今年7月，廣東省公安廳、廣東省衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出生小孩戶(hù)口登記管理工作的通知》，重申公安機(jī)關(guān)在辦理新生嬰兒戶(hù)口登記手續(xù)時(shí)，“不得將持有計(jì)劃生育證明或結(jié)扎證明等作為辦理出生入戶(hù)的前置條件”；如有違反此規(guī)定的，“一經(jīng)查實(shí)，將依法依規(guī)予以處理”。這項(xiàng)政策的出臺(tái)，帶來(lái)了廣東省的“入戶(hù)潮”，很多超生小孩的父母特別是從化和增城等郊區(qū)一帶的，都排隊(duì)拿號(hào)等著入戶(hù)，隊(duì)伍都排到了辦公大廳門(mén)口，甚至還有人拿不到號(hào)。（《中國(guó)青年報(bào)》10月21日）

　　在計(jì)劃生育工作中推行“捆綁式行政”曾是全國(guó)通行做法，而且也是各級(jí)紅頭文件的規(guī)定。即使在領(lǐng)改革開(kāi)放風(fēng)氣之先的廣東，去年還發(fā)生過(guò)這樣的事：中山市橫欄鎮(zhèn)一女子在為女兒辦理戶(hù)口時(shí)遭到警方勸阻，她一氣之下將兩歲的女兒放在橫欄公安分局辦證廳內(nèi)，事后還一再拒絕接回女兒。因違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定，她被拘留5天�，F(xiàn)在，廣東終于明確發(fā)文，宣布取消出生入戶(hù)與計(jì)生的捆綁，讓?xiě)艨诘怯浿鼗胤烧墸@值得慶賀。

　　當(dāng)然，計(jì)生與戶(hù)口捆綁本身就是違法的�！稇�(hù)口登記條例》規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民，都應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定履行戶(hù)口登記”，“嬰兒出生后一個(gè)月以?xún)?nèi)，可由戶(hù)主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶(hù)口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記”。沒(méi)有任何法律規(guī)定，超計(jì)劃生育的孩子必須繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)才能登記戶(hù)口。《人口與計(jì)劃生育法》也沒(méi)有規(guī)定可以對(duì)超生孩子進(jìn)行拒絕登記戶(hù)口的懲罰。

　　相反，國(guó)家有關(guān)部門(mén)多次制止對(duì)戶(hù)籍與計(jì)生的捆綁。早在1988年，原國(guó)家計(jì)生委、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)出生登記工作的通知》，明確提出：“任何地方都不得自立限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶(hù)的法規(guī)，對(duì)……超計(jì)劃生育嬰兒的人……應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育直至進(jìn)行行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰，但對(duì)嬰兒都應(yīng)當(dāng)給予落戶(hù)”。去年，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委再次表態(tài)，“國(guó)家衛(wèi)計(jì)委正與公安部戶(hù)籍管理部門(mén)合作，對(duì)各地社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳與‘戶(hù)籍’掛鉤的違規(guī)做法進(jìn)行督查，也歡迎公眾和新聞媒體監(jiān)督舉報(bào)。”

　　現(xiàn)在，廣東省明確發(fā)文，糾正了一個(gè)很久以來(lái)的錯(cuò)誤，也提出了一個(gè)問(wèn)題：全國(guó)還有多少地方在繼續(xù)實(shí)行著計(jì)劃生育與公民權(quán)利的捆綁？全國(guó)出臺(tái)過(guò)類(lèi)似廣東的政策，明確廢止計(jì)生和戶(hù)籍捆綁的，目前仍只有福建省、山東省和江西省南昌市等少數(shù)地方。

　　一些地方之所以不愿松綁，恐怕是擔(dān)心松綁后的計(jì)生罰款更難收了，這其實(shí)是一個(gè)誤解。收繳計(jì)生罰款還是要回到法律軌道。根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》第四十一條的規(guī)定，“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門(mén)依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。”對(duì)于有錢(qián)不繳的罰款，應(yīng)該通過(guò)法律手段解決；而對(duì)于確實(shí)沒(méi)有履行能力的，目前的確沒(méi)有好辦法，捆綁戶(hù)口也未必能收到罰款。

　　2010年第六次人口普查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)有1300萬(wàn)“黑戶(hù)”，占全國(guó)人口的1%，其中大部分是超生而未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的。其實(shí)，應(yīng)該讓?xiě)艨诨貧w其本質(zhì)屬性——人口信息登記與管理職能，不能因?yàn)橛?jì)生部門(mén)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)困難，就把計(jì)生捆綁在戶(hù)口上。

　　打破這種捆綁，應(yīng)該成為戶(hù)籍制度改革的必然要求。因此，建議由國(guó)家衛(wèi)計(jì)委和公安部聯(lián)合開(kāi)展一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治，規(guī)范計(jì)生罰款的征收，規(guī)范戶(hù)籍登記，對(duì)此前已經(jīng)出生的一律敞開(kāi)大門(mén)，補(bǔ)登戶(hù)口；同時(shí)建立制度，今后戶(hù)籍登記一律依法進(jìn)行，與計(jì)生部門(mén)無(wú)關(guān)；拒不執(zhí)行者依法懲處，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而不要再等下一次人口普查才突擊開(kāi)閘放水。