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廣東省衛(wèi)生計生委4日通報,2012年度廣東省社會撫養(yǎng)費征收金額為14.56億元。至此,已有24省份公開2012年社會撫養(yǎng)費征收額,總計近200億元。然而至今,尚無一省份計生或財政部門公開支出情況。(《新京報》12月5日)
單是公開去年的征收總額而不公開開支情況,這樣的信息公開意義不大。浙江律師吳有水和14名女律師之所以要求全國31個省市公開社會撫養(yǎng)費的征收信息,主要目的就是督促各省市計生部門告知公眾一年幾百億的社會撫養(yǎng)費到底“撫養(yǎng)”了誰。
對于一項關(guān)系到千萬人利益的行政性征收的支出情況,主管部門居然不愿或難以說清其用途,這確實令人無法接受。盡管多數(shù)部門給出的不公開理由聽起來似乎有道理,譬如“社會撫養(yǎng)費由縣級人民政府計劃生育部門或者委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處征收,上繳縣級國庫,納入縣級財政預(yù)算管理,由財政部門統(tǒng)一安排使用,收入和支出不掛鉤。因此,省級部門不掌握2012年度社會撫養(yǎng)費實際開支情況”,但實際情況又如何呢?
且看審計署9月18日發(fā)布的審計報告。對9省45個縣的審計結(jié)果顯示,各地截留、挪用社會撫養(yǎng)費的現(xiàn)象普遍。如重慶有6800余萬元未按規(guī)定及時繳入國庫。忠縣財政局人為調(diào)整財政收入,將社會撫養(yǎng)費6797.87萬元滯留到第二年才上繳國庫。酉陽縣龍?zhí)舵?zhèn)將社會撫養(yǎng)費挪作他用。再如云南5個縣在2009年至2011年,分別有10.18%、27.33%、12.41%的社會撫養(yǎng)費至年末都未上繳縣財政。這些資金哪里去了呢?原來是在征收人員、計生部門和財政專戶等環(huán)節(jié)沉淀下來了。
何謂“沉淀”?審計報告說得明白:在未上繳款項中,部分資金被挪用、坐支了。如云南省會澤縣金鐘鎮(zhèn)、者海鎮(zhèn)分別坐支社會撫養(yǎng)費及計生罰款63.71萬元、53.18萬元用于部門經(jīng)費開支;金鐘鎮(zhèn)計生部門兩名工作人員將所收330.2萬元存入個人賬戶并加挪用。挪用的方式,則是五花八門。云南金平縣勐拉鄉(xiāng)的一名計生干部,將資金違規(guī)存入個人賬戶并提現(xiàn)用于就醫(yī)等支出,更普遍的則是部門用于接待費、提成獎等支出,甚至以不開收據(jù)的現(xiàn)金形式收付,建立“小金庫”。被強制征收的社會撫養(yǎng)費竟成了計生部門和計生人員的唐僧肉。
窺斑見豹,上述個案典型地反映了社會撫養(yǎng)費的開支亂象,如此開支情況,當然也就不好公開了。