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建設(shè)創(chuàng)新型城市的深圳力量
溫憲元
//agustinmoreno.com2015-08-04來源:深圳特區(qū)報(bào)
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  深圳市第六次黨代會(huì)提出“努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”的戰(zhàn)略決策,這是審時(shí)度勢地回答黨中央和廣東省委對深圳現(xiàn)實(shí)要求的科學(xué)答卷。進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國大約有100多個(gè)城市提出建設(shè)創(chuàng)新型城市。縱觀世界發(fā)達(dá)國家建設(shè)創(chuàng)新型城市——英國倫敦建成歐洲創(chuàng)意城市、日本東京建成亞洲活力城市、美國波士頓建成信息時(shí)代創(chuàng)新城市典范,等等,都有著諸多的經(jīng)驗(yàn)和啟示。什么是創(chuàng)新型城市?如何理解深圳提出的現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市,是需要我們深入思考和認(rèn)真探討的重大課題。

  A 現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的世界性胸懷

  創(chuàng)新型城市決定著深圳未來。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心,是國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最重要的基地,是各類創(chuàng)新要素和資源的集聚地,城市的發(fā)展對區(qū)域和國家發(fā)展全局影響重大。從深圳35年的發(fā)展歷程來看,各個(gè)不同階段的城市定位有過多次調(diào)整。此次從“現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市”到“現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”的定位改變,適應(yīng)了國家關(guān)于加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的戰(zhàn)略要求。黨的十七大報(bào)告早就提出,提高自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國家,是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關(guān)鍵,2020年我國要進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè),既是我國城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求,也是探索城市可持續(xù)發(fā)展道路的積極實(shí)踐,對于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國家意義重大。

  目前,深圳創(chuàng)新型城市建設(shè)具備了資源基礎(chǔ)、軟環(huán)境和創(chuàng)新主體這三個(gè)要素。2014年12月,福布斯中文版連續(xù)第五年發(fā)布中國大陸25個(gè)最具創(chuàng)新力的城市創(chuàng)新力排行榜,深圳名列第一。同年,中國社科院發(fā)布的《城市競爭力報(bào)告2014》藍(lán)皮書,在全國294個(gè)城市(含香港、澳門、臺(tái)北)綜合經(jīng)濟(jì)競爭力排名中,深圳排第二。2015年5月15日,中國社科院發(fā)布的《2015年中國城市競爭力藍(lán)皮書:中國城市競爭力報(bào)告》顯示,深圳首超香港,躍居第一。為什么深圳奪冠?其主要的原因是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的深圳模式”,是對深圳真實(shí)定位的反映;也表明以自主創(chuàng)新為價(jià)值取向的城市發(fā)展模式,具有強(qiáng)調(diào)城市創(chuàng)新要素、環(huán)節(jié)、成分的優(yōu)化組合與生態(tài)化配置及創(chuàng)新型城市追求的深圳城市創(chuàng)新的集成效應(yīng)。甚至在全球逐步走出金融危機(jī)影響后的今天,深圳的創(chuàng)新已經(jīng)成為在新一輪的全球城市格局重塑中脫穎而出的一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇。

  誠然,按照世界發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新型城市發(fā)展的要求,深圳建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市還需要跳出經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展理念,需要一種以“世界觀念”來謀求規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展熱情的世界胸懷。興于改革開放春天的深圳,今天不能過于強(qiáng)調(diào)把實(shí)力留存在國內(nèi)、留存于深圳本土。尤其在這個(gè)全球共此涼熱的開放時(shí)代,兼容并蓄,開放篤行,既是時(shí)代賦予深圳人的新使命,也是這一代深圳人必須去直面回答的時(shí)代命題。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中,建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市,將是成為深圳經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)“五位一體”發(fā)展和落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的一個(gè)新亮點(diǎn)。

  B 現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的深圳力量

  深圳第六次黨代會(huì)明確提出,必須努力建成更高水平的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。全面落實(shí)《深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015-2020年)》。率先形成符合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的體制機(jī)制,建成一批具有國際先進(jìn)水平的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,掌握一批事關(guān)國家競爭力的核心技術(shù),聚集一批具有世界水平的科學(xué)家和研究團(tuán)隊(duì),擁有一批世界知名科研機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè),大幅提升科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力,成為具有世界影響力的一流科技創(chuàng)新中心。到2020年,全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到4.25%,每萬人擁有發(fā)明專利76件以上。

  反思和總結(jié)深圳市委市政府對提高創(chuàng)新能力方面所采取的有效措施和經(jīng)驗(yàn)做法,我認(rèn)為,在“努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”的過程中,主要應(yīng)做好以下幾方面工作:

  建立完備的法律法規(guī)和制度體系。法律法規(guī)和制度體系是建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的重要基石。無論是科研機(jī)構(gòu)還是各類科技創(chuàng)新型企業(yè),對現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)的法律制度環(huán)境都有更高的要求。法律法規(guī)的完善也是保障創(chuàng)新主體利益、促進(jìn)創(chuàng)新主體積極性的重要條件,建議有關(guān)部門應(yīng)及早進(jìn)行調(diào)研論證,在2008年頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》和2014年制定的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》基礎(chǔ)上,進(jìn)一步修改完善后,迅速出臺(tái)《深圳建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)條例》,將現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)納入法制化軌道,確保主要目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)和重大改革舉措于法有據(jù)。

  制度體系是建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的基本方式,也是增創(chuàng)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市發(fā)展新優(yōu)勢的重要內(nèi)容。加快在改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得決定性成果,形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。唯有制度才能真正厘清權(quán)責(zé),催生思想自覺和行動(dòng)力;也唯有制度,才能滿足現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)整體性、綜合性和多維性的本質(zhì)要求。

  構(gòu)建多層次的投融資體系。深圳市第六次黨代會(huì)提出加快金融中心建設(shè),充分發(fā)揮金融對創(chuàng)新型城市的促進(jìn)作用,形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈“三鏈融合”的無縫銜接。繼續(xù)完善以深交所為核心的多層次資本市場,做優(yōu)做強(qiáng)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板,加快推進(jìn)深港通試點(diǎn),大力發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易市場、債券市場及新型要素交易平臺(tái)。

  風(fēng)險(xiǎn)資本公司不僅能夠提供資本,為了自己的資金安全和獲取高額回報(bào),他們還會(huì)幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)物色合適的經(jīng)理人員,改善經(jīng)營管理和市場營銷。壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模,打造“創(chuàng)投之都”,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金集聚發(fā)展。拓寬技術(shù)創(chuàng)新的間接融資渠道,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融,鼓勵(lì)融資擔(dān)保、融資租賃、小額貸款等新業(yè)態(tài)發(fā)展,加快發(fā)展科技保險(xiǎn)、專利保險(xiǎn)、信用保證保險(xiǎn),健全適應(yīng)自主創(chuàng)新企業(yè)、中小微企業(yè)需求的融資體系。加快科技金融試點(diǎn)城市建設(shè),推動(dòng)科技與金融深度融合,積極爭取企業(yè)和民間資本的支持。這些都是具有現(xiàn)實(shí)意義的戰(zhàn)略考量。

  進(jìn)一步加大力度扶持科技型企業(yè)。企業(yè)是創(chuàng)新型城市發(fā)展壯大的基本細(xì)胞,許多國家都對促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展進(jìn)行了立法,為科技型小企業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)境。對入駐的科技創(chuàng)新型企業(yè)制定了具體的扶持政策,在企業(yè)開辦、技術(shù)、資金、人才、信息等方面提供支持和幫助,落實(shí)好讓科技創(chuàng)新人才先富起來的政策,鼓勵(lì)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的科研人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型等高端企業(yè)。完善孵化機(jī)制,催生更多的高科技企業(yè),增強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)能力,推動(dòng)高新技術(shù)成果迅速轉(zhuǎn)化、走向市場。

  我們可以從東京建設(shè)創(chuàng)新型城市的主要經(jīng)驗(yàn)中得到一些重要啟示:比如對高新技術(shù)企業(yè)采取多種減免稅收政策,如免征計(jì)算機(jī)物產(chǎn)稅、固定資產(chǎn)稅,購置電子設(shè)備減繳7%的所得稅,并許可當(dāng)年進(jìn)行30%的特別折舊;加大對高新技術(shù)企業(yè)的金融信貸支持,成立小企業(yè)金融公庫,對高新技術(shù)小企業(yè)發(fā)放低息貸款;積極培育官產(chǎn)學(xué)研一體化的科技創(chuàng)新體系,如國家資助的高校研究者開發(fā)的成果,個(gè)人可得專利收入50%至80%.

  持續(xù)性地把保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)放在突出位置。深圳市第六次黨代會(huì)提出,要高質(zhì)量推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè),完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策法規(guī)體系,強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政與司法保護(hù)銜接,探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)參與機(jī)制。這表明,深圳人經(jīng)過30多年的發(fā)展,深深懂得知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在未來的極端重要性。

  今日深圳,要“努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”,就必須突顯創(chuàng)新,就必須下大力氣保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。我們知道,倫敦作為世界的金融中心之一,在國際貿(mào)易中扮演著重要的角色。但是近年來,倫敦的金融服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了衰退,而創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化則為這座城市帶來了新的發(fā)展。特別是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展,為倫敦經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了勃勃生機(jī)。倫敦根據(jù)自身優(yōu)勢,制定了把倫敦建設(shè)成為世界領(lǐng)先的知識(shí)經(jīng)濟(jì)城市的戰(zhàn)略目標(biāo),采取三大措施提高城市創(chuàng)新能力:一是關(guān)注企業(yè)創(chuàng)新在構(gòu)建創(chuàng)新型城市中所起的作用,重點(diǎn)扶持中小型企業(yè)。二是加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè),建立學(xué)校、產(chǎn)業(yè)、研究所之間的有效創(chuàng)新平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制。三是積極營造一種創(chuàng)新文化氛圍。在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、高新技術(shù)園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)惠政策等方面創(chuàng)造一個(gè)更加公平、規(guī)范、穩(wěn)定、有序的創(chuàng)新環(huán)境。

  C 現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的協(xié)調(diào)推進(jìn)

  創(chuàng)新是深圳的靈魂,是率先一步的法寶,是特區(qū)永恒的主題。在新的歷史時(shí)期,深圳肩負(fù)新的歷史使命,要緊緊圍繞“努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”這一目標(biāo)任務(wù),以現(xiàn)代化為動(dòng)力,以提高國際競爭力為核心,把大力發(fā)掘“努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”中包含的多方位的創(chuàng)新要素,促進(jìn)各類創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置和有效互動(dòng),形成各具特色、充滿活力的創(chuàng)新體系,落實(shí)到各項(xiàng)工作中并加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

  加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的根本要求,也是深圳建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的具體體現(xiàn)。要不斷推進(jìn)全面改革創(chuàng)新,為“努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

  不斷推動(dòng)科技創(chuàng)新,為“努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”提供持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。按照歐盟經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究組織的觀點(diǎn),創(chuàng)新型城市是由城市的創(chuàng)新重視力度決定的,體現(xiàn)在創(chuàng)新來源與國際開放程度、企業(yè)空間聚集和定位能力、城市創(chuàng)造力的進(jìn)程與形態(tài)、城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國際化力度四個(gè)方面。這四個(gè)創(chuàng)新力量的不同要素,不同的組合,構(gòu)建了城市的創(chuàng)新導(dǎo)向和創(chuàng)新機(jī)制。科技創(chuàng)新是建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的關(guān)鍵因素,也是提高深圳現(xiàn)代化國際化新型城市競爭力的主要手段。

  深圳還需要不斷完善科技創(chuàng)新體系,努力建設(shè)高科技研發(fā)中心和制造基地,發(fā)揮政府組織功能,完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新體系,支持高新技術(shù)企業(yè)“孵化器”和技術(shù)研發(fā)中心建設(shè),增強(qiáng)高科技核心技術(shù)和重要應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新能力。努力營造和優(yōu)化培養(yǎng)、吸引、使用人才的環(huán)境,大力吸引國內(nèi)外高科技人才到深圳發(fā)展,建立激發(fā)科技創(chuàng)業(yè)和科技創(chuàng)新積極性的激勵(lì)機(jī)制,搶占人才高地。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。形成鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的體制機(jī)制和支撐服務(wù)體系,辦好“國際創(chuàng)客周”,努力打造國際創(chuàng)客中心和創(chuàng)業(yè)之都。

  不斷推進(jìn)體制創(chuàng)新,為“努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。按照努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市和加快與國際接軌的要求,深化行政管理體制改革、機(jī)構(gòu)改革、審批制度改革,提高政府工作的效率和透明度,逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

  要不斷推進(jìn)文化改革創(chuàng)新,為“努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”提供有力的精神支撐。文化繁榮是現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的重要特征,也是提高深圳建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的重要內(nèi)容。按國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建好深圳文化基礎(chǔ)設(shè)施,開展豐富多彩的文化活動(dòng),滿足市民日益增長的精神文化需求。大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化精神和深圳特區(qū)精神,提高市民綜合素質(zhì)和創(chuàng)新型城市文明程度。(作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院副院長、研究員)

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