3月28日，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入新階段。

　　“一帶一路”是區(qū)域的，也是全球的。區(qū)域視野下的“一帶一路”沿承絲綢之路的歷史路線，重點(diǎn)在于加強(qiáng)亞歐非三大洲合作；全球視野下的“一帶一路”則有三層含義：首先，通過合作促進(jìn)沿線地區(qū)和平穩(wěn)定，直接對世界和平作出貢獻(xiàn)；其次，在全球化背景下，各經(jīng)濟(jì)體的利益息息相通、密切相關(guān)，“一帶一路”沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮會帶動其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和人民福利的提升；第三，它搭建的是一個開放包容性的合作框架和平臺，并不局限于絲綢之路的歷史路線，其他國家只要愿意參與，中國都持歡迎態(tài)度。

　　“一帶一路”合作框架體系完備、重點(diǎn)突出。正如習(xí)近平總書記指出的那樣，政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通是“一帶一路”區(qū)域合作中最為關(guān)鍵的幾個要點(diǎn)，“五通”為打造共同體提供了必需的硬件、軟件、情感三大要素，并且定位準(zhǔn)確、互為補(bǔ)充：政策溝通為國家之間的合作提供前提與保障；道路等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通是合作的優(yōu)先領(lǐng)域和很好的切入點(diǎn)；貿(mào)易暢通是重點(diǎn)內(nèi)容，是互利共贏的載體和路徑；資金融通是重要支撐，是配置資源的重要工具；民心相通是社會根基，為“一帶一路”建設(shè)提供良好氛圍。

　　“一帶一路”強(qiáng)調(diào)公平互惠，符合大多數(shù)國家的利益訴求�！耙粠б宦贰毖鼐�大多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，基礎(chǔ)設(shè)施落后，對該區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作和經(jīng)濟(jì)增長形成了嚴(yán)重制約。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”沿線大多數(shù)國家的基礎(chǔ)設(shè)施競爭力指數(shù)在其基礎(chǔ)競爭力中都是短板�；A(chǔ)設(shè)施之所以落后，一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定的，另一方面也與該區(qū)域缺乏強(qiáng)有力的投融資平臺有關(guān)。在“一帶一路”框架下，中國發(fā)起設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金，可以在較大程度上緩解這一問題。中國提倡的產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作也可加速這些國家制造業(yè)的發(fā)展。

　　與此同時，中國也將成為“一帶一路”建設(shè)的受惠者，“一帶一路”建設(shè)將為中國高鐵、核電、電信、電力、工程承包等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打開發(fā)展空間，交通運(yùn)輸和油氣輸送等大通道的建成將有助于提升中國的礦產(chǎn)和能源資源安全；金融合作深化和民心相通工程推進(jìn)將為中國人海外旅游和經(jīng)商提供較大便利，營造友善環(huán)境。

　　好事多磨。雖然共建“一帶一路”是眾望所歸，但仍不可低估實(shí)施過程中面臨的風(fēng)險和困難�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)面臨的障礙主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　政治風(fēng)險�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是一項長期系統(tǒng)工程，不僅需要相關(guān)國家政府之間達(dá)成戰(zhàn)略共識，而且需要相關(guān)各國政局穩(wěn)定。該地區(qū)大國利益集聚，部分國家之間仍存在領(lǐng)土爭端，一些國家內(nèi)部政局也缺乏穩(wěn)定性，軍事對抗和武裝沖突不時發(fā)生。

　　制度和政策銜接性差。該地區(qū)不少國家法制建設(shè)滯后，法律法規(guī)不健全，政策不穩(wěn)定，區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)水平較低，國與國之間仍存在較多貿(mào)易壁壘和投資障礙，如海關(guān)程序煩瑣、準(zhǔn)入限制較多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不一致，交通物流運(yùn)輸信號存在差異等，都對該地區(qū)的貿(mào)易自由化和投資便利化構(gòu)成了嚴(yán)重障礙。

　　利益協(xié)調(diào)存在困難。由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)活動布局、人口地理分布密度存在差異，建設(shè)的重點(diǎn)可能不同。以陸上交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，我國貨物運(yùn)輸量大、運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，進(jìn)行鐵路運(yùn)輸符合技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求，而中亞國家地廣人稀，制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，運(yùn)輸量比較分散，公路和民航運(yùn)輸更符合其目前的發(fā)展要求。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大。我國周邊大多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)相對落后，缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施投資資金。目前東盟每年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求為600億美元左右，但由成員國籌集的基礎(chǔ)設(shè)施基金投資尚不足10億美元；中亞地區(qū)僅哈薩克斯坦和巴基斯坦兩國所需的基礎(chǔ)設(shè)施投資累計就達(dá)2490億美元，而該地區(qū)國民儲蓄率低于世界平均水平。

　　樂觀望之，謹(jǐn)慎待之，客觀評之，理性處之，是對待以上風(fēng)險和困難的正確態(tài)度�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)順利推進(jìn)，應(yīng)堅持以下策略：

　　堅持“共建、共享、共贏”準(zhǔn)則�！肮步ā笨梢苑稚L(fēng)險，增強(qiáng)利益綁定，形成合力，增強(qiáng)穩(wěn)定因素。如創(chuàng)新政府和社會資本合作模式，吸納東道國政府和民眾參與，減少當(dāng)?shù)卣物L(fēng)險和社會風(fēng)險；吸納國際組織或第三方參與，降低雙邊關(guān)系波動帶來的風(fēng)險。通過“共建”達(dá)到“共享”和“共贏”，提升合作項目的正當(dāng)性、公平性，有效減少矛盾。

　　構(gòu)建跨境投融資大平臺、大機(jī)制。“一帶一路”建設(shè)投融資大大超越了金融領(lǐng)域，涉及國家主權(quán)、國際關(guān)系、產(chǎn)業(yè)布局、社會環(huán)境、自然生態(tài)等諸多領(lǐng)域，覆蓋了戰(zhàn)略、政策、技術(shù)多個層次，需要用全局和系統(tǒng)思維去考慮、去設(shè)計，其基本框架應(yīng)具有項目共同選擇、資金渠道多元、模式組合設(shè)計、分工權(quán)責(zé)明確、制度保障多層等特征，包括項目遴選、規(guī)劃安排、融資投資等多種功能。

　　注意調(diào)動沿線國家積極性。調(diào)動相關(guān)國家的積極性對“一帶一路”建設(shè)的成功至關(guān)重要。可借鑒歐盟睦鄰政策經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌配置地區(qū)建設(shè)資金資源，盡量減少定向投資。具體操作流程為：建立地區(qū)項目篩選機(jī)制，確立項目資助選擇原則，由項目意向國提出申請，比較篩選，擇優(yōu)選出投資項目。政府配套資金應(yīng)采取“傘形基金”和浮動預(yù)算管理模式，根據(jù)雙方合作和項目執(zhí)行情況決定下一步的資助規(guī)模和方式。

　　充分發(fā)揮智庫作用。面對日益復(fù)雜的國際形勢，政府決策難度加大，智庫作用愈加凸現(xiàn)。智庫具有較強(qiáng)的專業(yè)性、獨(dú)立性，在“一帶一路”政策溝通中具有獨(dú)特優(yōu)勢。各國智庫可在“一帶一路”區(qū)域、次區(qū)域及雙邊聯(lián)合規(guī)劃制定、合作機(jī)制建設(shè)、問題爭端解決、民心溝通等方面發(fā)揮更大作用。

　　《愿景與行動》向沿線各國乃至全世界坦誠公布了中國對待區(qū)域合作的立場和態(tài)度，表明了中國積極承擔(dān)大國責(zé)任的信心和勇氣，彰顯了中國“親誠惠容”的外交理念。但它只是“一帶一路”建設(shè)的開始，在推進(jìn)過程中，尤其需要沿線國家相互配合，積極磋商，共同努力，攜手將“愿景”變成“規(guī)劃”，將“行動”變?yōu)椤俺晒�，共�?chuàng)發(fā)展機(jī)遇，共享絲路繁榮，共譜世界和平發(fā)展新篇章�。ㄗ髡邌挝唬簢鴦�(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部；中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院）