超出計(jì)劃生育的公民為孩子繳納了社會撫養(yǎng)費(fèi)，但錢卻沒有用在正地方，相關(guān)的教育、醫(yī)療等公共資源開支項(xiàng)目并沒有對等增加投入

　　江西省修水縣人口計(jì)生委為征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，向縣公安局支付費(fèi)用，讓公安拒絕給未繳清社會撫養(yǎng)費(fèi)的超生嬰兒上戶口。據(jù)調(diào)查，修水縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦每年征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)，上繳國庫后，一般按80%左右的比例轉(zhuǎn)移支付作為計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)，近半計(jì)生經(jīng)費(fèi)用于勞務(wù)和薪酬。

　　江西修水縣計(jì)生部門向公安部門付費(fèi)，表述為“部門配合長效機(jī)制”的產(chǎn)物，并稱是為了感謝公安部門的工作支持而支付的感謝費(fèi)，這不能改變違法操作的實(shí)質(zhì)。新生兒落戶與計(jì)生掛鉤于法無據(jù)，此違法行為必須得到糾正，所支出的感謝費(fèi)、贊助費(fèi)也應(yīng)悉數(shù)追回。

　　原國家計(jì)生委在《人口與計(jì)劃生育法》頒布時(shí)，曾對“社會撫養(yǎng)費(fèi)”作出界定解釋，聲稱這筆費(fèi)用不是公眾理解的超生罰款，而是超生者對社會進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用于多出生人口額外占用的公共資源。按照此解釋，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收使用，應(yīng)當(dāng)與教育、醫(yī)療、公共交通等多出生人口所可能涉及的公共資源項(xiàng)目聯(lián)系起來，有一個(gè)清晰的費(fèi)用征收與公共資源加大投資的換算等式。

　　但事實(shí)上，社會撫養(yǎng)費(fèi)的去向長期成謎。各級地方歷年征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)，究竟有多大比例以增額的方式投入到公共資源，公眾也一無所知。江西修水縣社會撫養(yǎng)費(fèi)支配的個(gè)案此番被曝光，讓人們意識到社會撫養(yǎng)費(fèi)的實(shí)際管理和使用，并沒有像當(dāng)初預(yù)想的那樣，花在了公共資源的增加投入之上，而是主要用來支付計(jì)生部門的運(yùn)轉(zhuǎn)成本和對維持社會撫養(yǎng)費(fèi)征收體系的額外激勵(lì)成本�；鶎佑�(jì)生部門獲得高達(dá)八成的社會撫養(yǎng)費(fèi)返還，且這一返還支配模式持續(xù)多年，并沒有被上級有關(guān)方面制止或調(diào)整，表明此類做法具有普遍性和一般性。

　　這揭示出一個(gè)令人沮喪的現(xiàn)實(shí)：超出計(jì)劃生育的公民為孩子繳納了社會撫養(yǎng)費(fèi)，但錢卻沒有用在正地方，相關(guān)的教育、醫(yī)療等公共資源開支項(xiàng)目并沒有對等增加投入，市民所獲得的公共服務(wù)大幅縮水，看病貴、上學(xué)難等問題日益凸顯。就江西修水縣的個(gè)案來看，計(jì)生部門征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)，實(shí)際用于社會公共服務(wù)的數(shù)額寥寥無幾，而主要開支在機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)消耗環(huán)節(jié)，也就是用于養(yǎng)人和發(fā)感謝費(fèi)。換個(gè)角度來看，如果不向超生者征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，自然也就不會產(chǎn)生計(jì)生部門的運(yùn)轉(zhuǎn)成本，更不需要支付額外的激勵(lì)成本。這樣一來，也就不至于讓公共資源緊張短缺的局面變得更糟。