深圳市第六次黨代會提出“努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”的戰(zhàn)略決策，這是審時度勢地回答黨中央和廣東省委對深圳現(xiàn)實要求的科學答卷。進入21世紀以來，我國大約有100多個城市提出建設創(chuàng)新型城市�？v觀世界發(fā)達國家建設創(chuàng)新型城市——英國倫敦建成歐洲創(chuàng)意城市、日本東京建成亞洲活力城市、美國波士頓建成信息時代創(chuàng)新城市典范，等等，都有著諸多的經驗和啟示。什么是創(chuàng)新型城市？如何理解深圳提出的現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，是需要我們深入思考和認真探討的重大課題。

　　A 現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的世界性胸懷

　　創(chuàng)新型城市決定著深圳未來。城市是區(qū)域經濟社會發(fā)展的中心，是國家經濟產出最重要的基地，是各類創(chuàng)新要素和資源的集聚地，城市的發(fā)展對區(qū)域和國家發(fā)展全局影響重大。從深圳35年的發(fā)展歷程來看，各個不同階段的城市定位有過多次調整。此次從“現(xiàn)代化國際化先進城市”到“現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”的定位改變，適應了國家關于加快創(chuàng)新型城市建設的戰(zhàn)略要求。黨的十七大報告早就提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關鍵，2020年我國要進入創(chuàng)新型國家行列。加快推進創(chuàng)新型城市建設，既是我國城市發(fā)展轉型的內在要求，也是探索城市可持續(xù)發(fā)展道路的積極實踐，對于增強自主創(chuàng)新能力、加快經濟發(fā)展方式轉變、促進區(qū)域經濟社會又好又快發(fā)展和建設創(chuàng)新型國家意義重大。

　　目前，深圳創(chuàng)新型城市建設具備了資源基礎、軟環(huán)境和創(chuàng)新主體這三個要素。2014年12月，福布斯中文版連續(xù)第五年發(fā)布中國大陸25個最具創(chuàng)新力的城市創(chuàng)新力排行榜，深圳名列第一。同年，中國社科院發(fā)布的《城市競爭力報告2014》藍皮書，在全國294個城市（含香港、澳門、臺北）綜合經濟競爭力排名中，深圳排第二。2015年5月15日，中國社科院發(fā)布的《2015年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》顯示，深圳首超香港，躍居第一。為什么深圳奪冠？其主要的原因是“創(chuàng)新驅動的深圳模式”，是對深圳真實定位的反映；也表明以自主創(chuàng)新為價值取向的城市發(fā)展模式，具有強調城市創(chuàng)新要素、環(huán)節(jié)、成分的優(yōu)化組合與生態(tài)化配置及創(chuàng)新型城市追求的深圳城市創(chuàng)新的集成效應。甚至在全球逐步走出金融危機影響后的今天，深圳的創(chuàng)新已經成為在新一輪的全球城市格局重塑中脫穎而出的一項戰(zhàn)略選擇。

　　誠然，按照世界發(fā)達國家創(chuàng)新型城市發(fā)展的要求，深圳建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市還需要跳出經濟特區(qū)的發(fā)展理念，需要一種以“世界觀念”來謀求規(guī)劃建設和發(fā)展熱情的世界胸懷。興于改革開放春天的深圳，今天不能過于強調把實力留存在國內、留存于深圳本土。尤其在這個全球共此涼熱的開放時代，兼容并蓄，開放篤行，既是時代賦予深圳人的新使命，也是這一代深圳人必須去直面回答的時代命題。在知識經濟與經濟全球化的進程中，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，將是成為深圳經濟、政治、社會、文化、生態(tài)“五位一體”發(fā)展和落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的一個新亮點。

　　B 現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的深圳力量

　　深圳第六次黨代會明確提出，必須努力建成更高水平的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。全面落實《深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》。率先形成符合創(chuàng)新驅動發(fā)展要求的體制機制，建成一批具有國際先進水平的重大科技基礎設施，掌握一批事關國家競爭力的核心技術，聚集一批具有世界水平的科學家和研究團隊，擁有一批世界知名科研機構和骨干企業(yè)，大幅提升科技支撐引領經濟社會發(fā)展的能力，成為具有世界影響力的一流科技創(chuàng)新中心。到2020年，全社會研發(fā)投入占GDP比重達到4.25%，每萬人擁有發(fā)明專利76件以上。

　　反思和總結深圳市委市政府對提高創(chuàng)新能力方面所采取的有效措施和經驗做法，我認為，在“努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”的過程中，主要應做好以下幾方面工作：

　　建立完備的法律法規(guī)和制度體系。法律法規(guī)和制度體系是建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的重要基石。無論是科研機構還是各類科技創(chuàng)新型企業(yè)，對現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設的法律制度環(huán)境都有更高的要求。法律法規(guī)的完善也是保障創(chuàng)新主體利益、促進創(chuàng)新主體積極性的重要條件，建議有關部門應及早進行調研論證，在2008年頒布的《深圳經濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例》和2014年制定的《深圳經濟特區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》基礎上，進一步修改完善后，迅速出臺《深圳建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設條例》，將現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設納入法制化軌道，確保主要目標任務的實現(xiàn)和重大改革舉措于法有據。

　　制度體系是建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的基本方式，也是增創(chuàng)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市發(fā)展新優(yōu)勢的重要內容。加快在改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)率先取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。唯有制度才能真正厘清權責，催生思想自覺和行動力；也唯有制度，才能滿足現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設整體性、綜合性和多維性的本質要求。

　　構建多層次的投融資體系。深圳市第六次黨代會提出加快金融中心建設，充分發(fā)揮金融對創(chuàng)新型城市的促進作用，形成創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈和資本鏈“三鏈融合”的無縫銜接。繼續(xù)完善以深交所為核心的多層次資本市場，做優(yōu)做強主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板，加快推進深港通試點，大力發(fā)展區(qū)域股權交易市場、債券市場及新型要素交易平臺。

　　風險資本公司不僅能夠提供資本，為了自己的資金安全和獲取高額回報，他們還會幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)物色合適的經理人員，改善經營管理和市場營銷。壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，打造“創(chuàng)投之都”，促進創(chuàng)業(yè)投資和股權投資基金集聚發(fā)展。拓寬技術創(chuàng)新的間接融資渠道，完善知識產權質押融資市場化風險補償機制，探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網金融，鼓勵融資擔保、融資租賃、小額貸款等新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快發(fā)展科技保險、專利保險、信用保證保險，健全適應自主創(chuàng)新企業(yè)、中小微企業(yè)需求的融資體系。加快科技金融試點城市建設，推動科技與金融深度融合，積極爭取企業(yè)和民間資本的支持。這些都是具有現(xiàn)實意義的戰(zhàn)略考量。

　　進一步加大力度扶持科技型企業(yè)。企業(yè)是創(chuàng)新型城市發(fā)展壯大的基本細胞，許多國家都對促進科技型企業(yè)發(fā)展進行了立法，為科技型小企業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)境。對入駐的科技創(chuàng)新型企業(yè)制定了具體的扶持政策，在企業(yè)開辦、技術、資金、人才、信息等方面提供支持和幫助，落實好讓科技創(chuàng)新人才先富起來的政策，鼓勵大學和研究機構的科研人員創(chuàng)辦、領辦科技型等高端企業(yè)。完善孵化機制，催生更多的高科技企業(yè)，增強企業(yè)的研發(fā)能力，推動高新技術成果迅速轉化、走向市場。

　　我們可以從東京建設創(chuàng)新型城市的主要經驗中得到一些重要啟示：比如對高新技術企業(yè)采取多種減免稅收政策，如免征計算機物產稅、固定資產稅，購置電子設備減繳7%的所得稅，并許可當年進行30%的特別折舊；加大對高新技術企業(yè)的金融信貸支持，成立小企業(yè)金融公庫，對高新技術小企業(yè)發(fā)放低息貸款；積極培育官產學研一體化的科技創(chuàng)新體系，如國家資助的高校研究者開發(fā)的成果，個人可得專利收入50%至80%.

　　持續(xù)性地把保護知識產權放在突出位置。深圳市第六次黨代會提出，要高質量推進國家知識產權示范城市建設，完善知識產權保護政策法規(guī)體系，強化知識產權行政與司法保護銜接，探索建立知識產權保護社會參與機制。這表明，深圳人經過30多年的發(fā)展，深深懂得知識產權保護在未來的極端重要性。

　　今日深圳，要“努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”，就必須突顯創(chuàng)新，就必須下大力氣保護知識產權。我們知道，倫敦作為世界的金融中心之一，在國際貿易中扮演著重要的角色。但是近年來，倫敦的金融服務業(yè)出現(xiàn)了衰退，而創(chuàng)新與產業(yè)結構多樣化則為這座城市帶來了新的發(fā)展。特別是創(chuàng)意產業(yè)的飛速發(fā)展，為倫敦經濟發(fā)展帶來了勃勃生機。倫敦根據自身優(yōu)勢，制定了把倫敦建設成為世界領先的知識經濟城市的戰(zhàn)略目標，采取三大措施提高城市創(chuàng)新能力：一是關注企業(yè)創(chuàng)新在構建創(chuàng)新型城市中所起的作用，重點扶持中小型企業(yè)。二是加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設，建立學校、產業(yè)、研究所之間的有效創(chuàng)新平臺和運行機制。三是積極營造一種創(chuàng)新文化氛圍。在管理機構設置、高新技術園區(qū)規(guī)劃、產權保護、優(yōu)惠政策等方面創(chuàng)造一個更加公平、規(guī)范、穩(wěn)定、有序的創(chuàng)新環(huán)境。

　　C 現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的協(xié)調推進

　　創(chuàng)新是深圳的靈魂，是率先一步的法寶，是特區(qū)永恒的主題。在新的歷史時期，深圳肩負新的歷史使命，要緊緊圍繞“努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”這一目標任務，以現(xiàn)代化為動力，以提高國際競爭力為核心，把大力發(fā)掘“努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”中包含的多方位的創(chuàng)新要素，促進各類創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌協(xié)調、優(yōu)化配置和有效互動，形成各具特色、充滿活力的創(chuàng)新體系，落實到各項工作中并加強協(xié)調推進。

　　加快經濟發(fā)展是現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的根本要求，也是深圳建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的具體體現(xiàn)。要不斷推進全面改革創(chuàng)新，為“努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”奠定堅實的經濟基礎。

　　不斷推動科技創(chuàng)新，為“努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”提供持續(xù)的發(fā)展動力。按照歐盟經濟與社會研究組織的觀點，創(chuàng)新型城市是由城市的創(chuàng)新重視力度決定的，體現(xiàn)在創(chuàng)新來源與國際開放程度、企業(yè)空間聚集和定位能力、城市創(chuàng)造力的進程與形態(tài)、城市經濟的發(fā)展與國際化力度四個方面。這四個創(chuàng)新力量的不同要素，不同的組合，構建了城市的創(chuàng)新導向和創(chuàng)新機制�？萍紕�(chuàng)新是建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的關鍵因素，也是提高深圳現(xiàn)代化國際化新型城市競爭力的主要手段。

　　深圳還需要不斷完善科技創(chuàng)新體系，努力建設高科技研發(fā)中心和制造基地，發(fā)揮政府組織功能，完善以企業(yè)為主體、產學研相結合的區(qū)域性技術創(chuàng)新體系，支持高新技術企業(yè)“孵化器”和技術研發(fā)中心建設，增強高科技核心技術和重要應用技術的創(chuàng)新能力。努力營造和優(yōu)化培養(yǎng)、吸引、使用人才的環(huán)境，大力吸引國內外高科技人才到深圳發(fā)展，建立激發(fā)科技創(chuàng)業(yè)和科技創(chuàng)新積極性的激勵機制，搶占人才高地。完善知識產權保護制度，依法嚴厲打擊侵犯知識產權的行為。形成鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的體制機制和支撐服務體系，辦好“國際創(chuàng)客周”，努力打造國際創(chuàng)客中心和創(chuàng)業(yè)之都。

　　不斷推進體制創(chuàng)新，為“努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”提供堅強的政治保障。按照努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市和加快與國際接軌的要求，深化行政管理體制改革、機構改革、審批制度改革，提高政府工作的效率和透明度，逐步形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

　　要不斷推進文化改革創(chuàng)新，為“努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”提供有力的精神支撐。文化繁榮是現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的重要特征，也是提高深圳建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的重要內容。按國際先進標準建好深圳文化基礎設施，開展豐富多彩的文化活動，滿足市民日益增長的精神文化需求。大力弘揚傳統(tǒng)文化精神和深圳特區(qū)精神，提高市民綜合素質和創(chuàng)新型城市文明程度。（作者系廣東省社會科學院副院長、研究員）