)能夠創(chuàng)造出更多新的產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足需求結(jié)構(gòu)的變化。企業(yè)應(yīng)把不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品作為生存發(fā)展之本，既滿足現(xiàn)有的需求，更要通過(guò)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品創(chuàng)造新的需求。產(chǎn)品創(chuàng)新既要注重其功能、外觀，更要注重質(zhì)量和安全，創(chuàng)造和培育知名品牌。

　　業(yè)態(tài)創(chuàng)新是基于新技術(shù)或規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化要求的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。新業(yè)態(tài)最先而且大部分出現(xiàn)在商業(yè)領(lǐng)域，以連鎖店、超市、倉(cāng)儲(chǔ)式貨柜、快遞、快餐為標(biāo)志，其方便快捷和高效率對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)模式構(gòu)成了強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)壓力。隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，網(wǎng)店、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)支付、眾籌、在線教育、無(wú)紙化設(shè)計(jì)制造、3D打印、文化創(chuàng)意、旅游地產(chǎn)、預(yù)約出租、網(wǎng)絡(luò)影院等“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)異彩紛呈，深刻改變了人們的生產(chǎn)方式和生活方式。幾乎在所有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，誰(shuí)能率先行動(dòng)，誰(shuí)就能占得先機(jī)，取得不可估量的成就和效益。

　　管理創(chuàng)新是各類創(chuàng)新的基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。管理創(chuàng)新主要是制度、體制和機(jī)制的創(chuàng)新。好的制度，可以使大家和諧相處，使老有所養(yǎng)、幼有所教，為實(shí)現(xiàn)共同的理想而奮斗。好的體制，能夠激發(fā)人的創(chuàng)造智慧，把眾人的力量凝聚起來(lái)，形成強(qiáng)大合力。好的運(yùn)行機(jī)制，可以使企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)乃至整個(gè)國(guó)家最大限度地減少內(nèi)耗，靈活高效運(yùn)轉(zhuǎn)，做到人盡其才、物盡其用、財(cái)盡其力。管理和科技被稱為現(xiàn)代化的兩個(gè)車輪，科技創(chuàng)新必須有管理創(chuàng)新予以支持。要吸收當(dāng)代世界先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新，把每個(gè)單位、行業(yè)、地區(qū)和國(guó)家管理好。

　　三、如何構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式

　　建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，涉及從科技創(chuàng)新到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程，必須對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行改革和制度重構(gòu)。

　　激發(fā)創(chuàng)新主體的活力和動(dòng)力。企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)是科技創(chuàng)新的三支隊(duì)伍。目前，民營(yíng)企業(yè)已成為技術(shù)創(chuàng)新的主力軍，每年申請(qǐng)的技術(shù)專利占全國(guó)申請(qǐng)總量的2/3左右。國(guó)有企業(yè)尚有巨大的創(chuàng)新潛力，通過(guò)落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變，發(fā)展混合所有制，建立員工持股制，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將能把國(guó)有企業(yè)潛藏的創(chuàng)新能力激發(fā)出來(lái)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，大學(xué)是科技創(chuàng)新的基地，重大創(chuàng)新往往出自大學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近代約70%的科技創(chuàng)新是大學(xué)貢獻(xiàn)出來(lái)的。我們應(yīng)向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，把創(chuàng)辦高水平、創(chuàng)新型大學(xué)，作為教育體制、科技體制改革的重點(diǎn)，通過(guò)引進(jìn)高水平師資等措施，推動(dòng)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)的主要學(xué)科達(dá)到世界前沿水平，創(chuàng)造更多的科技成果。要改革科研院所管理體制，充分發(fā)揮科學(xué)院和各類專業(yè)研究設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在科技創(chuàng)新中的作用�？茖W(xué)院側(cè)重基礎(chǔ)研究。原各部門所屬的研究設(shè)計(jì)院所改制之后，在對(duì)行業(yè)重大技術(shù)難題的研究上有所削弱，應(yīng)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)或政府組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新，盡快攻克阻礙行業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題。

　　建立科技成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的有效手段。長(zhǎng)期以來(lái)，科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化始終是我國(guó)科技體制一個(gè)突出的薄弱環(huán)節(jié)，以致大批辛辛苦苦研究出來(lái)的成果被束之高閣，浪費(fèi)巨大。發(fā)達(dá)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化率一般在60%左右，而我國(guó)還不到20%.成果轉(zhuǎn)化率低，除了研究成果質(zhì)量上的原因外，主要在于用戶、技術(shù)持有者和政府之間缺乏一個(gè)緊密的連接轉(zhuǎn)換機(jī)制。企業(yè)擔(dān)心新技術(shù)不成熟，對(duì)技術(shù)的工程化和中間試驗(yàn)投入缺乏積極性，不愿承擔(dān)“首臺(tái)套”風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)持有者缺乏工程化和中間試驗(yàn)的資金，特別是由財(cái)政資金資助的科研成果，其推廣應(yīng)用后取得的收益分配與研發(fā)者脫節(jié)，成果評(píng)審報(bào)獎(jiǎng)后就算完事，對(duì)成果的深化研究和推廣應(yīng)用不夠。針對(duì)這些問(wèn)題，在深化科技體制改革中，政府有關(guān)部門應(yīng)把加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)。應(yīng)由政府出資，建立成果工程化和中試專項(xiàng)基金，對(duì)該環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)財(cái)政資助和職務(wù)發(fā)明的技術(shù)成果，應(yīng)將其轉(zhuǎn)讓或應(yīng)用后所獲收益的大部分留給持有成果的單位和發(fā)明人。

　　完善支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資體系�？萍紕�(chuàng)新離不開(kāi)金融的支持。只有建立完善的風(fēng)險(xiǎn)投資體系，包括種子基金、創(chuàng)業(yè)投資基金（VC）、私募股權(quán)投資基金（PE）、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)等，才能發(fā)揮金融對(duì)科技創(chuàng)新以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐作用。種子基金是專門投資于創(chuàng)業(yè)企業(yè)研究與發(fā)展階段的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，創(chuàng)業(yè)投資基金是專門投資于具有發(fā)展?jié)摿涂焖俪砷L(zhǎng)公司的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，兩者投資的對(duì)象一般都處在創(chuàng)業(yè)階段，屬于高新技術(shù)行業(yè)的小企業(yè)。私募股權(quán)投資是專門投資于非上市企業(yè)的權(quán)益性投資，投資對(duì)象一般都具有一定的資金流。前者屬于早期投資，后者屬于后期投資。要完善創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，使風(fēng)險(xiǎn)投資能有退出機(jī)制。美國(guó)的高新技術(shù)企業(yè)，主要是靠風(fēng)險(xiǎn)投資支持發(fā)展起來(lái)的。我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資起步晚，發(fā)展不成熟，應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，重視培育和發(fā)展各類風(fēng)險(xiǎn)投資，通過(guò)市場(chǎng)估價(jià)、優(yōu)選、投資機(jī)制，扶持具有良好發(fā)展前景的高新技術(shù)企業(yè)。

　　合理發(fā)揮政府在支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的作用。創(chuàng)新的活力來(lái)自市場(chǎng)，但這并不意味著可以忽視政府的作用。美國(guó)之所以能在科技領(lǐng)域長(zhǎng)期保持世界領(lǐng)先地位，與合理發(fā)揮政府的作用密不可分。美國(guó)政府在支持科技創(chuàng)新中的作用，至少體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是在不同時(shí)期提出能帶動(dòng)科技進(jìn)步的國(guó)家重大工程，動(dòng)員各種資源予以實(shí)施。如歷史上著名的曼哈頓工程帶動(dòng)了核工業(yè)發(fā)展；星球大戰(zhàn)計(jì)劃帶動(dòng)了航空航天事業(yè)發(fā)展；信息高速公路計(jì)劃帶動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展；正在實(shí)施的新能源計(jì)劃和制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃，也將對(duì)能源產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)產(chǎn)生重要影響。二是允許由財(cái)政資金資助研發(fā)的軍工技術(shù)無(wú)償轉(zhuǎn)移到民用工業(yè)，帶動(dòng)民用技術(shù)進(jìn)步。三是制定保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、完善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、扶持小企業(yè)發(fā)展的法律，政府設(shè)立小企業(yè)局，財(cái)政撥�？�，幫助小企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果。四是廣納全球人才。通過(guò)提供獎(jiǎng)學(xué)金和加入美國(guó)國(guó)籍等制度，吸引各國(guó)優(yōu)秀人才赴美留學(xué)和工作。我國(guó)正處在科技追趕階段，只有學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，并從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，制定正確的政策法規(guī)和發(fā)展戰(zhàn)略，才能盡快趕上。

　　培養(yǎng)和吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新人才。建立以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，關(guān)鍵在于人才。在大力培養(yǎng)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新型人才的同時(shí)，還應(yīng)擇天下英才而用之。要深化教育體制改革，從小抓起，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力，培養(yǎng)領(lǐng)軍人才。鼓勵(lì)留學(xué)人員學(xué)成回國(guó)。制定吸引全球人才的戰(zhàn)略和政策。鼓勵(lì)企業(yè)到海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，就地利用國(guó)外人才資源。（作者：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)）