G20公共外交：全球治理工具

　　凱特琳·拜恩（Caitlin Byrne）

　　G20在全球舞臺(tái)上扮演著重要的角色。G20議程所包含的內(nèi)容及其影響不可避免地會(huì)涉及G20外的機(jī)構(gòu)和事務(wù)，譬如主要的區(qū)域性機(jī)構(gòu)與組織、G20和非G20國家的普通人民等等。公眾的參與將有助于G20推進(jìn)其全球身份，進(jìn)一步增強(qiáng)其合法性，同時(shí)增強(qiáng)參與全球治理的動(dòng)力。

　　但是，這也是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的過程。第一，就其當(dāng)前的形式而言，G20公共外交雖然發(fā)揮著重要作用，但它依舊是僅適用于某一方面的特定目的、內(nèi)容較為分散、并且容易受到相似的非正式組織活動(dòng)影響的一種公共外交形式，因此，其當(dāng)前能夠發(fā)揮的作用依舊是有限的。

　　第二，G20本身的性質(zhì)，也就是從危機(jī)應(yīng)對型機(jī)構(gòu)向經(jīng)濟(jì)治理效用鞏固型機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，難說成功。

　　第三，在精英政治和專業(yè)機(jī)構(gòu)之外更大的環(huán)境中，G20并未得到廣泛的知曉和理解。這些不足如果任其發(fā)展、不加改善，那么G20在全球治理體系中的重要性和合法性將會(huì)被削弱。

　　“公共外交”這個(gè)概念在當(dāng)前探討全球治理問題時(shí)常被忽視。然而，公共外交已日益上升為各國治國理政的重要元素之一。全球公共外交的參與者已擴(kuò)大了他們的外交領(lǐng)域。公共外交正在成為一項(xiàng)不斷發(fā)展、蒸蒸日上的事業(yè)。

　　今天，推進(jìn)公共外交最有效的方法是重視建立與維護(hù)相互之間的關(guān)系，而不是簡單的消息傳遞與發(fā)布；突出交流活動(dòng)中的便利化特征，而非采取控制與限制的方式。我們需要在互信共識(shí)、共享價(jià)值觀念的基礎(chǔ)上，建立同各國各民族之間的互動(dòng)關(guān)系。同時(shí)它還是一種深度交流的過程，反映各方參與者的身份認(rèn)同、價(jià)值觀念和規(guī)則意識(shí)。

　　顯然，G20需要高度重視公共外交這個(gè)參與全球治理的有效工具。（作者為澳大利亞邦德大學(xué)國際關(guān)系系助理教授）