據(jù)媒體報(bào)道，近日，來(lái)自北京、浙江、河南等地的14位律師聯(lián)名致信國(guó)務(wù)院，建議盡快廢止《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》。律師的建議主要包括三個(gè)方面：一，啟動(dòng)程序評(píng)估社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)社會(huì)造成的負(fù)面影響，以及對(duì)公眾造成的傷害；二，啟動(dòng)對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，修改法律中有關(guān)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的條款；三，建議盡快廢止《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收。

　　12月20日，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例（送審稿）》征求意見(jiàn)剛剛截止。其修訂的內(nèi)容，比如將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收權(quán)力收歸縣級(jí)計(jì)生部門、設(shè)定了“不高于三倍年收入”的統(tǒng)一上限、避免戶籍所在地和居住地重復(fù)征收等等，獲得了輿論好評(píng)。此次14位律師的聯(lián)名信，在這個(gè)新聞當(dāng)口放大了多年來(lái)廢止撫養(yǎng)費(fèi)的呼聲，可以看作一種將公眾關(guān)注點(diǎn)由“收費(fèi)程序合法性”上升到“收費(fèi)本身合法性”的努力。

　　在當(dāng)下語(yǔ)境中，超生罰款能廢除嗎？這個(gè)問(wèn)題和計(jì)劃生育問(wèn)題是同構(gòu)的，本身包含著多個(gè)討論的邏輯。如果我們從基本權(quán)利上提問(wèn)，計(jì)劃生育到底是不是對(duì)私權(quán)的侵犯，一個(gè)公民到底有沒(méi)有權(quán)利決定自己生養(yǎng)多少兒女？答案肯定是不言自明的。但同樣在這個(gè)層次，我們還可以這樣反向發(fā)問(wèn)，如果人口膨脹影響到了公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，到底是控制人口好還是放開(kāi)人口的政策好？如果多子女家庭擠占了獨(dú)生子女家庭的社會(huì)資源，前者是否有責(zé)任做出一定的社會(huì)補(bǔ)償？答案也同樣是明顯的。放開(kāi)二胎的政策經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)而激烈的討論，且至今也未平息，根本說(shuō)來(lái)正是源自于這個(gè)價(jià)值困境，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)廢止與否也同樣受困于此。

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)早就備受詬病，近年來(lái)造成的家庭悲劇屢屢見(jiàn)諸報(bào)端，但客觀說(shuō)來(lái)，還沒(méi)有另外一種能夠在大方向上控制人口規(guī)模的手段來(lái)取代它。另外，如果說(shuō)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)造成的社會(huì)問(wèn)題，可以通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督來(lái)解決，廢止它可能帶來(lái)的效應(yīng)卻不是靠一兩項(xiàng)政策調(diào)整能夠消解的。

　　在14位律師聯(lián)名信的三個(gè)建議中，啟動(dòng)程序評(píng)估社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)社會(huì)造成的負(fù)面影響、啟動(dòng)對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，現(xiàn)在是可以操作的，并可以此提升社會(huì)“觀念的水位”，讓社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收以及與其相關(guān)的計(jì)生政策在全民注視下操作。而“盡快廢止《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收”，則是一項(xiàng)價(jià)值目標(biāo)，需要隨著中國(guó)人口政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整和不斷論證，慢慢接近。

　　解決眼前的問(wèn)題，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)先要公開(kāi)化。這種公開(kāi)，包括收取的公開(kāi)，也包括支出的公開(kāi)，其主要用途——“統(tǒng)籌用于本地區(qū)各類公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)支出”，應(yīng)該在收取該費(fèi)用的計(jì)生部門同級(jí)財(cái)政中充分體現(xiàn)。同樣，其征收程序、執(zhí)法手段也應(yīng)充分法治化、透明化，并引入外部監(jiān)督力量。廢除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的呼吁本身，也是要督促這項(xiàng)公共政策向合理化更近一步，先把明顯已經(jīng)有社會(huì)共識(shí)的要求達(dá)到，才談得上廢除二字。