習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢下，為全面深化改革、擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗而采取的重大舉措。加快制度創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，形成改革高地，構(gòu)建全方位開放新優(yōu)勢，是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容。推進(jìn)這一系列重大創(chuàng)新，最關(guān)鍵在于人才尤其是高層次人才。

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的實踐表明，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)面臨著人才總數(shù)不足、人才結(jié)構(gòu)不匹配等突出問題。有關(guān)負(fù)責(zé)人說，我們急缺精通服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、離岸貿(mào)易的人才，甚至到了求賢若渴的地步。廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)在籌備階段，就已經(jīng)備受人才不足帶來的困境�？梢灶A(yù)見，隨著自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)步伐加快，對高層次人才的需求將更加緊迫。

　　必須把人才資源開發(fā)擺在突出位置、優(yōu)先位置，積極學(xué)習(xí)借鑒吸收國內(nèi)外自由貿(mào)易區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，著力對接和滿足自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的人才需求，加快打造開放程度高、聚集能力強、體制機制活的人才特區(qū)，為自貿(mào)試驗區(qū)健康發(fā)展提供人才保證和智力支持。

　　規(guī)劃先行 定位緊缺人才

　　加強人才資源的研究和規(guī)劃，是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)。要在對區(qū)域內(nèi)人才吸引、保有、流動數(shù)量和質(zhì)量做出全面、動態(tài)的分析基礎(chǔ)上，科學(xué)研判人才發(fā)展現(xiàn)狀、特點和趨勢，開展人才需求預(yù)測，建立自貿(mào)試驗區(qū)人才數(shù)據(jù)庫。根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略，分解人才需求目標(biāo)，建立人才緊缺指數(shù)發(fā)布制度，定期發(fā)布人才需求目錄。積極搭建各類權(quán)威信息資源平臺，向海內(nèi)外發(fā)布人才信息、人才政策。

　　在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊培養(yǎng)和引進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的緊缺人才。目前，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)普遍急需規(guī)劃建設(shè)、航運物流、財稅金融、國際貿(mào)易、港口管理等具有較高專業(yè)水準(zhǔn)、國際化素質(zhì)的人才。從上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)來看，金融、航運、商貿(mào)、文化、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的人才相對匱乏、缺口很大。以金融為例，紐約、東京等金融貿(mào)易中心金融類人才占到城市總?cè)丝诘?0%，而上海剛剛跨過1%的關(guān)口，有國際化經(jīng)歷更是僅占其中的1.4%.必須以高端化、國際化、專業(yè)化、復(fù)合型“三化一型”為方向，以重點項目、重點園區(qū)和重點研發(fā)平臺為依托，加大自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)亟須緊缺專門人才開發(fā)力度。充分發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)中心、博士后科研工作站、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園及其他各類研發(fā)平臺的作用，大力培養(yǎng)引進(jìn)造就一批自主創(chuàng)新能力強、引領(lǐng)帶動作用突出、具有國際競爭實力的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、團(tuán)隊。

　　市場導(dǎo)向 拓寬引才路徑

　　建立統(tǒng)一開放的人才資源大市場，是全球化時代的大勢所趨。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)必然催生大量的多層次的人才需求。要堅持市場導(dǎo)向，加快形成統(tǒng)一開放的人才資源市場，促進(jìn)人才資源優(yōu)化配置。密切自貿(mào)試驗區(qū)與區(qū)外人力資源市場之間的合作，促進(jìn)信息互通有無、人才自由流動。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)所在省市高等教育資源豐富的優(yōu)勢，推動與有關(guān)高校人才建立供給合作關(guān)系協(xié)定。不定期舉辦自貿(mào)試驗區(qū)人才招聘會，鼓勵發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)為載體的虛擬人才市場。

　　自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)，應(yīng)實施更加靈活便捷的人才政策。引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)秀人才資源是彌補自貿(mào)試驗區(qū)人才缺口的重要途徑。要完善人才的戶籍、稅費、住房、醫(yī)療、子女入學(xué)、配偶安置、出入境便利化，參加專家評選和政府獎勵等方面特殊政策措施，改善人才的工作條件和生活待遇。建立人才服務(wù)聯(lián)動機制，整合公安、教育、衛(wèi)生、社保等部門服務(wù)資源，快速高效地為人才解決各類實際問題。構(gòu)建涵蓋人才開發(fā)各個環(huán)節(jié)的公共人才服務(wù)平臺，完善人才服務(wù)中心職能，推行“一站式”“馬上就辦”的辦事機制，提供全方位、專業(yè)化、高水平的服務(wù)。引入公共人事外包模式，制訂政府購買服務(wù)政策，發(fā)展和規(guī)范各類人才服務(wù)中介組織，不斷提高人才服務(wù)水平。

　　接軌國際 創(chuàng)新體制機制

　　自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)在人才體制機制創(chuàng)新上先行先試。暢通人才引進(jìn)綠色通道，推動人才管理服務(wù)部門進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少和規(guī)范行政審批事項。探索柔性引才機制，采取項目技術(shù)合作、技術(shù)咨詢服務(wù)、兼職兼薪、聯(lián)合開發(fā)、智力入股等各種靈活多樣方式，引進(jìn)或使用國內(nèi)外優(yōu)秀人才智力。鼓勵探索符合國際慣例、具有引才競爭力的薪酬定價機制。建立人才資本產(chǎn)權(quán)激勵制度，制定知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法，鼓勵高層次人才這些生產(chǎn)要素為資本創(chuàng)辦企業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化機制，設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金，加大財政貼息力度，建立健全創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺。積極培育創(chuàng)新文化和氛圍，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，保護(hù)人才和用人單位的創(chuàng)新權(quán)益，鼓勵人才創(chuàng)新。

　　全面參與包括人才在內(nèi)的國際合作與競爭，是自貿(mào)試驗區(qū)的應(yīng)有之義。必須以自貿(mào)試驗區(qū)國際競爭力為核心，堅持引進(jìn)高層次國際化人才和提高存量人才國際化水平相結(jié)合，打造國際化人才集聚地。進(jìn)一步加大國際招才引智工作力度，遵循國際通行標(biāo)準(zhǔn)和錄用程序，大力推進(jìn)并實施面向全球的人才招聘制度。比如，可以借鑒新加坡成立“聯(lián)系新加坡”組織推動企業(yè)與全球人才聯(lián)系等先進(jìn)經(jīng)驗，建立海外人才聯(lián)絡(luò)專門機構(gòu)，健全海外人才信息庫，完善海外人才服務(wù)保障措施。完善外資設(shè)立人才中介機構(gòu)政策，支持國際獵頭公司或國際人才中介機構(gòu)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立合資或分支機構(gòu)。努力提高人才培訓(xùn)的國際化程度，加強與境外高校、科研和培訓(xùn)機構(gòu)合作，吸引跨國公司、境外著名培訓(xùn)機構(gòu)和國內(nèi)培訓(xùn)機構(gòu)以合資、合作等形式建立培訓(xùn)機構(gòu)和舉辦緊缺人才培訓(xùn)項目。同時，在國外知名高校、培訓(xùn)機構(gòu)建立培訓(xùn)基地，選派行業(yè)和部門的優(yōu)秀人才到國外大學(xué)深造或掛職培訓(xùn)。完善出國留學(xué)、招收國外留學(xué)生政策，建立學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)資格、職業(yè)資格國際互認(rèn)制度，促進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)與國際人才交流合作。（作者系福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）