從1953年實施第一個五年計劃開始,到今年我國已順利完成十三個“五年規(guī)劃”(計劃)。實踐證明,“五年規(guī)劃”是具有中國特色的治理國家的有效制度,是中國最為重要的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會管理工具,是中國之治的重要“密碼”。
“五年規(guī)劃”在國家治理中具有舉足輕重的意義
記者:習(xí)近平總書記指出,“編制和實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃,是我們黨治國理政的重要方式!痹趺蠢斫膺@句話?
趙學(xué)軍:“思深方益遠(yuǎn),謀定而后動!眹窠(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃是頂層設(shè)計,凝聚著國家意志。編制國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展五年規(guī)劃,主要目的是確定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展遠(yuǎn)景的方向和目標(biāo),規(guī)劃國家重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力布局、國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系和社會事業(yè)等方面的發(fā)展指標(biāo),事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會的長期發(fā)展,具有宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性的引導(dǎo)作用,其重要性不言而喻。比如,為實現(xiàn)工業(yè)化,從“一五”計劃到“九五”計劃,持之以恒地推進(jìn)工業(yè)建設(shè),完成了工業(yè)化初級階段的任務(wù);從“十五”計劃到“十二五”規(guī)劃,確定了新型工業(yè)化道路;從“八五”計劃到“十三五”規(guī)劃,中國建立并不斷完善了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這些都說明“五年規(guī)劃”在國家治理中具有舉足輕重的意義。
國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展五年規(guī)劃作為國家總體的發(fā)展規(guī)劃,是各級政府、各個部門開展工作的藍(lán)本。各級政府、各個部門要依據(jù)“五年規(guī)劃”動員與配置全社會的資源,規(guī)劃重大項目,出臺重大政策,提出重大改革舉措,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。可以說,“五年規(guī)劃”是政府履職的依據(jù),是配置資源、約束市場主體行為的“第二準(zhǔn)則”。此外,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面看,“五年規(guī)劃”不僅是國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,還是經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的規(guī)劃,對深化改革開放、推進(jìn)制度創(chuàng)新的重大任務(wù)進(jìn)行部署。
實踐證明,“五年規(guī)劃”是具有中國特色的治理國家的有效制度,是中國最為重要的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會管理工具,是中國之治的重要“密碼”。
“五年規(guī)劃”充分彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)這一顯著制度優(yōu)勢
記者:放眼世界,沒有哪一個國家像中國這樣,堅持不懈、與時俱進(jìn)地編制實施計劃規(guī)劃,引領(lǐng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。我們?yōu)槭裁茨軌蜃龅揭徊缃又徊绺、一棒接著一棒跑、一張藍(lán)圖繪到底?
趙學(xué)軍:“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。”中國之所以能堅持不懈、與時俱進(jìn)地編制與實施“五年規(guī)劃”,就是因為中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心,能夠發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方、同向發(fā)力的作用,充分調(diào)動各方面積極性、集中力量辦大事。作為戰(zhàn)略布局的“五年規(guī)劃”立足點是為人民謀福祉、為民族謀復(fù)興,而不是謀黨派私利。西方國家的政府也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,但執(zhí)政黨大多只考慮其執(zhí)政期內(nèi)的政績,很少謀劃長遠(yuǎn),甚至為了黨派私利相互拆臺,推翻前任執(zhí)政黨制定的規(guī)劃。
“十四五”規(guī)劃是承上啟下的五年規(guī)劃,將為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)
記者:從1953年至今,中國已經(jīng)制定和實施了十三個“五年規(guī)劃”,而今又迎來了“十四五”規(guī)劃。編制好“十四五”規(guī)劃具有哪些重大意義?
趙學(xué)軍:理解“十四五”規(guī)劃的重大意義,要從歷史、現(xiàn)實與未來三個維度加以審視。
從歷史維度看,中國共產(chǎn)黨肩負(fù)中華民族偉大復(fù)興的重任。中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民,通過實施十三個“五年規(guī)劃”,迎來了中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。編制與實施好“十四五”規(guī)劃,將成為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展史上的又一個重要里程碑。
從現(xiàn)實看,進(jìn)入新時代后,我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。在解決新的社會主要矛盾的道路上如何起好步、開好頭,是新時代向“十四五”規(guī)劃提出的重大課題。當(dāng)前,地區(qū)沖突不斷升級,逆全球化勢力涌動,貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、民粹主義強(qiáng)烈沖擊了世界經(jīng)濟(jì)與政治格局、全球治理秩序、全球科技與產(chǎn)業(yè)體系。特別是今年新冠肺炎疫情在各國肆虐,國際政治、經(jīng)濟(jì)局勢更加風(fēng)云突變,我國發(fā)展的外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。在此背景下,“十四五”規(guī)劃如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧,又是一項劃時代的重任。
從未來發(fā)展看,“十四五”時期,我國發(fā)展仍然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期!笆奈濉睍r期是在我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。第二個百年奮斗目標(biāo)分兩個階段完成,第一個階段從2020年到2035年,在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上,基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;第二個階段從2035年到本世紀(jì)中葉,在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上,把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。因此,“十四五”規(guī)劃是承上啟下的五年規(guī)劃,將為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。