隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到“新常態(tài)”階段，完全依靠原有優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)不可能。因此，江蘇要在原有開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上著力培育先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、本土跨國(guó)公司、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新型人才和蘇中蘇北發(fā)展等新優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

　　第一，探索逐步以GNP（GNI）替代GDP考核指標(biāo)。如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)政策上更為關(guān)注GDP，就會(huì)更注重本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果在經(jīng)濟(jì)政策上更關(guān)注GNP，則更在意的是本國(guó)企業(yè)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)。一般來(lái)說(shuō)，前者會(huì)更著重于招商引資，后者則會(huì)更重視本國(guó)企業(yè)的發(fā)展。以GNP為考核指標(biāo)，主要側(cè)重于提高本地區(qū)的實(shí)際國(guó)民收益，選擇GNP考核更有利于客觀有效地評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的綜合發(fā)展水平，更符合習(xí)總書記對(duì)江蘇提出的“百姓富”的新要求。建議我省統(tǒng)計(jì)部門盡快建立一個(gè)GNP統(tǒng)計(jì)體系，在蘇南、蘇中和蘇北各選擇1-2個(gè)城市，先行試點(diǎn)對(duì)地方政府以考核GNP為主取代目前的以考核GDP為主的考核指標(biāo)。

　　第二，進(jìn)一步加強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革。一要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，最大限度減少和規(guī)范行政審批，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)推進(jìn)對(duì)外投資體制的改革，加快對(duì)外投資。二要改革外商投資管理體制。逐步探索在全省推行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”和“負(fù)面清單”的管理模式，降低外資準(zhǔn)入門檻和擴(kuò)大開放領(lǐng)域。三要為國(guó)內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人等市場(chǎng)主體營(yíng)造公平正義的法制環(huán)境。要加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和專利權(quán)益保障；以競(jìng)爭(zhēng)中立為導(dǎo)向加快國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改革；加快產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新；加快構(gòu)建碳排放權(quán)交易系統(tǒng)；加快建立勞資薪酬協(xié)商機(jī)制和制定勞工福利新標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三，積極培育對(duì)外貿(mào)易新型業(yè)態(tài)。一是加快發(fā)展跨境電子商務(wù)貿(mào)易。大力推動(dòng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名電子商務(wù)平臺(tái)的合作，支持中小外貿(mào)企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。二是探索推廣市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易。進(jìn)一步完善省內(nèi)專業(yè)化大市場(chǎng)的外貿(mào)功能，培育一批具有示范效應(yīng)的內(nèi)外貿(mào)結(jié)合專業(yè)市場(chǎng)。推進(jìn)疊石橋家紡市場(chǎng)建設(shè)，為全國(guó)專業(yè)化大市場(chǎng)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展探索可復(fù)制的發(fā)展模式。三是積極發(fā)展保稅貿(mào)易。復(fù)制對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易管理體制改革舉措，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能疊加和轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力吸引全球維修中心、檢測(cè)中心、分撥配送中心等功能性機(jī)構(gòu)，發(fā)展保稅檢測(cè)維修、保稅展示、保稅物流貿(mào)易。

　　第四，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。重點(diǎn)推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等服務(wù)領(lǐng)域打破體制障礙，提升投資便利化水平。不斷提高現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)利用外資的比重，爭(zhēng)取使我省成為國(guó)家擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域的試驗(yàn)地。引導(dǎo)服務(wù)出口升級(jí)，不斷促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。大力發(fā)展與貨物貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)出口，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的良性互動(dòng)。加快高新技術(shù)與服務(wù)業(yè)之間的相互融合，共同推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新與變革。做大做強(qiáng)服務(wù)外包，有效提升江蘇服務(wù)外包的附加值水平。要在全省統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行省市合作，打造一批有影響力的區(qū)域性的會(huì)展、貨代、工業(yè)設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測(cè)等服務(wù)貿(mào)易公共平臺(tái)。

　　第五，加快推進(jìn)企業(yè)國(guó)際化。一是大力培育本土跨國(guó)公司。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)培育企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)明顯的商貿(mào)企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)和大型生產(chǎn)企業(yè)“走出去”。二是加快形成“走出去”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)引導(dǎo)省內(nèi)紡織、化工、水泥等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在境外設(shè)立生產(chǎn)加工基地。推動(dòng)我省光伏、造船等主體產(chǎn)業(yè)建立境外研發(fā)、營(yíng)銷等機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)支持有實(shí)力的企業(yè)參與境外資源能源項(xiàng)目合作開發(fā)。緊密與“一帶一路”國(guó)家的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。三是推進(jìn)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。支持有實(shí)力的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)骨干企業(yè)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，同時(shí)積極規(guī)劃建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，為企業(yè)開展對(duì)外投資合作提供集聚平臺(tái)和集成服務(wù)。

　　第六，加大引進(jìn)和培育國(guó)際人才。繼續(xù)完善財(cái)稅、金融、待遇等方面的人才引進(jìn)政策，鼓勵(lì)企業(yè)走出去找上門定點(diǎn)、定向引進(jìn)境外專門人才。重點(diǎn)依托蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、高新園區(qū)等載體，鼓勵(lì)海外留學(xué)人員、海外華人、外籍專業(yè)人才來(lái)江蘇創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)港澳臺(tái)地區(qū)國(guó)際經(jīng)營(yíng)人才。大力引進(jìn)和培育國(guó)際創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外高端人力資源要素在江蘇集聚。通過(guò)合作辦學(xué)、技能培訓(xùn)、實(shí)崗鍛煉等多種方式，加快培養(yǎng)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。繼續(xù)辦好在德國(guó)、香港等地的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)班。

　　第七，協(xié)同推進(jìn)蘇南和蘇北的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略更加緊密地結(jié)合起來(lái)，既要著力提升蘇南國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，搶占新一輪開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)；又要挖掘潛力，加快蘇中蘇北對(duì)外開放步伐，不斷開拓開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。進(jìn)一步優(yōu)化加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)布局，加快蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和向蘇北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。蘇北地區(qū)要進(jìn)一步深化改革，完善體制機(jī)制，加快職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)加快與蘇南沿海地區(qū)的融合發(fā)展，主動(dòng)接受蘇南地區(qū)的輻射和溢出，重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理，在融合中分享機(jī)遇，在互動(dòng)中借力發(fā)展，在擴(kuò)大開放中實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（張遠(yuǎn)鵬為省社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員，蔣昭乙、曹曉蕾為省社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）