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　　近日有舉報稱，江西省修水縣計生委為征收社會撫養(yǎng)費，向縣公安局支付費用，讓公安拒絕給未繳清社會撫養(yǎng)費的超生嬰兒上戶口。據雙方“協(xié)議”，每征收到一名超生孩子社會撫養(yǎng)費后，計生委給予公安局200元至400元不等的“上戶費”，數年多達到數百萬元。（5月19日《新京報》）

　　修水縣政府網站顯示，該縣社會撫養(yǎng)費征收2008年為870萬元，2009年飆升至1800萬元，到2012年則突破2000萬元。與此同時，該縣2009年人口出生政策符合率為81.73%，2012年則降到了79.83%。

　　兩組數據的對比意味深長。征收社會撫養(yǎng)費的本意，是通過經濟手段，遏制超生行為。但現實卻是，某些地方社會撫養(yǎng)費征收越多，超生現象就越嚴重。這不利國家，不利民眾，唯一的獲利者就是當地計生部門。數據顯示，除去正常工資，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任一年僅獎金和津貼，就已經接近了干部職工的平均收入。

　　這顯然是一種極不正常的現象。計生干部的收入，應與其工作能力成正比。倘若越不稱職，越能獲得高收入，便會形成一種負向激勵，扭曲政績評價。更為重要的是，如果計生干部的收入隨著社會撫養(yǎng)費而水漲船高，很容易催生出一種“養(yǎng)魚式執(zhí)法”，對超生行為睜一只眼閉一只眼，而對超生罰款卻熱衷無比，把社會撫養(yǎng)費當成牟取私利的工具，并導致種種權力濫用行為。

　　修水縣人口計生委人員回應稱，“上戶費”的說法不準確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付給公安的經費，除了是工作性質，還帶有贊助性質，感謝公安對計生工作的支持。這種解釋顯然不具說服力。公安部門配合計生工作乃是其職責所在，一旦有了利益的介入，不但名不正言不順，而且在性質上也完全變味。

　　今年以來，山東省和江西省南昌市的戶籍管理部門決定，新生兒落戶與征收社會撫養(yǎng)費實行“脫鉤”，贏得了輿論的一片喝彩，被認為是社會進步的標志。相比之下，修水縣的做法無疑與時代發(fā)展的潮流相悖離。而其根源，就在于利益的驅動。

　　近年來，社會撫養(yǎng)費飽受爭議，有一種說法是“社會撫養(yǎng)費撫養(yǎng)了計生委”。事實上，之所以有這么多的爭議，很大程度上并不在于社會撫養(yǎng)費本身，而在于這個制度在具體執(zhí)行中被人為扭曲了。其中最為關鍵的問題，就是社會撫養(yǎng)費“按比例返還”現象。2011年國家人口計生委《關于進一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理工作的通知》明確提出，實行社會撫養(yǎng)費收支兩條線，要杜絕按比例返還社會撫養(yǎng)費，以及以社會撫養(yǎng)費征收數額作為標準撥付計生經費的現象。但在現實中，不少地方政府規(guī)定80%～90%的社會撫養(yǎng)費歸當地計生部門，以至于成為地方上的一項重要經濟來源。更嚴重的是，這些返還的社會撫養(yǎng)費，多數并未用于計生工作，而是用于勞務和福利。在這個意義上，執(zhí)法就很容易異化為“執(zhí)罰”，社會撫養(yǎng)費儼然成了相關部門的“小金庫”，并在此基礎上形成一條利益鏈。

　　消除圍繞社會撫養(yǎng)費而產生的種種爭議和質疑，更好地執(zhí)行計劃生育的基本國策，就要堅決剝離附著在社會撫養(yǎng)費上的種種既得利益。實行新生兒落戶與征收社會撫養(yǎng)費“脫鉤”，堅決制止社會撫養(yǎng)費“按比例返還”，從制度層面阻斷一些地方的計生部門利用社會撫養(yǎng)費漁利，這是兩條根本的路徑。