習(xí)近平總書記在最近召開的全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會（以下簡稱“科技三會”）上強(qiáng)調(diào)，“把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置，吹響建設(shè)世界科技強(qiáng)國的號角”。習(xí)總書記在“科技三會”上的重要講話對建設(shè)世界科技強(qiáng)國作出了全面系統(tǒng)部署，深刻論述了建設(shè)世界科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略意義，明確了我國科技事業(yè)發(fā)展“三步走”目標(biāo)以及推動科技創(chuàng)新的五大任務(wù)，指出了“三個面向”的科技創(chuàng)新主攻方向，是引領(lǐng)我們在新的歷史發(fā)展起點上邁向世界科技強(qiáng)國的根本遵循和行動指南。本專欄圍繞“深化改革創(chuàng)新，形成充滿活力的科技管理和運行機(jī)制”特邀專家學(xué)者談學(xué)習(xí)體會。

“雙輪驅(qū)動”破解“李約瑟難題”和“錢學(xué)森之問”

　　曾幾何時，著名的“李約瑟難題”和“錢學(xué)森之問”是困擾我國科學(xué)界的兩大問題，“有5000年文明的中國為什么未能萌發(fā)現(xiàn)代科學(xué)”以及“當(dāng)代中國的學(xué)校為什么培育不出大師級的杰出人才”？究其原因，既有近代中國因循保守、錯失科技發(fā)展良機(jī)之痛，也反映出當(dāng)代中國科技和教育體制之殤。習(xí)近平總書記在剛剛結(jié)束的“科技三會”上向全國人民吹響建設(shè)世界科技強(qiáng)國號角的同時，明確指出“創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程……科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉(zhuǎn)”。習(xí)總書記的講話表明，創(chuàng)新不是簡單的、線性的因果過程，它是在復(fù)雜的社會系統(tǒng)中包含若干因素的交互過程�？v觀人類科技、產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展史，科學(xué)技術(shù)與社會從來都是相互滲透、相互影響的。其中，文化、體制對整個社會創(chuàng)新理念的凝練、創(chuàng)新習(xí)慣的養(yǎng)成、創(chuàng)新制度的完善、創(chuàng)新能力的提高起著關(guān)鍵性的作用。如果說創(chuàng)新文化是一個民族興旺發(fā)展的精神之魂，那么科技體制則是一個國家先進(jìn)發(fā)達(dá)的支撐保障。在全社會樹立尊重科學(xué)、崇尚技術(shù)的科技理念，培育勇于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，形成充滿活力的科技管理和運行機(jī)制，將是我們破解“李約瑟難題”和“錢學(xué)森之問”，建設(shè)世界科技強(qiáng)國的動力源泉。

　　創(chuàng)新文化缺失是“李約瑟難題”的根源

　　正如習(xí)近平總書記指出，在綿延5000多年的文明發(fā)展進(jìn)程中，中華民族創(chuàng)造了聞名于世的科技成果。近代以后，由于國內(nèi)外各種原因，我國屢次與科技革命失之交臂，從世界強(qiáng)國變?yōu)槿稳似哿璧陌胫趁竦匕敕饨▏摇徱曋袊鴼v史文化，壓抑保守的封建專制制度以及急功近利的實用主義觀念、以德為先的人本傾向、中庸的處世哲學(xué)、官本位的人生價值取向等中國傳統(tǒng)文化，加上重文輕理的封建科舉制度等，在不同層面上制約著中國文人對科學(xué)的執(zhí)著與認(rèn)知，讓中國文人在追求知識的過程中背離科學(xué)精神，使中國科學(xué)創(chuàng)新之路舉步維艱，從而失去了萌芽現(xiàn)代科技的土壤和機(jī)會。而從文化根源上分析，與中國農(nóng)耕文化相適應(yīng)的僵化固守的觀念形態(tài)也表現(xiàn)出重道德而不重自然、重人倫而不重科學(xué)的特征，這種思維方式所塑造的民族精神和國民性格也一定程度上抑制了科學(xué)的發(fā)展。

　　科技體制不完善是“錢學(xué)森之問”的本質(zhì)

　　文化是陽光水分，制度則是土壤。中國科技發(fā)展雖然取得了長足的進(jìn)步，但離世界先進(jìn)水平和發(fā)達(dá)國家還有很大差距。究其原因，除了我國科技底子薄、基礎(chǔ)差、高端和領(lǐng)軍科技人才匱乏的客觀原因之外，教育體制和創(chuàng)新機(jī)制的不合理不完善，也是引發(fā)“錢學(xué)森之問”的根本原因之一。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國科技管理體制和科技運行機(jī)制滯后于市場機(jī)制的發(fā)展變化，嚴(yán)重制約了創(chuàng)新人才的成長以及創(chuàng)新效率的提升。對科技教育的落后理念、對科技經(jīng)費的僵化管理、對科技價值的鈍化評價、對科技成果的急功近利等等，挫傷了廣大科技工作者的積極性，扭曲了科技創(chuàng)新價值觀，甚至助長了科技領(lǐng)域的弄虛作假、拜金主義等不正之風(fēng)，這些浮躁之氣、不正之風(fēng)經(jīng)過社會傳導(dǎo)體系逐步傳導(dǎo)到科技教育領(lǐng)域，于是出現(xiàn)大學(xué)教師不安心教學(xué)，熱衷于報課題、做項目、跑經(jīng)費；學(xué)生不安心上課，熱衷于上網(wǎng)、兼職、賺外快。急功近利的科技管理體制滋生了浮躁的創(chuàng)新環(huán)境，當(dāng)科技人員失去潛心研究、自由創(chuàng)新的動力機(jī)制，學(xué)校又怎么可能培養(yǎng)產(chǎn)生出科學(xué)巨匠和學(xué)術(shù)大師呢？

　　重塑科技信仰打造創(chuàng)新文化、優(yōu)化科技體制激發(fā)創(chuàng)新活力

　　重塑科技信仰打造創(chuàng)新文化。創(chuàng)新需要堅韌不拔、百折不撓、永不言敗的意志，需要工匠精神、挑夫精神和工程師精神，不能投機(jī)取巧�？萍夹叛鍪亲畲蟮膭�(chuàng)新文化，只有信仰才能將創(chuàng)新融入文化。首先要樹立正確的科技價值觀。習(xí)近平總書記號召：“廣大科技工作者要把論文寫在祖國的大地上，把科技成果應(yīng)用在實現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中�！币谌鐣珜�(dǎo)科技報國的崇高理想、培養(yǎng)科學(xué)家至上的社會崇拜價值觀。其次要營造寬容的創(chuàng)新氛圍。科技創(chuàng)新離不開“向失敗者致敬”，因為創(chuàng)新成功基于千萬次的失敗，一個不寬容和尊重失敗的社會，永遠(yuǎn)不可能涌現(xiàn)更多杰出人才。要構(gòu)建良好學(xué)術(shù)環(huán)境，弘揚學(xué)術(shù)道德和科研倫理，在全社會營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍。第三是要倡導(dǎo)自由的學(xué)術(shù)思想。尊重科學(xué)研究的一般規(guī)律，鼓勵科技人員自由的學(xué)術(shù)思想，培養(yǎng)具備獨立思考和創(chuàng)新思維的人才。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“要尊重科學(xué)研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點，允許科學(xué)家自由暢想、大膽假設(shè)、認(rèn)真求證�！�

　　優(yōu)化科技體制激發(fā)創(chuàng)新活力。首先要創(chuàng)新人才體制�？萍嫉母偁幒诵氖侨瞬诺母偁帲粋�國家人才的高度與厚度決定了科技創(chuàng)新的寬度和深度，而人才的培養(yǎng)、使用、激勵機(jī)制則決定了人才的高度和厚度。習(xí)總書記在講話中進(jìn)一步指出：“要改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等機(jī)制，努力造就一大批能夠把握世界科技大勢、研判科技發(fā)展方向的戰(zhàn)略科技人才，培養(yǎng)一大批善于凝聚力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)一大批勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的企業(yè)家和高技能人才。”其次是優(yōu)化科技創(chuàng)新管理機(jī)制。要在科技領(lǐng)域更多簡政放權(quán)。習(xí)總書記特別強(qiáng)調(diào)：“要讓領(lǐng)銜科技專家有職有權(quán)，有更大的技術(shù)路線決策權(quán)、更大的經(jīng)費支配權(quán)、更大的資源調(diào)動權(quán)，防止瞎指揮、亂指揮”。第三是優(yōu)化科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制�？倳浽谥v話中強(qiáng)調(diào)知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新的銜接協(xié)同，明確了科研院所、研究型大學(xué)、創(chuàng)新型企業(yè)以及國家重點實驗室之間的分工定位與創(chuàng)新協(xié)作關(guān)系，提出了政府、科協(xié)、科學(xué)院（工程院）在科技管理、科技普及、科技創(chuàng)新方面的職責(zé)與使命�？倳浺幌盗姓撌龊筒渴�，為科技創(chuàng)新“引擎”注入了強(qiáng)大的“燃料能源”。（燕雨林，廣東省社科院研究員）

科研體制改革是提升國家創(chuàng)新實力關(guān)鍵

　　習(xí)近平總書記5月30日在“科技三會”上發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)，“實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新，掌握全球科技競爭先機(jī)�！�

　　當(dāng)前，我國的科技創(chuàng)新實力和我們?nèi)丝跀?shù)量、經(jīng)濟(jì)總量及國際地位相比都是不匹配的。習(xí)近平總書記說，“綜合判斷，我國已經(jīng)成為具有重要影響力的科技大國”，而且“我國科技隊伍規(guī)模是世界上最大的”，但是，“同建設(shè)世界科技強(qiáng)國的目標(biāo)相比，我國發(fā)展還面臨重大科技瓶頸，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局沒有從根本上改變，科技基礎(chǔ)仍然薄弱，科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力還有很大差距”。

　　擁有世界上最龐大的科研隊伍，為什么不能產(chǎn)生與之相稱的科技創(chuàng)新成果，除了我們起點低、基礎(chǔ)差、起步晚等客觀原因之外，科技隊伍建設(shè)滯后和科研管理體制掣肘是關(guān)鍵的原因。從隊伍建設(shè)的角度來看，我國自改革開放以來，一直十分無奈地扮演人才輸出大國的角色，國家培養(yǎng)的大量優(yōu)秀青年科技人才，被歐美國家吸納，成為歐美國家構(gòu)建國家競爭力的人力資源基礎(chǔ)，高級科研人員短缺曾經(jīng)長期制約了我國科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展。只是在近十來年，隨著我國國力的提升以及各方面條件的改善，人才回流的比例才逐漸回升，越來越多的“海歸”學(xué)者回國創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加速了我國科研隊伍的建設(shè)。我國科技人才供需狀況發(fā)生了根本性變化，但是核心、前沿和尖端的科技人才依然短缺。

　　科研管理體制是近年來遭受詬病較多的領(lǐng)域，歸納起來分幾個方面：

　　一是科研經(jīng)費管理問題。根據(jù)現(xiàn)行管理規(guī)定，科研人員不能從科研經(jīng)費中支取勞務(wù)報酬；科研經(jīng)費的財務(wù)預(yù)算相對剛性，一旦通過審批難以更改，無法對接科研活動中的不確定性費用；科研人員要求科研經(jīng)費使用有一定的自由度，而財務(wù)管理人員要求科研經(jīng)費使用風(fēng)險最小化。相當(dāng)一部分科研人員要花費大量時間去處理科研經(jīng)費的問題，出現(xiàn)財務(wù)違規(guī)的現(xiàn)象比較普遍。針對這一問題，6月1日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，大幅提高人員費比例，增加間接費用比重，用于人員激勵的績效支出占直接費用扣除設(shè)備購置費的比例，最高可從原來的5%提高到20%，對勞務(wù)費不設(shè)比例限制。參與項目的研究生、博士后及聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開支勞務(wù)費。這個決定，目前在操作層面還需要配套更加具體的規(guī)章制度來加以完善。

　　二是科研考核的指標(biāo)體系問題。目前科研考核的指標(biāo)主要是拿到的科研項目和發(fā)表的論文，論文和項目已成為科研考評的最重要參數(shù)，如果這些方面的成果達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對職稱評定、收入會有嚴(yán)重影響。我們在調(diào)研廣州基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)時得知，基層醫(yī)務(wù)人員在繁忙的工作之余也必須要完成論文的寫作，否則無法進(jìn)行職稱評定和級別晉升，而這些論文寫作基本上和他們的日常工作沒有關(guān)系，也無助于提升他們的醫(yī)術(shù)水平。有些基礎(chǔ)學(xué)科需要長期的研究才能出成果發(fā)論文，為了多發(fā)文章，不少科研人員只好做一些重復(fù)性的研究工作，用不同的材料重復(fù)實驗，過程幾乎一樣，實驗毫無價值，但是不同的論文發(fā)表了許多。也有一些作者用同樣主題內(nèi)容的文章改頭換面重復(fù)發(fā)表來“積累”作品的數(shù)量，提升自己的科研工作量。倚重論文導(dǎo)致了對論文的過度“崇拜”，有些人會鉆營如何更快捷地發(fā)表論文，甚至出現(xiàn)論文造假和學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象。

　　三是行政主導(dǎo)科研，忽視科研自身的規(guī)律。對科研工作必要的行政管理是應(yīng)該的，但完全忽視科研自身規(guī)律的行政主導(dǎo)弊端凸顯，行政主導(dǎo)下的科研體系成為學(xué)術(shù)資源爭奪的戰(zhàn)場，不管是大學(xué)還是科研機(jī)構(gòu)，往往存在著越是行政職位高，獲得資源越多的現(xiàn)象，這就造了學(xué)術(shù)資源錯配、學(xué)術(shù)腐敗頻發(fā)的現(xiàn)象。由于科技官員掌握著科研項目的審核、科研資金的發(fā)放和管理，其存在著權(quán)力尋租的可能性，貪腐的危害和影響也更大。在科研項目管理制度上，存在著“重申報，輕過程”“重管理，輕服務(wù)”“重數(shù)量，輕質(zhì)量”等現(xiàn)象。行政化經(jīng)費分配機(jī)制造成學(xué)術(shù)氛圍不良、科研水平低下，導(dǎo)致科研人員“三分之二時間跑經(jīng)費，三分之一時間做研究”。李克強(qiáng)總理也批評了科研管理行政主導(dǎo)的體制弊病，他說：“一流科研機(jī)構(gòu)、一流高校、一流科技成果從來不是靠政府部門‘管’出來的！必須進(jìn)一步推進(jìn)科研領(lǐng)域‘放管服’改革，更大調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性”。

　　“我國要建設(shè)世界科技強(qiáng)國，關(guān)鍵是要建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力和潛力。要極大調(diào)動和充分尊重廣大科技人員的創(chuàng)造精神，激勵他們爭當(dāng)創(chuàng)新的推動者和實踐者，使謀劃創(chuàng)新、推動創(chuàng)新、落實創(chuàng)新成為自覺行動。”這是習(xí)近平總書記在講話中給科研管理系統(tǒng)指明的努力方向。不要以出成果的名義干涉科學(xué)家的研究，不要用死板的制度約束科學(xué)家的研究活動，要讓領(lǐng)銜科技專家有職有權(quán)，有更大的技術(shù)路線決策權(quán)、更大的經(jīng)費支配權(quán)、更大的資源調(diào)動權(quán)，防止瞎指揮、亂指揮。在習(xí)總書記講話的基礎(chǔ)上，盡快進(jìn)一步完善科研管理體制，切實提高科研投入的產(chǎn)出率和資金使用效率，廣泛調(diào)動科研人員的積極性，充分利用國際國內(nèi)的各種科研資源，才能盡快推動我國的科研實力與國際先進(jìn)水平接軌。（阮曉波，廣州市社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）