黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)———完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。如何從國家治理層面發(fā)揮政治協(xié)商的功能作用，提升社會主義協(xié)商民主，從而推動國家治理現(xiàn)代化？8月20日，由山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院、山東大學(xué)政黨研究所、山東大學(xué)當(dāng)代社會主義研究所、北京大學(xué)政黨研究中心、中央社會主義學(xué)院政黨制度研究中心聯(lián)合主辦的第八屆中國政黨研究論壇在山東大學(xué)威海校區(qū)舉行，論壇主題為“政治協(xié)商與國家治理現(xiàn)代化”。來自中央國家機(jī)關(guān)、民主黨派中央、大專院校、科研機(jī)構(gòu)等23個(gè)單位的60余人參加論壇。學(xué)者們從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度，結(jié)合社會主義協(xié)商民主的進(jìn)一步發(fā)展，深入探討了政治協(xié)商的理論與實(shí)踐問題。

　　中國政治協(xié)會副會長包心鑒教授、中國人民大學(xué)國關(guān)學(xué)院周淑真教授、中共中央對外聯(lián)絡(luò)部柴尚金研究員、清華大學(xué)史志欽和任劍濤教授，以及中國社會科學(xué)雜志社馬克思主義部主任李放等14位專家作了主題發(fā)言。

　　政治協(xié)商與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　從內(nèi)容結(jié)構(gòu)上看，國家治理主要包括五個(gè)層面的內(nèi)容，即經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會治理和環(huán)境治理。學(xué)者們認(rèn)為，政治協(xié)商是解決政治治理的重要途徑。將政治協(xié)商與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)內(nèi)容聯(lián)系起來探討具有重要價(jià)值。一方面，政治協(xié)商是國家治理體系與治理能力的重要內(nèi)容，也是提升國家治理能力的重要抓手；另一方面，政治協(xié)商應(yīng)該適應(yīng)現(xiàn)代國家治理的需要，應(yīng)拓展協(xié)商功能，提升協(xié)商制度效能。從實(shí)踐層面而言，政治協(xié)商以其日臻成熟的制度形式，推進(jìn)了社會主義民主政治的發(fā)展，在國家治理中發(fā)揮了重要的作用，但是在協(xié)商內(nèi)容上要更加重視政治性、減少事務(wù)性。從國家治理層面加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)，應(yīng)充分發(fā)揮政治協(xié)商的功能作用和優(yōu)勢。

　　國家治理現(xiàn)代化視域下的政黨協(xié)商

　　加強(qiáng)政黨協(xié)商，有利于擴(kuò)大民主黨派有序的政治參與、暢通意見表達(dá)渠道，有利于增進(jìn)政治共識、廣泛凝心聚力，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

　　有學(xué)者認(rèn)為，推進(jìn)政黨協(xié)商實(shí)施，也應(yīng)關(guān)注和研究我國政黨協(xié)商中一些深層性、趨勢性問題。一是政黨協(xié)商主體的邊界問題。由于歷史原因，實(shí)踐中政黨協(xié)商的參加主體除中國共產(chǎn)黨和民主黨派外，還包括無黨派人士和工商聯(lián)，應(yīng)在理論和政策層面有所區(qū)別。二是政黨協(xié)商的功能開發(fā)問題。政黨協(xié)商發(fā)揮了多重功能，即決策咨詢功能、民主監(jiān)督功能、利益代表功能、認(rèn)同建構(gòu)功能等。從實(shí)際情況看，政黨協(xié)商的決策咨詢功能受到了較多關(guān)注，民主監(jiān)督、利益表達(dá)和認(rèn)同建構(gòu)等功能的發(fā)揮，還有較大改進(jìn)空間。三是民主黨派參與政黨協(xié)商的主動性問題。書面協(xié)商、調(diào)研協(xié)商和約談協(xié)商這三種形式大大拓展了參政黨主動協(xié)商的空間，可積極探索如民主黨派主要負(fù)責(zé)同志發(fā)起約談的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐形態(tài)，使這些能很好體現(xiàn)民主黨派主動性的協(xié)商形式能真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來。四是政黨協(xié)商能力建設(shè)問題。作為協(xié)商主體，對中國共產(chǎn)黨而言，重點(diǎn)是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的政黨協(xié)商意識，熟悉政黨協(xié)商方法，總結(jié)政黨協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)政黨協(xié)商實(shí)踐；對民主黨派而言，重點(diǎn)通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高履職能力和協(xié)商水平。

　　有學(xué)者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)商與國家治理的有機(jī)結(jié)合，應(yīng)針對當(dāng)前政黨協(xié)商運(yùn)行機(jī)制中存在的問題，站在依法治國的高度，探索政黨協(xié)商運(yùn)行機(jī)制的基本思路。有的學(xué)者建議，加強(qiáng)政黨協(xié)商的法制保障，優(yōu)化政黨協(xié)商運(yùn)行機(jī)制的法治環(huán)境；健全和完善中央和地方層面的制度建設(shè)；健全和完善政黨協(xié)商運(yùn)行程序規(guī)范，提升政黨協(xié)商的效能。

　　有學(xué)者提出，對中國特色政黨制度的研究，應(yīng)注意中國特色政黨制度理論生成的全要素分析。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是具有中國特色的政黨制度。發(fā)展社會主義民主政治，必須堅(jiān)持和完善我國的政黨制度，促進(jìn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

　　國家治理現(xiàn)代化視域下的人民政協(xié)協(xié)商

　　社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，當(dāng)前和未來人民政協(xié)必須充分發(fā)揮協(xié)商民主精神。學(xué)者們認(rèn)為，研究國家治理視域下人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，既是當(dāng)前新形勢的時(shí)代要求，也是人民政協(xié)自身發(fā)展的內(nèi)在必然。

　　有學(xué)者從機(jī)制建設(shè)層面提出，探索人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，應(yīng)把握以下三個(gè)方面：一要從國家治理現(xiàn)代化內(nèi)含的深刻意蘊(yùn)中把握人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的價(jià)值取向，即實(shí)現(xiàn)公民的有序政治參與、實(shí)現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化、實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力提升、推動中國特色社會主義事業(yè)的深入發(fā)展。二要從國家治理現(xiàn)代化內(nèi)含的時(shí)代元素中把握人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)踐維度，即在融入包容、公平、創(chuàng)新、規(guī)范、理性的元素中，增強(qiáng)協(xié)商主體的代表性和平等性、協(xié)商內(nèi)容的全面性、協(xié)商形式的多元協(xié)調(diào)性、協(xié)商過程的程序公開性、協(xié)商結(jié)果的共識和公共性。三要從國家治理現(xiàn)代化內(nèi)含的政治要求中把握人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的規(guī)律，即人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)要以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，以構(gòu)建中國特色社會主義協(xié)商治理模式為重要目標(biāo)，以提升當(dāng)代中國政治合法性為首要原則。

　　政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商程序銜接

　　學(xué)者們認(rèn)為，在社會主義協(xié)商民主中，政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商作為發(fā)育最為成熟、規(guī)范化程度最高的兩種協(xié)商形式，發(fā)揮著引領(lǐng)和示范作用。這兩種協(xié)商都密切關(guān)聯(lián)著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

　　有學(xué)者指出，從制度設(shè)計(jì)看，政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商既有各自的邊界和規(guī)定性，又相互交融、緊密相連；從具體實(shí)踐看，政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商在中央層面做得比較好，但有些地方還存在一些問題，比如重復(fù)協(xié)商、替代協(xié)商等，出現(xiàn)這些問題，除了因?yàn)閮烧叩膮f(xié)商主體有交叉外，還因?yàn)閰f(xié)商內(nèi)容雖有邊界，但也有重合。學(xué)者建議應(yīng)通過一定的程序設(shè)計(jì)，解決兩種協(xié)商的相互銜接問題。如在制定年度協(xié)商計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商統(tǒng)籌起來綜合考慮、科學(xué)安排，在具體參加協(xié)商的人員確定、時(shí)間節(jié)點(diǎn)的選擇把握等方面作適當(dāng)調(diào)整。