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近期,《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)印發(fā)實施,這是繼2003年《中共中央國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2003〕11號)出臺實施后,黨中央、國務院在新的歷史條件和時代背景下對東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的豐富、深化和發(fā)展。黨中央、國務院高度重視東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。習近平總書記強調(diào),要加大支持力度,增強東北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動力,精準發(fā)力,扎實工作,加快老工業(yè)基地振興發(fā)展,并明確提出了著力完善體制機制、著力推進結構調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生的任務要求。李克強總理指出,要盡快啟動一批可以增強發(fā)展后勁的重大基礎設施項目,著力擴大消費,加快棚戶區(qū)改造等重大民生工程,積極促進東北經(jīng)濟平穩(wěn)運行。《若干意見》明確了一系列新目標、新要求、新任務、新舉措,是當前和今后一個時期鞏固擴大振興成果、破解制約東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展的深層次矛盾和問題、加快老工業(yè)基地全面振興的綱領性文件。
一、深刻認識東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興面臨的新形勢
新中國成立后,國家在東北等地區(qū)集中投資建設了相當規(guī)模的以能源、原材料、裝備制造為主的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè),為我國形成門類齊全、獨立完整的工業(yè)體系,為改革開放和現(xiàn)代化建設,做出了歷史性貢獻。2003年,黨中央、國務院作出了實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策。10多年來,在各方面共同努力下,東北老工業(yè)基地振興取得階段性成果。一是綜合實力明顯提升,2003—2013年東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.2%,經(jīng)濟總量由2003年不足1.3萬億元增至2014年的5.7萬億元以上,人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2003年不到2000美元增至2014年8000美元以上。二是改革取得積極進展,增值稅轉型、農(nóng)業(yè)稅減免等在東北地區(qū)先行先試,國有企業(yè)競爭力增強。三是產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn),重大裝備研制走在全國前列,糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高。四是民生明顯改善,2003年以來累計改造各類棚戶區(qū)面積超過3億平方米,基本養(yǎng)老保險參保率達95%以上。五是生態(tài)環(huán)境逐步改善,重點流域水質明顯好轉,林業(yè)實現(xiàn)以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設為主的重大轉變。其他地區(qū)的老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市可持續(xù)發(fā)展也取得積極進展。實踐表明,黨中央、國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重大決策是正確的,東北老工業(yè)基地實現(xiàn)全面振興前景廣闊。
近年來,國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜,國際上不確定不穩(wěn)定因素增多,國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大,東北地區(qū)發(fā)展遇到新的問題和瓶頸。東北三省經(jīng)濟增速明顯回落,部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,財政收支矛盾突出;市場化程度不高,國有企業(yè)活力仍然不足,民營經(jīng)濟發(fā)展不充分;資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、結構單一地區(qū)(城市)轉型面臨較多困難,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展很慢,新舊動能轉換青黃不接;社會保障和民生壓力較大。全面振興東北等老工業(yè)基地困難挑戰(zhàn)增多、任務艱巨繁重。
二、準確把握推進新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的新要求新目標
東北地區(qū)在我國重大技術裝備、國防軍工、原材料、糧食生產(chǎn)等領域具有全局性戰(zhàn)略性的重要支撐地位。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,既是東北地區(qū)自身發(fā)展和民生改善的要求,也是全國發(fā)展大局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。適應新形勢新任務新要求,黨中央、國務院制定印發(fā)《若干意見》,要求像抓“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”一樣,持續(xù)用力,抓好新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施。
《若干意見》要求,切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,做好與“三大戰(zhàn)略”互動銜接,以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心,堅持變中求新、變中求進、變中突破,著力完善體制機制,著力推進結構調(diào)整,著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),著力保障和改善民生,不斷提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力,努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。
《若干意見》提出了推進新一輪東北振興的階段性目標。
第一階段,到2020年,在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果,轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展,經(jīng)濟保持中高速增長,產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,自主創(chuàng)新和科研成果轉化能力大幅提升,經(jīng)濟發(fā)展質量效益明顯提高,“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成,人民生活水平和質量普遍提高,資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉型發(fā)展取得顯著成效,與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標。
第二階段,再用十年左右時間,東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興,走進全國現(xiàn)代化建設前列,成為全國重要的經(jīng)濟支撐帶,具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術裝備戰(zhàn)略基地,國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術創(chuàng)新與研發(fā)基地。
三、認真落實新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的重點任務
推進新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興,要緊緊圍繞引領經(jīng)濟新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念,在適度擴大總需求的同時,加大結構性改革特別是供給側結構性改革力度,按照宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路,著力破解發(fā)展改革難題,發(fā)展新經(jīng)濟,培育新動能,努力實現(xiàn)體制再造、結構優(yōu)化、動力轉換、成果共享。
。ㄒ唬┲ν晟企w制機制。把全面深化改革擴大開放作為治本之策,加快形成充滿內(nèi)在活力的新體制新機制。一是加快轉變政府職能。進一步理順政府和市場關系,著力解決政府直接配置資源、管得過多過細以及職能錯位、越位、缺位、不到位等問題。二是深化國有企業(yè)改革。支持東北在全面深化國企改革方面先行先試,完善國有企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制,解決好歷史遺留問題。三是支持民營經(jīng)濟做大做強。促進民營經(jīng)濟公開公平公正參與市場競爭,使民營企業(yè)成為推動發(fā)展、增強活力的重要力量。四是推進廠辦大集體、林區(qū)、墾區(qū)等專項領域改革。五是積極參與“一帶一路”建設。加強與周邊國家基礎設施互聯(lián)互通,促進區(qū)域投資貿(mào)易和人文合作,努力將東北地區(qū)打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。六是對接京津冀協(xié)同發(fā)展這個重大國家戰(zhàn)略。完善區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機制,構建區(qū)域合作新格局。
。ǘ┲ν七M結構調(diào)整。多策并舉,積極推進供給側結構性改革,加快構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅、現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。一是促進裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質增效。做優(yōu)做強先進裝備制造業(yè),推進東北裝備“裝備中國”、走向世界。積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩,堅決淘汰落后產(chǎn)能。二是積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實施東北地區(qū)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)行動計劃,發(fā)展壯大高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人及智能裝備、燃氣輪機、先進發(fā)動機、光電子、生物醫(yī)藥、新材料等一批有基礎、有優(yōu)勢、有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)。實施老工業(yè)基地服務型制造行動計劃,引導和支持制造業(yè)企業(yè)從生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務型轉變。四是加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。率先構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系,著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī);、集約化、專業(yè)化、標準化水平和可持續(xù)發(fā)展能力,為全國糧食安全提供堅強支撐。
(三)著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。一是完善區(qū)域創(chuàng)新體系。全面持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,積極營造有利于創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境,完善區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件,推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。二是促進科教機構與地方發(fā)展緊密結合。鼓勵東北地區(qū)科研院所和高校加快發(fā)展,布局建設國家重大科技基礎設施,創(chuàng)新科研機構、高校與地方合作模式。三是加大人才培養(yǎng)和智力引進力度。完善人才激勵機制,鼓勵高校、科研院所和國有企業(yè)強化對科技、管理人才的激勵。
。ㄋ模┲ΡU虾透纳泼裆。堅持使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,讓人民群眾有更多獲得感。一是切實解決好社保就業(yè)等重點民生問題。加大民生建設資金投入,保障民生鏈正常運轉,防止經(jīng)濟下行壓力傳導到民生領域。二是全面實施棚戶區(qū)、獨立工礦區(qū)改造等重大民生工程。三是推進城市更新改造和城鄉(xiāng)公共服務均等化。加大市政設施建設與更新改造力度,改善薄弱環(huán)節(jié),提高城市綜合承載和輻射能力。四是促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。健全可持續(xù)發(fā)展長效機制,促進資源產(chǎn)業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)、城區(qū)與礦區(qū)、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。五是打造北方生態(tài)屏障和山青水綠的宜居家園。堅決擯棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法,努力使東北地區(qū)天更藍、山更綠、水更清,生態(tài)環(huán)境更美好。
東北地區(qū)是實施振興戰(zhàn)略的主體區(qū)域。我國中西部和東部地區(qū)還有不少老工業(yè)城市和資源枯竭城市,同樣是推進結構性改革特別是供給側結構性改革的重點難點地區(qū)。應統(tǒng)籌支持全國其他地區(qū)老工業(yè)基地振興發(fā)展,積極探索各具特色的轉型發(fā)展道路?傊嬲衽d東北地區(qū)等老工業(yè)基地有條件、有基礎、有動力。要保持戰(zhàn)略定力,增強發(fā)展自信,以貫徹落實《若干意見》為契機,抓緊提出一批重大工程、重大政策舉措、重大開發(fā)開放平臺和重大工作機制,著力激發(fā)市場主體活力和經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力,加快培育和形成新的競爭優(yōu)勢。(作者為國家發(fā)展和改革委員會主任)
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