緩解“鄉(xiāng)村弱”關(guān)鍵在輪崗和協(xié)作

新華社發(fā)

　　城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡，“鄉(xiāng)村弱”是長期歷史沉淀的結(jié)果，要解決這個(gè)問題就應(yīng)該突破農(nóng)村區(qū)域內(nèi)部的局限，在城鄉(xiāng)互動(dòng)，因素組合方面整體設(shè)計(jì)才能見成效�？缭匠青l(xiāng)之間空間的障礙，現(xiàn)在道路已經(jīng)暢通，信息也已經(jīng)覆蓋，現(xiàn)在關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)教師“交流輪崗”和聯(lián)合協(xié)作。

　　教師交流輪崗制度需要進(jìn)一步完善

　　十八大以來，中央提出建立城鄉(xiāng)教師交流輪崗制度，教育部等部門也出臺(tái)了相關(guān)的政策文件�，F(xiàn)在對(duì)建立城鄉(xiāng)教師交流輪崗制度，關(guān)鍵在于解決是單向交流還是雙向交流。參與交流輪崗的教師是離開原來的學(xué)校還是不離開。如果是單向的城市教師支援農(nóng)村學(xué)校，人事管理和教師編制不離開城市學(xué)校，到農(nóng)村學(xué)校只是工作一年左右的時(shí)間，還回到原來的城市學(xué)校，這種做法與以往的“對(duì)口支援”無異，這樣的制度很難解決“鄉(xiāng)村弱”的問題。

　　在完善交流輪崗制度時(shí)，就不能以任何借口剝奪鄉(xiāng)村教師參與交流輪崗的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)該鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師走出來，使城鄉(xiāng)教師交流輪崗成為常態(tài)。從外部條件分析，在我國教師數(shù)量供給供大于求的背景下，一方面我們要設(shè)計(jì)教師退出機(jī)制，另一方面，我們不能把鄉(xiāng)村教師崗位設(shè)計(jì)成沒有希望和機(jī)會(huì)走出來的崗位，決不能讓應(yīng)聘者感到去農(nóng)村學(xué)校當(dāng)老師就是一輩子也不可能再重新回到城市學(xué)校工作了。因此，教師交流輪崗不能僅僅是單向的對(duì)口支援。一體化設(shè)計(jì)必然是雙向全員的設(shè)計(jì)，否則還是沒有從根本上解決城鄉(xiāng)教師輪崗問題�！蛾P(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）進(jìn)一步健全完善了城鄉(xiāng)師資統(tǒng)籌配置機(jī)制，改革了鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制，為進(jìn)一步支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)提供了重要的政策保障，指明了行動(dòng)方向。

　　推廣跨城鄉(xiāng)聯(lián)合協(xié)作辦學(xué)模式

　　改變“鄉(xiāng)村弱”的局面還應(yīng)總結(jié)和推廣某些地方實(shí)施的城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)合體、集團(tuán)、聯(lián)盟等模式。城鄉(xiāng)學(xué)�；�(dòng)交流對(duì)提高鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量意義重大�？h級(jí)政府要促進(jìn)校際聯(lián)合協(xié)作，在活動(dòng)支出和激勵(lì)機(jī)制方面給予一定的支持政策，在教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方面給予保障。

　　但是，我們必須看到，教師資源初次配置的公平與合理才是向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜的根本。就像體育項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員選秀制度，把優(yōu)先選擇運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利首先讓給較弱的球隊(duì)一樣，我們應(yīng)該讓鄉(xiāng)村學(xué)校首先選擇應(yīng)聘的教師，這樣長期堅(jiān)持下去就會(huì)促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，使鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量得到提高。我們決不能因?yàn)橛谐青l(xiāng)學(xué)校聯(lián)合協(xié)作就淡化了對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校資源配置的傾斜力度。城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)合體活動(dòng)屬于教育資源的二次配置，只起到一定的補(bǔ)充作用。

　　增強(qiáng)府際關(guān)系，建立新型府校關(guān)系

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的機(jī)制設(shè)計(jì)研究成果獲得了2007年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。其基本的“激勵(lì)相融”精神適用于社會(huì)公益事業(yè)的很多領(lǐng)域。目前，在城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展過程中，府際關(guān)系方面，就要處理好中央政府和地方政府的關(guān)系�！兑庖姟分屑忍岢隽司唧w舉措，也提出了很多宏觀政策，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，突出以縣為主管理，充分尊重基層實(shí)際，有利于發(fā)揮基層積極性和主動(dòng)性，激發(fā)基層創(chuàng)新活力。接下來，地方省級(jí)政府也要自律，給縣級(jí)政府充分的自主權(quán)。前幾年，在西南某省，為了提高農(nóng)村教師的待遇，全省農(nóng)村教師每人每月發(fā)放500元的津補(bǔ)貼，結(jié)果文件排除了縣鎮(zhèn)所在地學(xué)校的教師，導(dǎo)致隔街相望的學(xué)校教師抱怨不斷。這種情況，要實(shí)事求是發(fā)揮群眾智慧加以解決。很多人建議根據(jù)距離縣城遠(yuǎn)近區(qū)別制定幾個(gè)不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)去較遠(yuǎn)的區(qū)域工作的老師得到更多的補(bǔ)助。

　　另一個(gè)層面，要建立新型的府校關(guān)系。近年來，一些地方在教師招聘過程中，試點(diǎn)開展“縣管校聘”和“縣管校用”的模式，均存在對(duì)權(quán)力的爭取，同時(shí)缺乏對(duì)責(zé)任的界定，這是不符合機(jī)制設(shè)計(jì)原理的。政府對(duì)學(xué)校教師的招聘應(yīng)該起到保障和監(jiān)督作用。政府如果在招聘教師方面想占有一定權(quán)力，那么就首先要界定政府的責(zé)任是什么？決不能把教育質(zhì)量高低的責(zé)任推給學(xué)校，而把教師招聘的權(quán)力把持在政府手中。

　　此外，還需要進(jìn)一步激勵(lì)農(nóng)村教師工作積極性。國家陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)了很多激勵(lì)農(nóng)村教師工作積極性的政策文件，取得了一定成效。但是，我們一定要防止鼓勵(lì)農(nóng)村教師在農(nóng)村執(zhí)教靠年頭，而在業(yè)務(wù)上倦怠不進(jìn)取的傾向。對(duì)在農(nóng)村工作年限的鼓勵(lì)應(yīng)該增加業(yè)績的考核，不僅僅是時(shí)間長短的問題。面向未來，在中央關(guān)于縣域義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化設(shè)計(jì)過程中，要把鄉(xiāng)村教師的激勵(lì)與縣域教師流動(dòng)掛鉤，與教師業(yè)績掛鉤。從國外經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)行積分制很有必要。允許各縣級(jí)政府不囿于隸屬關(guān)系，將全縣城鄉(xiāng)學(xué)校劃分為幾種類型，例如，ABCD四種類型，賦予不同的分值。鼓勵(lì)教師到條件艱苦但是分值高的學(xué)校工作，學(xué)�？己私處煹墓ぷ骺冃�，形成學(xué)校分值加績效分值的職場積分制度。職場積分，除了在績效工資方面運(yùn)用積分，打破大鍋飯，鼓勵(lì)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)，還要對(duì)教師退出和晉職晉級(jí)起到重要的參考作用。（袁桂林，作者單位：北京師范大學(xué)教育學(xué)部）