邁入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，規(guī)劃建議將指引中國實現(xiàn)高質量發(fā)展

　　2020年11月3日，新華社受權播發(fā)規(guī)劃建議全文。

　　思想有多深，實踐就能走多遠。

　　深刻認識新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、著力構建新發(fā)展格局——這三個“新”，構成了規(guī)劃建議全文的邏輯主線，體現(xiàn)著習近平總書記關于中國未來發(fā)展的深邃思考。

　　“這三個‘新’的提法不是從石頭縫里蹦出來的，而是充分體現(xiàn)了我們黨對中國這樣一個有著14億人口大國邁向現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略思考，是對習近平新時代中國特色社會主義思想的進一步豐富和發(fā)展�！币晃黄鸩萁M成員說。

　　發(fā)展，是解決我國一切問題的基礎和關鍵。

　　從判斷我國經濟發(fā)展正處在“三期疊加”的特定階段到提出經濟發(fā)展進入新常態(tài)，從提出新發(fā)展理念到推進供給側結構性改革，再到黨的十九大明確我國經濟發(fā)展已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段……

　　習近平總書記關于中國特色社會主義新時代我國不同發(fā)展階段的論斷一脈相承，表明我們黨對經濟發(fā)展階段性特征的認識不斷深化，充滿著歷史縱深感、與時俱進的時代感。

　　——新發(fā)展階段之“新”，就在于中國進入了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段，這在我國發(fā)展進程中具有里程碑意義。

　　實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)、實現(xiàn)高質量引進來和高水平走出去、推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展、建設高質量教育體系……翻開規(guī)劃建議，一幅幅高質量發(fā)展的新圖景躍然紙上。

　　“高質量發(fā)展不能只是一句口號，更不是局限于經濟領域”；

　　“要研究經濟社會發(fā)展目標如何充分體現(xiàn)高質量發(fā)展的要求”；

　　“當前制約高質量發(fā)展的體制機制障礙還不少，改革潛力有待進一步釋放”……

　　文件起草過程中，習近平總書記的一系列重要講話精神，傳遞一個鮮明指向：“十四五”乃至今后更長時期，以推動高質量發(fā)展為主題要體現(xiàn)在國家發(fā)展的各領域和全過程。

　　——新發(fā)展理念之“新”，就在于黨的十八大以來、特別是“十三五”以來，被實踐證明科學有效的新發(fā)展理念，將繼續(xù)引領“十四五”時期的發(fā)展，保證新發(fā)展階段走穩(wěn)走深走實。

　　理念是行動的先導，管全局、管根本、管方向、管長遠。

　　“十三五”規(guī)劃建議中，創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念如一條主線主導布局，統(tǒng)領全篇；

　　適應新形勢新要求的“十四五”規(guī)劃建議，則將五大發(fā)展理念化作一條論述邏輯線，如經脈串聯(lián)起各章節(jié)的枝枝葉葉，推動新發(fā)展理念在更深更廣層面落細落實。

　　這是文件中一個別具深意的安排——在規(guī)劃建議的12個方面重大任務部分，“堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展”被放在了最前面。

　　“如同‘十三五’把創(chuàng)新發(fā)展放在‘集裝箱式’塊狀結構的第一部分，‘十四五’規(guī)劃建議的這一安排，進一步表明我們黨對創(chuàng)新發(fā)展的極端重視，尤其是大變局下的大國博弈，更堅定我們走科技自立自強的創(chuàng)新發(fā)展道路決心�！逼鸩萁M成員這樣認為。

　　“抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經濟社會發(fā)展全局的‘牛鼻子’�！绷暯�平總書記反復強調，要像當年攻克“兩彈一星”一樣，集中力量攻克“卡脖子”的關鍵核心技術。

　　在起草創(chuàng)新發(fā)展部分的重要內容時，習近平總書記給予進一步指導，強調“十四五”時期要加強系統(tǒng)謀劃，集中優(yōu)勢兵力，敢于搶抓機遇，“盡快沖出重圍，一個山頭一個山頭攻下來”。

　　堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，強化國家戰(zhàn)略科技力量；

　　堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系；

　　堅持綠水青山就是金山銀山理念，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；

　　堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏；

　　堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步；

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　　“規(guī)劃建議中的這些重大部署進一步表明，新發(fā)展理念將貫穿發(fā)展全過程和各領域，強調要在質量變革、效率變革、動力變革的基礎上，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，這反映出我們黨對發(fā)展規(guī)律的更深刻認識�！币晃黄鸩萁M成員說。

　　——新發(fā)展格局之“新”，就在于這一新戰(zhàn)略部署，是適應我國新發(fā)展階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。

　　“構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局�！苯衲炅暯�平總書記主持召開的第七次、第八次中央財經委會議，都與謀劃新發(fā)展格局有關。自今年5月以來，習近平總書記在不同場合反復提到的這一新戰(zhàn)略部署，成為規(guī)劃建議的重要內容。

　　這是否是中國迫于外部形勢的無奈之舉、被動之舉？是否意味著中國擴大開放政策將發(fā)生改變？

　　面對各方關切，習近平總書記明確指出：

　　“改革開放以來，我們遭遇過很多外部風險沖擊，最終都能化險為夷，靠的就是辦好自己的事、把發(fā)展立足點放在國內�！�

　　“我們強調集中力量辦好自己的事情，強調以國內大循環(huán)為主體，絕不是要關起門來搞建設，而是要在國際環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下進行總體性應對，以順暢的國內大循環(huán)形成對全球資源要素的引力場，形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢。”

　　堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，以深化供給側結構性改革為主線，堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，暢通國內大循環(huán)，促進國內國際雙循環(huán)，全面促進消費，拓展投資空間……規(guī)劃建議的一系列部署，將在構建新發(fā)展格局中開拓發(fā)展新境界。

　　新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局背后，始終貫穿著兩件大事：統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

　　實施國家安全戰(zhàn)略、防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險……規(guī)劃建議中關于“安全”的提法和系統(tǒng)部署，彰顯著我們黨在實踐中不斷完善的總體國家安全觀。

　　“越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力�！绷暯�平總書記強調。

　　下好先手棋，打好主動仗。規(guī)劃建議彰顯了以習近平同志為核心的黨中央總攬全局和守正創(chuàng)新，將為中國在新時代新征程上開好局、起好步發(fā)揮統(tǒng)領作用。

　　永葆初心使命，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民美好生活需要

　　“十四五”規(guī)劃建議對人民群眾意味著什么？

　　習近平總書記這樣生動闡述：“為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，我們就要不斷制定新的階段性目標，一步一個腳印沿著正確的道路往前走。”

　　不斷滿足人民對美好生活的向往和需求，正是起草“十四五”規(guī)劃建議的價值基點，也是我們黨治國理政的出發(fā)點和落腳點。

　　“十四五”開啟之時，恰逢中國共產黨建黨百年。

　　百年風雷激蕩，中國共產黨始終以為人民謀幸福、為民族謀復興為初心和使命。此次起草規(guī)劃建議的過程，也無時無刻不澎湃著赤誠火熱的為民之心。

　　研讀全會規(guī)劃建議，撲面而來的是濃郁的人民情懷，貫穿始終的是以人民為中心的發(fā)展思想。

　　發(fā)展為了人民——

　　文件起草期間，正值新冠肺炎疫情肆虐之際。

　　習近平總書記指出，“這次應對新冠肺炎疫情，暴露出我國在重大疫情防控體制機制、公共衛(wèi)生體系等方面存在的一些短板”。廣大人民群眾也對補齊發(fā)展短板有高度期待。

　　民有所呼，黨有所應。

　　規(guī)劃建議中有關公共衛(wèi)生體系建設的論述篇幅，占到“全面推進健康中國建設”內容的一半以上。習近平總書記還親自提出，科技創(chuàng)新要增加“面向人民生命健康”的要求，這進一步凸顯中國共產黨對生命的尊重、對人民的關愛。

　　一名起草組成員介紹：“起草本次全會文件的時候，我們始終秉持這樣一條原則——是否能夠真正增進人民福祉�！�

　　習近平總書記曾深刻指出，“黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑�！�

　　百姓期盼天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，這份規(guī)劃建議就提出了促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的一系列新舉措；

　　貧困群眾脫貧后仍有返貧風險，規(guī)劃建議就提出建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制、健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制等具體舉措，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；

　　高速城市化進程中老舊小區(qū)暴露出治理困境，規(guī)劃建議就對我國實施城市更新行動作出部署，努力讓城市“有里有面”、百姓安居樂業(yè)……

　　據文件起草組介紹，規(guī)劃建議提出的12個方面重大任務中，改善人民生活品質、提高社會建設水平所占的篇幅最大。可以說，規(guī)劃建議中的一切發(fā)展政策都以人民利益為出發(fā)點和落腳點。

　　發(fā)展依靠人民——

　　網友“問琴知雅意”從未想到，聽起來十分“高大上”的“十四五”規(guī)劃建議，也有自己的一份“功勞”。

　　8月中旬，當看到幾家中央媒體推出建言“十四五”專欄時，“問琴知雅意”便在央視網建言專欄上留言：

　　“養(yǎng)老問題已經成為社會保障的熱點，農村養(yǎng)老更是困中之困，農村老齡化更為嚴重，探索有效的農村特色養(yǎng)老模式非常必要”“為農村老年人提供家門口的照料、醫(yī)療、娛樂服務”。

　　幾乎同一時間，一位網名為“云帆”的網友在人民網建言專欄上建議：

　　“鄉(xiāng)村振興應該先從農村互助養(yǎng)老開始，讓留守老人有歸宿、讓進城子女在城里能安心創(chuàng)業(yè)。在農村人口聚集區(qū)域，由政府財政投入建設公共食堂、公共宿舍，有意愿的老人都可以免費居住、生活在一起，年齡小的、有能力的老人照顧年齡大的、能力弱的老人，形成互助養(yǎng)老模式�！�

　　網友們的建議，很快就送到了文件起草組案頭，并得到起草組同志高度重視。

　　經過統(tǒng)籌考慮研究，規(guī)劃建議把積極應對人口老齡化從衛(wèi)生健康領域單列出來，作為單獨的一條“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。同時，網友建議的“互助性養(yǎng)老”模式也正式寫入了文件。

　　從群眾中來，到群眾中去。規(guī)劃建議充分汲取了人民群眾智慧，也必將凝聚起廣大干部群眾擼起袖子加油干的強大合力。

　　發(fā)展成果由人民共享——

　　中國共產黨是以馬克思主義理論武裝起來的政黨，對社會主義本質有著清醒的認識：解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕。

　　“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果�！绷暯�平總書記話語堅定。

　　經過數十年高速發(fā)展，我國歷史性地解決了絕對貧困問題，促進共同富裕的基礎和條件比以往更加厚實。

　　在規(guī)劃建議中，我們黨第一次在全會文件中突出強調“扎實推動共同富裕”，同時下了更大力氣促進共享發(fā)展——

　　“加大對欠發(fā)達地區(qū)財力支持，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化”“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設”“千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)”“推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”……

　　規(guī)劃建議還在收入分配領域出臺一系列政策組合拳：“提高勞動報酬在初次分配中的比重”“著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體”“多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入”“合理調節(jié)過高收入，取締非法收入”……

　　生活在偉大祖國和偉大時代的中國人民，享有同祖國共發(fā)展、與時代同進步的無限機遇。

　　時代大潮，澎湃向前。

　　從1953年至今，14個五年規(guī)劃（計劃）勾勒著中國從一窮二白到繁榮富強的偉大飛躍，也貫穿著一個百年大黨一以貫之的主題：把我國建設成為社會主義現(xiàn)代化國家！

　　站在新的重大歷史關口，中華民族偉大復興將向前邁出更大的步伐，14億中國人民攜手邁入現(xiàn)代化社會，逐步實現(xiàn)共同富裕，將是人類歷史上一件影響深遠的大事。

　　“這是何其遠大的目標，何其宏偉的藍圖！”參加全會的一位中央委員動情地說，“百年大黨的初心使命，就濃縮在這份規(guī)劃建議中。這個偉大愿景不僅會造福14億中國人民，更將深刻影響整個世界！”

　　全面建成小康社會—社會主義現(xiàn)代化國家—社會主義現(xiàn)代化強國，一步一個腳印，一步一個臺階。歷史的接力棒，交到了新時代中國共產黨人手中。

　　在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，深刻認識新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、著力構建新發(fā)展格局，億萬人民團結一心不懈奮斗，中國，必將在現(xiàn)代化新征程上再創(chuàng)讓世界刮目相看的更大奇跡！

　　（新華社北京11月4日電）