觀點(diǎn)

　　●工會(huì)購買社會(huì)組織服務(wù)，具有很強(qiáng)的政策性、創(chuàng)新性、實(shí)踐性和操作性，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)工會(huì)購買社會(huì)組織服務(wù)，要辯證把握好購買服務(wù)與聯(lián)系引導(dǎo)、鼓勵(lì)支持與限制禁止、專業(yè)服務(wù)為主與協(xié)助維權(quán)為輔、公開擇優(yōu)與體現(xiàn)導(dǎo)向等十個(gè)關(guān)系。

　　為支持各級工會(huì)依法依規(guī)購買社會(huì)組織服務(wù)，既為職工提供專業(yè)化服務(wù)，又促進(jìn)勞動(dòng)領(lǐng)域社會(huì)組織健康有序發(fā)展，全國總工會(huì)印發(fā)了《關(guān)于工會(huì)購買社會(huì)組織服務(wù)的意見》。工會(huì)購買社會(huì)組織服務(wù)，具有很強(qiáng)的政策性、創(chuàng)新性、實(shí)踐性和操作性，為貫徹落實(shí)《意見》，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工會(huì)購買社會(huì)組織服務(wù)，要辯證把握好以下十個(gè)關(guān)系。

　　在職責(zé)定位上，把握購買服務(wù)與聯(lián)系引導(dǎo)的關(guān)系。工會(huì)購買社會(huì)組織服務(wù)，要以引導(dǎo)社會(huì)組織服務(wù)職工為價(jià)值取向，以購買服務(wù)為重要方式，將聯(lián)系引導(dǎo)寓于購買服務(wù)的全過程，全面加強(qiáng)對勞動(dòng)領(lǐng)域社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、聯(lián)系服務(wù)。通過購買服務(wù)的具體任務(wù)、活動(dòng)項(xiàng)目來發(fā)揮社會(huì)組織優(yōu)勢，既延長工會(huì)手臂，為職工提供專業(yè)化服務(wù)，又促進(jìn)社會(huì)組織特別是勞動(dòng)領(lǐng)域社會(huì)組織健康有序發(fā)展。在實(shí)踐中，既要重視購買社會(huì)組織服務(wù)，又要注意用好其他聯(lián)系引導(dǎo)方式方法；既要重視具體項(xiàng)目的實(shí)施和合作，又要加強(qiáng)經(jīng)常性聯(lián)系引導(dǎo)，更好地服務(wù)職工，促進(jìn)現(xiàn)代治理。

　　在參與主體上，把握工會(huì)、社會(huì)組織與職工的關(guān)系。工會(huì)購買社會(huì)組織服務(wù)，是在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持下，通過社會(huì)化、市場化機(jī)制，把工會(huì)向職工提供的部分服務(wù)事項(xiàng)，按照規(guī)定的方式和程序，交由具備專業(yè)水準(zhǔn)和資質(zhì)條件的社會(huì)組織承接。在此過程中，工會(huì)是主導(dǎo)主辦的主體，社會(huì)組織是承接協(xié)助的主體，職工是積極參與和普遍受益的主體，社會(huì)各界給予監(jiān)督幫助。在實(shí)踐中，要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)主導(dǎo)的基本原則，處理好各主體之間的關(guān)系，特別是在工會(huì)購買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的全過程中都要體現(xiàn)工會(huì)的形象標(biāo)識(shí)。

　　在購買內(nèi)容上，把握鼓勵(lì)支持與限制禁止的關(guān)系。工會(huì)購買社會(huì)組織服務(wù)的內(nèi)容，主要是符合群團(tuán)改革方向、滿足職工需求、適合市場化社會(huì)化方式提供、專業(yè)性比較強(qiáng)、社會(huì)組織能夠承接的服務(wù)項(xiàng)目。在實(shí)踐中，要堅(jiān)持以職工為本，突出需求導(dǎo)向，鼓勵(lì)支持購買職工最急需、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的服務(wù)，鼓勵(lì)支持購買生產(chǎn)服務(wù)類、生活服務(wù)類、職業(yè)發(fā)展類、法律服務(wù)類、文體服務(wù)類、心理服務(wù)類、困難幫扶類等服務(wù)內(nèi)容。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行《政府購買服務(wù)管理辦法》新增的“負(fù)面清單”規(guī)定。

　　在項(xiàng)目設(shè)置上，把握專業(yè)服務(wù)為主與協(xié)助維權(quán)為輔的關(guān)系。工會(huì)購買社會(huì)組織服務(wù)，要把職工群眾對美好生活向往的需求梳理和轉(zhuǎn)化為工會(huì)工作項(xiàng)目，通過購買服務(wù)的方式，發(fā)揮社會(huì)組織專業(yè)優(yōu)勢，改善工會(huì)公共服務(wù)供給格局，為職工提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。在實(shí)踐中，要通過“職工群眾需求-工會(huì)工作內(nèi)容-購買服務(wù)項(xiàng)目”的路徑，對于需求集中、效益突出、較為適宜由社會(huì)組織承接的專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)通過購買服務(wù)的方式來提供，促進(jìn)提升工會(huì)工作精細(xì)化、專業(yè)化水平。

　　在承接主體上，把握公開擇優(yōu)與體現(xiàn)導(dǎo)向的關(guān)系。在實(shí)踐中，要堅(jiān)持平等對待、公開擇優(yōu)，通過公平競爭的方式，依法確定工會(huì)購買社會(huì)組織服務(wù)的承接主體。在同等條件下，優(yōu)先選擇已建黨組織、工會(huì)組織或?qū)崿F(xiàn)黨的工作、工會(huì)工作覆蓋的社會(huì)組織，注意發(fā)揮工會(huì)購買社會(huì)組織服務(wù)工作的導(dǎo)向作用。同時(shí)，體現(xiàn)工會(huì)鮮明特色、滿足職工普遍需求和綜合性、持續(xù)性、創(chuàng)新性強(qiáng)的優(yōu)秀項(xiàng)目可優(yōu)先立項(xiàng)。

　　在經(jīng)費(fèi)使用上，把握積極科學(xué)安排與嚴(yán)格監(jiān)督管理的關(guān)系。工會(huì)購買社會(huì)組織服務(wù)，要規(guī)范預(yù)算管理，堅(jiān)持先預(yù)算、再購買的原則，所需經(jīng)費(fèi)投入要積極支持，重點(diǎn)保障，應(yīng)當(dāng)在年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排，未列入預(yù)算的不得購買和實(shí)施。要建立健全績效評價(jià)機(jī)制、信息公開機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，全面加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　在組織實(shí)施上，把握整體統(tǒng)籌規(guī)劃與分級分類購買的關(guān)系。工會(huì)購買社會(huì)組織服務(wù)，要堅(jiān)持以職工需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成，搞好整體統(tǒng)籌，形成工作合力，有規(guī)劃有步驟推進(jìn)實(shí)施。同時(shí)，要從本地實(shí)際出發(fā)，結(jié)合不同層級工會(huì)的職責(zé)實(shí)際和工作重心，鼓勵(lì)實(shí)行分級分類購買，職工需求較為集中的普惠性項(xiàng)目可由省、市級總工會(huì)統(tǒng)一組織購買，個(gè)性化服務(wù)項(xiàng)目可由各縣（市、區(qū)）總工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)、基層工會(huì)自行負(fù)責(zé)購買，以收整體效果。

　　在指導(dǎo)推進(jìn)上，把握依法合規(guī)與鼓勵(lì)探索的關(guān)系。工會(huì)購買社會(huì)組織服務(wù)，要堅(jiān)持依法合規(guī)、積極穩(wěn)妥的原則，嚴(yán)格規(guī)范參與購買服務(wù)主體資格、購買內(nèi)容和條件、購買方式和程序等，確保購買過程合法合規(guī)、科學(xué)高效。在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因地制宜，推動(dòng)改革創(chuàng)新，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r和職工現(xiàn)實(shí)需求，把工會(huì)購買社會(huì)組織服務(wù)納入工會(huì)深化改革創(chuàng)新的重要部署，鼓勵(lì)基層探索，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，摸索特點(diǎn)規(guī)律，把握推進(jìn)的力度和節(jié)奏，確保取得良好效果。

　　在創(chuàng)新發(fā)展上，把握夯實(shí)基礎(chǔ)與提升品牌的關(guān)系。工會(huì)購買社會(huì)組織服務(wù)，要加強(qiáng)調(diào)查研究，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，建立健全基本制度、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基準(zhǔn)臺(tái)賬、基層隊(duì)伍，為推動(dòng)工作創(chuàng)新發(fā)展立根固本。同時(shí)，要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極探索拓展，評選推出工會(huì)購買社會(huì)組織服務(wù)優(yōu)秀項(xiàng)目，打造一批立得住、叫得響的工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)社會(huì)組織服務(wù)職工活動(dòng)品牌。

　　在工作協(xié)同上，把握工會(huì)內(nèi)外以及工會(huì)部門之間的關(guān)系。要加強(qiáng)與黨政部門的溝通協(xié)作，爭取源頭參與、信息共享、政策支持和工作協(xié)同；推動(dòng)工會(huì)社會(huì)組織工作部門與工會(huì)其它業(yè)務(wù)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)工會(huì)購買社會(huì)組織服務(wù)制度機(jī)制進(jìn)一步完善，品牌基本形成，工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)社會(huì)組織工作格局基本健全，工作質(zhì)量效益顯著提升，在構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會(huì)工作體系中發(fā)揮優(yōu)勢、作出貢獻(xiàn)。

　　（作者單位：全國總工會(huì)社會(huì)聯(lián)絡(luò)部）