五年規(guī)劃是國家治理的重要手段

——關(guān)于《“十三五”大戰(zhàn)略》

《“十三五”大戰(zhàn)略》，胡鞍鋼等著，浙江人民出版社出版

　　2015年，既是 “十二五”規(guī)劃的收官之年，又是 “十三五”規(guī)劃的編制之年�！丁笆濉贝髴�(zhàn)略》一書的主要任務(wù)就是前瞻研究、科學(xué)謀劃“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，較全面系統(tǒng)地分析當(dāng)前及今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段性特征，特別是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”特征；根據(jù)黨中央提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局，根據(jù)黨的十八大報告科學(xué)確定2020年發(fā)展目標(biāo)，研究我國發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，分析和應(yīng)對國際國內(nèi)各種挑戰(zhàn)與風(fēng)險，把握“十三五”規(guī)劃的主題和主線，確保全面建成小康社會的實現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，本研究前瞻性地展望2030年中國發(fā)展的大趨勢、大變遷。

　　五年規(guī)劃是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的獨(dú)特經(jīng)驗，并已成為中國發(fā)展的制度優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型，中國的五年規(guī)劃基本定位是為宏觀經(jīng)濟(jì)活動提供框架性指導(dǎo)，為政府履行公共服務(wù)職責(zé)提供依據(jù)。五年規(guī)劃已經(jīng)成為中國國家治理的重要手段，也是評價國家治理績效的重要依據(jù)。

　　在社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下，五年規(guī)劃性質(zhì)和內(nèi)容早已不同于傳統(tǒng)社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制時代的“五年計劃”。國家“十一五”規(guī)劃綱要首次明確提出五年規(guī)劃的性質(zhì)和作用：主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和社會公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

　　五年規(guī)劃的最重要作用，就是按照黨中央的戰(zhàn)略布局，確立“五位一體”的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，健全涵蓋關(guān)鍵領(lǐng)域、突出重點、相互銜接、導(dǎo)向明確的宏觀調(diào)控指標(biāo)體系，特別是區(qū)分并制定預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)。前者是為市場主體提供國家期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場主體的自主行為來實現(xiàn)；后者是中央政府及其有關(guān)部門和地方政府提出的工作要求，具有法律效力，政府要通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量確保其實現(xiàn)。

　　五年規(guī)劃是國家宏觀調(diào)控的重要手段，旨在增強(qiáng)其前瞻性、針對性、協(xié)同性。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：一是以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向；二是以財政政策和貨幣政策為主要手段。由兩者構(gòu)成宏觀調(diào)控體系，前者通常是針對5年發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，在人民生活水平、生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)實力、綜合國力等方面再上一個新臺階；后者是針對當(dāng)年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)、完善宏觀政策和工具組合，綜合運(yùn)用各種調(diào)控手段，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

　　總體上看，五年規(guī)劃具有三個特性：一是宏觀性，即規(guī)劃布局國家發(fā)展的整體是什么；二是戰(zhàn)略性，即所規(guī)劃的發(fā)展時期具有短期、中期和長期；三是政策性，即規(guī)劃內(nèi)容具有針對性，對于主要依靠市場調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，政府要創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，使市場主體的行為發(fā)展方向盡可能與國家期望的方向一致。五年規(guī)劃是一個虛實結(jié)合的規(guī)劃，通過充分把握中國不同發(fā)展階段的重大關(guān)系、重要矛盾與主次矛盾，從政策制定者和執(zhí)行者的角度戰(zhàn)略性地提出適合中國國情和新時期、新發(fā)展、新階段的目標(biāo)。

　　五年規(guī)劃逐漸從單一的經(jīng)濟(jì)計劃轉(zhuǎn)向全面的發(fā)展規(guī)劃，從微觀領(lǐng)域轉(zhuǎn)向宏觀領(lǐng)域，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主轉(zhuǎn)向公共服務(wù)指標(biāo)為主，從少數(shù)人決策到集體決策，反映了政府職能的重心從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域，政府的有形之手在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域被削弱的同時，在公共服務(wù)領(lǐng)域得到加強(qiáng)。五年規(guī)劃是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段，而新時期的發(fā)展規(guī)劃更是政府提供公共服務(wù)，加強(qiáng)公共治理的重要手段。

　　總之，實行五年規(guī)劃，使我們找到了“過河”的“橋”和“船”，也找到了正確處理好政府與市場關(guān)系的方法和途徑，既能夠使市場在資源配置中起決定性作用，又能夠使政府發(fā)揮更好的作用。政府與市場是中國經(jīng)濟(jì)的“兩只手”，“兩只手都要硬”，是硬而不僵，更加尊重市場作用，更加發(fā)揮政府作用：“兩只手都要活”，是活而不亂，充分發(fā)揮“兩只手”各自的優(yōu)勢，有相互結(jié)合、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用，同時避免或減少各自的劣勢，也有相互制衡、相互對沖、相互抵消的作用。

　　本書匯集了關(guān)于“十三五”時期及2030年遠(yuǎn)景研究的重要成果，根據(jù)國內(nèi)外形勢及中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點，結(jié)合發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，全面分析國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。（作者為清華大學(xué)國情研究院院長、教授）