十年風(fēng)雨，十年探索，我們已走出了一條實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”的浙江財稅路徑。這條路，蘊(yùn)含著生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、財稅的良性互動，蘊(yùn)含著人與自然的和諧統(tǒng)一

　　2015年前7個月，我省的信息軟件服務(wù)業(yè)稅收增長41%，“不冒煙”的產(chǎn)業(yè)稅收增勢表現(xiàn)強(qiáng)勁。

　　這些年，我省財政收入增長進(jìn)入新常態(tài)。受益于“綠水青山就是金山銀山”思想的科學(xué)指導(dǎo)，全省轉(zhuǎn)型升級步伐加快，財政收入結(jié)構(gòu)更趨合理，綠色基因也不斷增多，收入基礎(chǔ)更加扎實(shí)。

　　短短十年間，從綠水青山到金山銀山，浙江財稅部門不斷深化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的辯證關(guān)系的認(rèn)識，并以此為指導(dǎo)，發(fā)揮財稅職能作用，探索出一條“綠水青山就是金山銀山”的財稅新路。

　　算賬是財稅部門的看家本領(lǐng)，什么樣的算法決定了什么樣的財稅結(jié)構(gòu)。面對綠水青山和金山銀山，算大賬還是算小賬，考驗的不僅是財稅部門的專業(yè)本領(lǐng)和價值取向，更是胸懷和擔(dān)當(dāng)。十年探索和實(shí)踐，財稅部門始終牢記要算好四本賬。

　　算好長遠(yuǎn)賬。護(hù)好綠水青山，就不能再拼資源、拼環(huán)境，壯士斷腕，關(guān)停一批對資源環(huán)境破壞較大的企業(yè)，短期內(nèi)勢必影響經(jīng)濟(jì)和財政收入增長。同時，生態(tài)保護(hù)需要增加財政投入，顯然會給本來就“緊平衡”的財政收支格局帶來壓力。但風(fēng)物長宜放眼量，生態(tài)優(yōu)勢可以轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，財稅部門寧可少收眼前的三五斗，也要把綠水青山長遠(yuǎn)地保護(hù)好。

　　算好全局賬。綠水青山是一個跨越行政區(qū)域的有機(jī)整體，過分計較一時一地的利益得失，往往會一葉障目。財稅部門樹立全局觀，算好全局賬，處理好投入與產(chǎn)出、區(qū)域與整體的關(guān)系。只要有利于全省生態(tài)環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量提升、社會總福利水平增加的，就認(rèn)準(zhǔn)方向，大膽闖、大膽試。

　　算好生態(tài)賬。浙江山不高，卻郁郁蔥蔥；水不寬，卻蜿蜒秀美。山水相宜，處處是景，體現(xiàn)出江南山水的韻味。這些資源，如果保護(hù)得法、運(yùn)用得當(dāng)，培育出旅游、休閑、健康等新興業(yè)態(tài)，轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟(jì)，就會成為財政收入永續(xù)增長的不竭源泉。

　　算好民生賬。老百姓過去盼的是溫飽，現(xiàn)在盼的是環(huán)保，是山清、水綠、天藍(lán)的居住環(huán)境。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。從這個意義上說，保護(hù)綠水青山實(shí)際上就是為廣大城鄉(xiāng)居民提供最普惠優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，增加人民群眾的獲得感。

　　賬算清了，目標(biāo)明確了，關(guān)鍵是行動。十年來，財稅部門把美麗浙江作為可持續(xù)發(fā)展的最大本錢，護(hù)美綠水青山，做大金山銀山。

　　堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，守護(hù)好綠水青山。財稅部門積極實(shí)施省委、省政府重大戰(zhàn)略決策，治水、治氣、治林，留住浙江好山水。圍繞“五水共治”，通過盤活存量、整合專項資金、壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等方式籌措資金，省財政7年內(nèi)安排600多億元用于治水。圍繞重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，對試點(diǎn)縣因保護(hù)生態(tài)功能而限制部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會成本從制度上給予補(bǔ)償。圍繞生態(tài)公益林保護(hù)，建立健全財政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，從制度上遏制林農(nóng)“坐山吃山”的沖動。

　　堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)掘好金山銀山。綠水青山怎樣才能變成“搖錢樹”、“聚寶盆”？財稅部門積極實(shí)施轉(zhuǎn)型升級“組合拳”，努力讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變新、發(fā)展方式變綠、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變優(yōu)。建立與畝產(chǎn)效益相掛鉤的財政獎懲機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型領(lǐng)域集聚。設(shè)立總規(guī)模200億元的省產(chǎn)業(yè)基金，支持信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融和高端裝備制造等7大產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，靈活運(yùn)用政策工具支持“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”，使綠水青山成為富村富民的金山銀山。

　　生態(tài)保護(hù)短期內(nèi)可以靠政策、靠資金、靠投入，但長期必須靠制度。十年來，財稅部門在制度供給上動腦筋、下功夫，不斷完善有利于綠色發(fā)展的體制機(jī)制。

　　誰保護(hù)，誰受益。綠水青山等生態(tài)產(chǎn)品具有明顯的外部性，收益外溢、成本外流。財稅部門探索建立了具有浙江特色的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在全國第一個實(shí)施全流域生態(tài)補(bǔ)償，將轉(zhuǎn)移支付資金安排與水環(huán)境保護(hù)情況相掛鉤。通過財稅機(jī)制引導(dǎo)，扭轉(zhuǎn)了“上游污染、下游防治”、“上游發(fā)展、下游污染”的權(quán)利義務(wù)錯位現(xiàn)象。

　　誰使用，誰買單。利用排污權(quán)有償使用和交易的經(jīng)濟(jì)手段，由市場決定排污權(quán)價格，實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量資源配置效率的最大化。目前，全省所有縣市均開展了排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，累計實(shí)現(xiàn)各類排污權(quán)有償使用14192筆，有償使用費(fèi)23.2億元，排污權(quán)交易5428筆，交易額10.7億元，各項指標(biāo)均居全國前列。

　　誰污染，誰交費(fèi)。研究建立主要污染物排放財政收費(fèi)制度，根據(jù)各地化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量，內(nèi)化污染成本，提高污染代價。同時，探索以單位GDP能耗為基礎(chǔ)的節(jié)能量交易制度和生態(tài)產(chǎn)品的價格形成機(jī)制，通過市場發(fā)現(xiàn)價格，體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的價值。

　　經(jīng)過十年努力，“綠水青山就是金山銀山”已成為浙江財稅人的基本遵循和自覺行動，生態(tài)紅利和制度紅利也不斷顯現(xiàn)，財政收入更扎實(shí)，城鄉(xiāng)居民錢包更鼓了，區(qū)域發(fā)展也更均衡。

　　十年風(fēng)雨，十年探索，我們已走出了一條實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”的浙江財稅路徑。這條路，蘊(yùn)含著生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、財稅的良性互動，蘊(yùn)含著人與自然的和諧統(tǒng)一。我們將沿著這條路一直走下去，相信路上的風(fēng)景會越來越美。（作者為省財政廳廳長）