提高素能

　　當(dāng)前，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)正在深入開(kāi)展規(guī)范司法行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作。從防范冤假錯(cuò)案的角度來(lái)看，這項(xiàng)工作很有意義。實(shí)踐中，有的公訴人員利用公訴權(quán)尋租，搞暗箱操作，還有的濫用監(jiān)督權(quán)或者進(jìn)行虛假監(jiān)督，這不僅嚴(yán)重破壞公訴隊(duì)伍的形象，也直接影響所辦案件的質(zhì)量。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)應(yīng)當(dāng)以這次專(zhuān)項(xiàng)整治工作為契機(jī)，扎緊制度的籬笆，以公開(kāi)促公正，從源頭上減少不規(guī)范行為的產(chǎn)生。

　　隨著司法改革的深入，公訴工作的專(zhuān)業(yè)化特征和實(shí)踐性特點(diǎn)日趨明顯，對(duì)公訴人員的綜合素質(zhì)和能力水平要求越來(lái)越高。為此，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要把專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化作為公訴隊(duì)伍的核心戰(zhàn)斗力來(lái)抓，加大培訓(xùn)力度，提高審查起訴和出庭公訴的能力。近年來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)都不同程度地出臺(tái)了一些提高公訴素能、防范冤假錯(cuò)案的措施。最高檢公訴廳在充分吸收各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于加強(qiáng)出庭公訴工作的意見(jiàn)》和《刑事公訴案件證據(jù)審查指引》兩個(gè)文件，并提交第五次公訴工作會(huì)議討論�，F(xiàn)在這兩個(gè)文件已經(jīng)正式印發(fā)，這將有力提升全國(guó)公訴隊(duì)伍的素能，對(duì)推進(jìn)公訴辦案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起到積極的推動(dòng)作用。

　　新一輪的司法改革將實(shí)行主任檢察官辦案責(zé)任制，辦案組織向扁平化發(fā)展，公訴人自主決定的權(quán)限加大。在這種情況下，一方面對(duì)公訴人的自身素質(zhì)提出了更高的要求，另一方面還要注意防止公訴權(quán)被濫用。因此，嚴(yán)厲的追責(zé)制度設(shè)計(jì)固然是一個(gè)選項(xiàng)，但更重要的還是靠預(yù)防，即把公訴權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，如公訴案件要在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)，接受案管部門(mén)的統(tǒng)一管理等。

　　另外，還要強(qiáng)化辦案人員的抗干擾機(jī)制。對(duì)辦案人員，一方面要嚴(yán)格規(guī)定其不得執(zhí)行各種干預(yù)要求，不能靠揣摩領(lǐng)導(dǎo)意圖而行事，否則要承擔(dān)具體的法律紀(jì)律責(zé)任。另一方面，要強(qiáng)化對(duì)履行法定職責(zé)的公訴人的保護(hù)，既不能隨意調(diào)離、辭退或作出免職、降級(jí)等處分，也不能用隨意調(diào)整工作崗位的辦法來(lái)對(duì)某些“不聽(tīng)話”的辦案人員實(shí)行變相懲罰。

　　(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員)