上海要建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，就必須進(jìn)一步擴(kuò)大開放，不僅成為中國(guó)最開放的城市，而且還要成為全球走在前列的開放型都市。唯有開放、開放、再開放，上海才能集聚輻射國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新企業(yè)，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，并代表國(guó)家參與全球新一輪科技創(chuàng)新合作與競(jìng)爭(zhēng)

　　上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)后，中央對(duì)上海自貿(mào)區(qū)寄予了更高的期望。自貿(mào)區(qū)不僅需要繼續(xù)探索政府行政體制改革和服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放，更重要的是要與上海“四個(gè)中心”建設(shè)以及科技創(chuàng)新中心聯(lián)動(dòng)。

　　不同類型人才需要不同的創(chuàng)新動(dòng)力

　　科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)關(guān)鍵要依靠具有創(chuàng)新思維能力各種人才，因此要建設(shè)科創(chuàng)中心，就是必須創(chuàng)造條件將科技人才積聚在一起，讓他們潛心研究、執(zhí)著試驗(yàn)、探索未知。但是，在這個(gè)層面上，科學(xué)研究人才和技術(shù)創(chuàng)新人才的特點(diǎn)可能會(huì)有很大的差異，他們所需要的工作環(huán)境和促進(jìn)他們進(jìn)行創(chuàng)新的動(dòng)力可能會(huì)很不同。

　　科學(xué)研究基本上是科學(xué)家的任務(wù)，主要依靠受過系統(tǒng)知識(shí)教育和培訓(xùn)的高學(xué)歷人才，因此高校和專門研究機(jī)構(gòu)是他們集聚的主要場(chǎng)所。上海要成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，在基礎(chǔ)研究這個(gè)層面就需要讓上海的知名高校成為能夠選聘世界一流科學(xué)家來(lái)工作和研究的基地。唯此，上海的科技創(chuàng)新中心在科學(xué)研究這個(gè)基礎(chǔ)層面才能夠擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任。最近，公安部對(duì)高層次人才出入境管理進(jìn)行改革，提供了很多便利，為科學(xué)精英集聚上海提供了部分基礎(chǔ)性的條件，不過對(duì)于這類人才的集聚還需要其他方面的特殊安排，比如更寬松的工作環(huán)境、更自由的海內(nèi)外學(xué)術(shù)交流通道、足夠的科研經(jīng)費(fèi)支持等，讓他們心無(wú)旁騖愉快地進(jìn)行科學(xué)探索。

　　技術(shù)創(chuàng)新層面的人才，由于創(chuàng)新的范疇非常寬泛，人才的特點(diǎn)可能千差萬(wàn)別，很難用一個(gè)模式去評(píng)估，因此吸引這些人才集聚上海進(jìn)行創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，不能像吸引科學(xué)精英那樣，主要靠政府和高校提供優(yōu)良的工作和生活條件，可能更關(guān)鍵的是構(gòu)建良好的市場(chǎng)秩序和環(huán)境，讓他們將自己的創(chuàng)新思路、理念、設(shè)想、設(shè)計(jì)能夠更容易地在上海付諸實(shí)施，并投放到市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　技術(shù)創(chuàng)新意義上的人才還包括具有創(chuàng)新意識(shí)的企業(yè)家，企業(yè)家是熊彼特所論述的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的創(chuàng)新人才。企業(yè)家將不同的生產(chǎn)要素重新組合，創(chuàng)造出新的生產(chǎn)力，不管是通過工藝流程的改進(jìn)還是新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的，都是非常重要的創(chuàng)新活動(dòng)，而且是直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的創(chuàng)新。比如喬布斯將很多已經(jīng)成熟的技術(shù)集成在一起，生產(chǎn)出了iPhone、iPad等智能化的新手機(jī)和媒體終端設(shè)備，你能說(shuō)不是創(chuàng)新嗎？這一類的創(chuàng)新活動(dòng)往往與創(chuàng)業(yè)直接相連，因此要將企業(yè)家與科學(xué)技術(shù)意義上的創(chuàng)新人才同樣看待，同樣珍惜。而這類人才的集聚就更加需要公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境以及對(duì)其創(chuàng)新所形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)可和保護(hù)，否則科技創(chuàng)新中心建設(shè)也將困難重重。

　　服務(wù)業(yè)開放本身就將直接吸引創(chuàng)新型人才匯聚

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)進(jìn)一步改革開放的試驗(yàn)田。自貿(mào)區(qū)建設(shè)有別于其他區(qū)域的核心內(nèi)容是更高水平的對(duì)外開放，在國(guó)務(wù)院的總體規(guī)劃中也特別規(guī)劃了服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放作為擴(kuò)大開放的主要內(nèi)容。正是從擴(kuò)大開放這個(gè)視角看，自貿(mào)區(qū)是上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心的重要抓手。前面已經(jīng)論述了建設(shè)科創(chuàng)中心各類人才集聚是核心，那么擴(kuò)大開放引進(jìn)世界各地的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新資源，對(duì)于集聚人才建設(shè)科技創(chuàng)新中心的重要作用也就不言而喻。

　　改革開放以來(lái)，我們?nèi)〉昧耸廊瞬毮康某删停鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也基本成型。但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制在很大程度上仍然保留著冗雜的審批和各種不利于開放的限制。上海要建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，就必須進(jìn)一步擴(kuò)大開放，不僅成為中國(guó)最開放的城市，而且還要成為全球走在前列的開放型都市。唯有開放、開放、再開放，上海才能集聚輻射國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新企業(yè)，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，并代表國(guó)家參與全球新一輪科技創(chuàng)新合作與競(jìng)爭(zhēng)。

　　中央給上海自貿(mào)區(qū)的定位是“先行者中的先行者”，在第一輪的自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新試驗(yàn)中，上海先行一步試驗(yàn)了不少政府行政管理體制改革的措施，總結(jié)了不少可推廣和復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。而在未來(lái)擴(kuò)區(qū)后的自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步開放，尤其是服務(wù)業(yè)的開放應(yīng)該成為自貿(mào)區(qū)的重頭戲，必須走在全國(guó)前面。金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì)服務(wù)都與科技創(chuàng)新所需要的全球創(chuàng)新資源的集聚存在密切的關(guān)聯(lián)度，有些服務(wù)業(yè)的開放本身就將直接吸引創(chuàng)新型人才的匯聚，比如專業(yè)服務(wù)業(yè)的開放，就直接為設(shè)計(jì)、規(guī)劃以及其他各類專業(yè)人才進(jìn)入上海掃清障礙；而人才中介的開放又能夠直接為上海集聚創(chuàng)新人才提供服務(wù)。

　　自貿(mào)區(qū)在科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的地位和作用需要進(jìn)一步提升的另一個(gè)原因是，創(chuàng)新活動(dòng)無(wú)論是科學(xué)研究或者是技術(shù)發(fā)明，或者是熊彼特意義上的創(chuàng)新，其過程都需要對(duì)外交流和驗(yàn)證，關(guān)起門來(lái)可能事倍功半，而在開放的過程中來(lái)自不同層面的信息反饋將使得創(chuàng)新過程事半功倍。因此，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后要把開放的功課做足，使120.72平方公里的范圍變成科技人才、創(chuàng)新資源和各類創(chuàng)新企業(yè)的集聚的特區(qū)——不僅要開放度最高，讓各種創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的活動(dòng)都愿意在區(qū)內(nèi)進(jìn)行，使成功者能夠迅速?gòu)纳虾Ｗ再Q(mào)區(qū)走向世界，而且讓不成功者無(wú)懼于失敗，因?yàn)榇说貏?chuàng)業(yè)成本低廉。（作者為上海社會(huì)科學(xué)院研究員、上海自由貿(mào)易區(qū)研究協(xié)調(diào)中心秘書長(zhǎng)）