編者按

　　8月25日至26日，“使全球治理更加有效和包容：二十國(guó)集團(tuán)與聯(lián)合國(guó)”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)在上海外國(guó)語大學(xué)召開。此次研討會(huì)由上外國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院、上外G20研究中心和加拿大多倫多大學(xué)G20研究中心聯(lián)合承辦，澳大利亞洛伊國(guó)際政策研究所和上海聯(lián)合國(guó)研究會(huì)協(xié)辦。來自中國(guó)、美國(guó)、加拿大、澳大利亞、印尼等國(guó)的30多位專家與來自國(guó)內(nèi)的50余位學(xué)者，就G20的時(shí)代任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)及面臨的難題等展開討論�，F(xiàn)摘取與會(huì)部分專家發(fā)言與讀者共享。

　　全球治理需要?jiǎng)?chuàng)新路徑

　　約翰·科頓（John Kirton）

　　創(chuàng)立于1999年的G20，一直承載著兩個(gè)特殊的功能：第一是提供全球金融穩(wěn)定，第二是服務(wù)于世界各國(guó)的全球化進(jìn)程。這些曾經(jīng)也是聯(lián)合國(guó)的重要任務(wù)，遺憾的是，聯(lián)合國(guó)在這些方面，由于種種原因，似乎并未體現(xiàn)出相應(yīng)的影響力。事實(shí)上，聯(lián)合國(guó)與G20的關(guān)系，曾經(jīng)一度非常微妙。不過，今天的聯(lián)合國(guó)開始在G20關(guān)心的領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用，這與中國(guó)在G20中的領(lǐng)導(dǎo)力日漸增強(qiáng)攸息相關(guān)。

　　G20與聯(lián)合國(guó)之間的關(guān)系可以分成四個(gè)階段：忽略（1999-2008）、參與（2008-2015）、影響（2016）和創(chuàng)新（2016—）。

　　第一個(gè)階段——聯(lián)合國(guó)被G20忽略。從1997年到2002年，世界陷入亞洲金融危機(jī)。1999年為應(yīng)對(duì)次貸危機(jī)，G20成立了財(cái)長(zhǎng)會(huì)議。2008年美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)至今，G20專注于金融，致力于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)與刺激增長(zhǎng)，而中國(guó)在此期間為世界提供了重要的財(cái)政、貨幣和金融刺激。

　　第二個(gè)階段——聯(lián)合國(guó)參與G20各領(lǐng)域事務(wù)。2008年，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)參加了華盛頓峰會(huì)。2009年的倫敦峰會(huì)公告中，聯(lián)合國(guó)被提到的頻率增加了，而這意味著它的地位在提高。2010年首爾峰會(huì)上的首爾發(fā)展共識(shí)，成為峰會(huì)亮點(diǎn)。2013年圣彼得堡峰會(huì)中，G20反對(duì)敘利亞使用化學(xué)武器。2014年布里斯班峰會(huì)，埃博拉病毒的爆發(fā)促進(jìn)了國(guó)際衛(wèi)生組織的改革。2015年安塔利亞峰會(huì)，恐怖主義、難民、核能等問題的探討，顯現(xiàn)了濃重的聯(lián)合國(guó)“色彩”。在此階段，中國(guó)支持G20的大部分決策。

　　第三階段——聯(lián)合國(guó)整體上影響G20。中國(guó)作為2016年G20峰會(huì)的主辦方，一開始就十分注重提升聯(lián)合國(guó)的地位和作用。比如，習(xí)近平主席在2015年底的一份關(guān)于G20的文件中，表明了他對(duì)聯(lián)合國(guó)的充分重視。2016年5月中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅提出了二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)可望達(dá)成的“十大成果”中，聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程排名第二，非洲及最不發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化倡議榜上有名，聯(lián)合國(guó)關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的巴黎氣候協(xié)定也在名單之列。顯然，聯(lián)合國(guó)對(duì)G20的影響越來越大。

　　2016年杭州峰會(huì)以后，G20和聯(lián)合國(guó)之間又會(huì)是什么樣的關(guān)系呢？我認(rèn)為二者會(huì)進(jìn)入一個(gè)“創(chuàng)新階段”。杭州峰會(huì)可以通過以下創(chuàng)新的方式，給予聯(lián)合國(guó)更大的影響力。第一，保護(hù)世界海洋和生物多樣性，支持“聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約”。第二，保衛(wèi)國(guó)際健康，從面對(duì)寨卡病毒和非傳染性疾病到支持區(qū)域與國(guó)際衛(wèi)生組織。第三，建立世界現(xiàn)在急需的國(guó)際能源與國(guó)際環(huán)境組織，將習(xí)近平主席的“生態(tài)文明”理念帶給全世界。

　　今天，全球治理需要?jiǎng)?chuàng)新路徑。中國(guó)與聯(lián)合國(guó)需要共享國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，防止歐美因特朗普和英國(guó)“脫歐”導(dǎo)致的倒退及保護(hù)主義的抬頭。今天，中國(guó)是唯一一個(gè)增長(zhǎng)與開放的國(guó)度。我們從亞投行和“一帶一路”戰(zhàn)略中可以看出，中國(guó)已開始承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，中國(guó)已知曉國(guó)際合作與治理的重要性，并重視和發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的影響力。（作者為加拿大多倫多大學(xué)G20研究中心聯(lián)合主任、政治學(xué)系教授）