下午3點(diǎn)半后，北京市東城區(qū)和平里第一小學(xué)教室內(nèi)傳出一陣陣悅耳的器樂聲。該校部分學(xué)生在教室內(nèi)學(xué)習(xí)長(zhǎng)笛、黑管等樂器，部分學(xué)生在學(xué)�；@球館練習(xí)兒童舞，還有部分學(xué)生在外聘課外教師帶領(lǐng)下，開展其他課外活動(dòng)。

　　除和平里第一小學(xué)，目前北京市大多數(shù)義務(wù)教育階段中小學(xué)學(xué)生都能免費(fèi)參與課外活動(dòng)，這得益于北京市正在推行的中小學(xué)生課外活動(dòng)計(jì)劃，北京市將為此投入5億元。然而在近日舉辦的北京市中小學(xué)校長(zhǎng)論壇上，部分校長(zhǎng)為這項(xiàng)普惠性的政府民心工程“挑刺”，并提出改進(jìn)建議。

　　北京市如何通過5億元盤活該市義務(wù)教育階段中小學(xué)的課外活動(dòng)計(jì)劃？該計(jì)劃在推行過程中出現(xiàn)了哪些問題？如何使這項(xiàng)政府教育民心工程辦得更好？近日，記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

　　■本報(bào)見習(xí)記者 劉盾

　　推行中小學(xué)生課外活動(dòng)破解“三點(diǎn)半”難題

　　為貫徹國(guó)家義務(wù)教育階段中小學(xué)減負(fù)的要求，2013年，北京推出“史上最強(qiáng)減負(fù)八條”，明確要求小學(xué)生在校時(shí)間不能超過6個(gè)小時(shí)，中學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間不超過8個(gè)小時(shí)。

　　“史上最強(qiáng)減負(fù)八條”減輕了中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，使廣大中小學(xué)生擁有更多課外時(shí)間追求個(gè)性發(fā)展。但由于中小學(xué)生家長(zhǎng)忙于工作，難以抽出足夠時(shí)間充分開展家庭教育，加上國(guó)內(nèi)社區(qū)教育發(fā)展滯后等原因，“三點(diǎn)半難題”嚴(yán)重制約著素質(zhì)教育在課外時(shí)間的良好開展。

　　為切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步深化學(xué)校素質(zhì)教育，同時(shí)解決放學(xué)后部分家長(zhǎng)按時(shí)接孩子離校有困難的后顧之憂，今年1月份，北京市教委下發(fā)《關(guān)于在義務(wù)教育階段推行中小學(xué)生課外活動(dòng)計(jì)劃的通知》，北京市將為此投入5億元人民幣。按照該項(xiàng)計(jì)劃，北京市各區(qū)縣與學(xué)�？稍谥芤恢林芪逑挛�3點(diǎn)半至5點(diǎn)的課外時(shí)間，安排體育、藝術(shù)、科技等形式多樣的社團(tuán)活動(dòng)，每周不少于3天，每天不少于1小時(shí)。北京市財(cái)政根據(jù)義務(wù)教育階段實(shí)際在校生人數(shù)，按城區(qū)生均每年400元、遠(yuǎn)郊區(qū)縣生均每年500元標(biāo)準(zhǔn)將經(jīng)費(fèi)撥至各區(qū)縣。

　　北京市將課外活動(dòng)輔導(dǎo)教師限定為高等學(xué)校、民辦教育機(jī)構(gòu)教師；體育俱樂部、少年宮等校外機(jī)構(gòu)的教練員及教師；運(yùn)動(dòng)員、科學(xué)家等各領(lǐng)域的專業(yè)人才。

　　按照北京市教委規(guī)定，各區(qū)縣都已制訂了具有地域特色的中小學(xué)生課外活動(dòng)計(jì)劃。從今年3月開始，全市中小學(xué)陸續(xù)啟動(dòng)免費(fèi)課外活動(dòng)計(jì)劃。由于各校的課外活動(dòng)資源不均衡，北京市部分區(qū)縣整合資源，對(duì)資源相對(duì)薄弱的學(xué)校進(jìn)行幫扶。例如在經(jīng)費(fèi)劃撥方面，政府劃撥經(jīng)費(fèi)向郊區(qū)傾斜，郊區(qū)經(jīng)費(fèi)則向山區(qū)學(xué)校傾斜。

　　目前北京市教委與北京市科協(xié)聯(lián)合開展“科學(xué)家進(jìn)校園”的活動(dòng)，每個(gè)區(qū)都有兩所小學(xué)參與。另外，北京市還計(jì)劃邀請(qǐng)一些有參與意愿同時(shí)又有相對(duì)固定時(shí)間的藝術(shù)家和文體明星到中小學(xué)設(shè)立工作室，同時(shí)對(duì)周邊學(xué)校也起到輻射作用。

　　從今年新學(xué)期起，東城區(qū)在10所中小學(xué)開設(shè)高爾夫球課，球桿、教練等由高爾夫俱樂部提供，學(xué)生免費(fèi)自愿參加。

　　西城區(qū)教委正研究部署“城宮計(jì)劃”，計(jì)劃在每個(gè)街道選一所基礎(chǔ)條件較好的中小學(xué)作為試點(diǎn)，建設(shè)學(xué)校少年宮，開展以普及為特點(diǎn)的科技、藝術(shù)和體育等活動(dòng)。

　　門頭溝區(qū)則規(guī)劃結(jié)對(duì)學(xué)校，例如大峪中學(xué)分校和齋堂中學(xué)結(jié)對(duì)，結(jié)對(duì)學(xué)校依據(jù)師生興趣、愛好、特長(zhǎng)組建活動(dòng)聯(lián)盟，定期開展專項(xiàng)交流。

　　目前，豐臺(tái)區(qū)已決定與國(guó)家大劇院和中國(guó)戲曲學(xué)院合作，推出兩個(gè)區(qū)級(jí)活動(dòng)項(xiàng)目，計(jì)劃在50所中小學(xué)開展，這些學(xué)校每周至少要舉辦一次相關(guān)活動(dòng)。

　　師資不足場(chǎng)地受限是短板

　　“校內(nèi)教師不在課外活動(dòng)計(jì)劃授課教師之列，但數(shù)量有限的校外教師難以滿足巨大需求。”北京東城區(qū)某小學(xué)校長(zhǎng)李梅（化名）說，東城區(qū)校外教育資源相對(duì)豐富，目前該區(qū)有東城區(qū)少年宮、科技館、青少年科技館等7家公辦校外教育機(jī)構(gòu)。7家機(jī)構(gòu)在維持正常授課活動(dòng)的前提下，可提供送課進(jìn)校的師資大約200人，而這難以滿足該區(qū)100余所中小學(xué)需求。

　　“外聘師資不僅數(shù)量匱乏，也不像校內(nèi)教師那樣善于管理學(xué)生、熟悉學(xué)生、有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、安全有保障�！崩蠲吩�(jīng)旁聽過多位外聘教師的課程，她發(fā)現(xiàn)部分外聘教師沒受過專業(yè)系統(tǒng)的訓(xùn)練，不了解學(xué)生的心理素質(zhì)和接受能力，責(zé)任感也不強(qiáng)，甚至存在不提前備課，上課時(shí)糊弄學(xué)生的現(xiàn)象。

　　由于同一課程的授課教師缺乏連續(xù)性，不同的授課教師對(duì)彼此授課進(jìn)程不太了解，以至于多次出現(xiàn)授課內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象。還有部分外聘教師經(jīng)常遲到早退，甚至無故曠課。

　　為協(xié)助外聘教師做好課外活動(dòng)，李梅所在學(xué)校的校內(nèi)教師都被排班。

　　“這些全是義務(wù)的，讓校內(nèi)教師義務(wù)奉獻(xiàn)，一兩次還可以，但怎樣去持續(xù)呢？”但李梅擔(dān)心，如果不校內(nèi)讓教師協(xié)助，出了安全問題，學(xué)校還要承擔(dān)責(zé)任。

　　豐臺(tái)區(qū)某小學(xué)校長(zhǎng)張強(qiáng)（化名）還擔(dān)憂,讓校內(nèi)教師義務(wù)協(xié)助課外活動(dòng)計(jì)劃涉嫌違反《勞動(dòng)法》，“中小學(xué)教師從上午7點(diǎn)半工作至下午3點(diǎn)半，工作時(shí)間已滿8小時(shí)。如果在8小時(shí)之外，讓教師義務(wù)工作，違反《勞動(dòng)法》”。

　　北京市教委一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人表示，該市中小學(xué)教師實(shí)施績(jī)效工資，除結(jié)構(gòu)工資之外，教師不允許享有其他工資，否則可能會(huì)引發(fā)其他公務(wù)員的不滿。

　　而令海淀區(qū)某中學(xué)校長(zhǎng)張燕（化名）頭疼的則是外聘師資經(jīng)費(fèi)問題。

　　“不到100元，一個(gè)半小時(shí)的課程，這樣的標(biāo)準(zhǔn)別說請(qǐng)名師，連一般培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師都請(qǐng)不來�！睆堁酂o奈地說，校外的普通教師課時(shí)費(fèi)在150元左右，稍有名望的教師課時(shí)費(fèi)約400元；樂隊(duì)教師更貴，樂隊(duì)指揮級(jí)別的教師課時(shí)費(fèi)在800元左右。另外，目前全市中小學(xué)同時(shí)實(shí)施課外活動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)秀校外教師需求激增。部分校外教育機(jī)構(gòu)哄抬價(jià)格，課時(shí)費(fèi)水漲船高，學(xué)校更難請(qǐng)到校外名師。

　　課外活動(dòng)場(chǎng)地也是棘手問題。李梅表示，由于學(xué)校操場(chǎng)只能容納部分學(xué)生同時(shí)在操場(chǎng)活動(dòng)，因此該校只能分批組織體育活動(dòng)。例如在組織學(xué)生打籃球時(shí)，只能是一部分學(xué)生在操場(chǎng)實(shí)訓(xùn)，另外的學(xué)生在教室學(xué)習(xí)籃球規(guī)則。

　　“課外活動(dòng)計(jì)劃能讓孩子動(dòng)起來，增強(qiáng)孩子體質(zhì)，有助于發(fā)展孩子的興趣，我們都比較支持�！苯�，門頭溝區(qū)某中學(xué)校長(zhǎng)齊娟（化名）等北京市11位中小學(xué)校長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)表示，他們都支持該計(jì)劃，但希望該計(jì)劃能對(duì)具體操作模式進(jìn)行改良，同時(shí)給予學(xué)校更多的自主操作權(quán)。

　　政府主導(dǎo)，爭(zhēng)取社會(huì)多方力量支持

　　“今年年初，北京市教委相關(guān)部門組織我們部分校長(zhǎng)座談時(shí)，很多校長(zhǎng)就對(duì)課外活動(dòng)計(jì)劃提出很多建議，但是我們沒想到該計(jì)劃會(huì)推行這么快�！饼R娟希望北京市教委能在推行過程中，根據(jù)中小學(xué)教師、校長(zhǎng)的建議對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行微調(diào)。

　　“長(zhǎng)春市今年在推行義務(wù)教育階段中小學(xué)免費(fèi)課外活動(dòng)計(jì)劃時(shí)，授課教師包括校內(nèi)音、體、美、科技教師，為什么北京就不可以呢？”豐臺(tái)區(qū)某中學(xué)校長(zhǎng)王芳（化名）希望北京市能在這方面效仿長(zhǎng)春市，北京市教委應(yīng)與北京市人社局等部門積極協(xié)調(diào)，盡快解決這一問題。

　　在王芳等8位北京中小學(xué)校長(zhǎng)看來，這樣不僅能夠緩解外聘教師供不應(yīng)求的狀況，同時(shí)也能緩解經(jīng)費(fèi)不足的局面。如能讓參與課外活動(dòng)計(jì)劃的校內(nèi)教師領(lǐng)取相應(yīng)報(bào)酬，校內(nèi)教師積極性不高、涉嫌違反《勞動(dòng)法》的問題將迎刃而解。

　　而在目前校內(nèi)教師無法受惠于課外活動(dòng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的情況下，朝陽區(qū)某小學(xué)校長(zhǎng)李婉（化名）修改該校相關(guān)規(guī)定，校內(nèi)教師參與課外活動(dòng)計(jì)劃的工作計(jì)入工作量，從而通過績(jī)效工資提高了校內(nèi)教師參與課外活動(dòng)計(jì)劃的積極性。

　　面對(duì)經(jīng)費(fèi)不足的壓力，部分中小學(xué)校長(zhǎng)則想方設(shè)法籌措資金，有校長(zhǎng)表示準(zhǔn)備從“校長(zhǎng)基金”拿一部分錢去彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口。

　　東城區(qū)和平里一小、石景山區(qū)京源學(xué)校等多所中小學(xué)通過招募家長(zhǎng)志愿者的方式，緩解師資、資金壓力。東城區(qū)和平里一小邀請(qǐng)家長(zhǎng)中的藝術(shù)家，作為志愿者前來為該校學(xué)生傳授技藝。石景山區(qū)京源學(xué)校每周課外活動(dòng)時(shí)間都開設(shè)“名師大講堂”，經(jīng)常邀請(qǐng)學(xué)生家長(zhǎng)前來授課。

　　北京市教委與各區(qū)縣教委也積極行動(dòng)，解決困難。北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，對(duì)于校內(nèi)教師在課外班活動(dòng)中付出勞動(dòng)卻難得報(bào)酬的現(xiàn)狀，北京市教委正在積極研究解決方案。

　　對(duì)于經(jīng)費(fèi)不足的問題，東城、海淀、西城三個(gè)區(qū)已決定在市級(jí)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上給予額外支持。東城區(qū)教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該區(qū)財(cái)政將按一定比例給與相應(yīng)配套的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于“學(xué)區(qū)”的資源共享，學(xué)校精品團(tuán)隊(duì)建設(shè)保障等。

　　為保證學(xué)生安全，東城區(qū)引入學(xué)區(qū)教育志愿者參與到課外活動(dòng)計(jì)劃，并對(duì)校外教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入資格嚴(yán)格審查。為節(jié)省經(jīng)費(fèi)，該區(qū)采取公益合作和市場(chǎng)招投標(biāo)等方式，進(jìn)行活動(dòng)項(xiàng)目的開發(fā)和購買。同時(shí)，對(duì)外聘名家的邀請(qǐng)制定標(biāo)準(zhǔn)，防止因市場(chǎng)需求增大而漫天要價(jià)。

　　北京市人大代表、北京市第十二中學(xué)校長(zhǎng)李有毅指出，針對(duì)課外活動(dòng)計(jì)劃面臨的師資問題，教育行政部門可考慮增加教師編制或增設(shè)專崗教師。由于學(xué)生可能會(huì)在課外活動(dòng)時(shí)出現(xiàn)安全問題，李有毅認(rèn)為，參加課外活動(dòng)計(jì)劃的孩子應(yīng)有意外傷害險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)，讓學(xué)生、學(xué)校都多一重安全保障。

　　首都師范大學(xué)教育學(xué)院副院長(zhǎng)康麗穎在接受記者采訪時(shí)表示，目前即便在美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，課后活動(dòng)也不完全由政府提供經(jīng)費(fèi)支持，完全屬于社會(huì)福利，部分課外活動(dòng)仍需家庭支付費(fèi)用。她認(rèn)為，在現(xiàn)在的國(guó)情下，不能把課后活動(dòng)看成義務(wù)教育，政府應(yīng)該提供一般的、基本和普惠性的課后活動(dòng)服務(wù)，并為此買單。社會(huì)組織和家長(zhǎng)也要支付部分個(gè)性化和多樣化的課后活動(dòng)的費(fèi)用，同時(shí)政府要給家庭困難的孩子參與課后活動(dòng)提供必要的支持，以此保證教育的底線公平。

　　對(duì)于應(yīng)由哪些機(jī)構(gòu)組織開展課外活動(dòng)，康麗穎認(rèn)為學(xué)校、少年宮、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)、高校、科研院所、廠礦企業(yè)、社區(qū)、地方駐軍單位以及學(xué)生家長(zhǎng)都應(yīng)參與進(jìn)來，學(xué)校、少年宮和學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)可以一起設(shè)計(jì)課后活動(dòng)，并協(xié)調(diào)活動(dòng)的組織和實(shí)施。

　　同時(shí)，康麗穎還希望加強(qiáng)參與此項(xiàng)活動(dòng)的專兼職教師培養(yǎng)工作，例如委托地方師范院校組織開展課后活動(dòng)的專兼職教師培養(yǎng)工作，同時(shí)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)課后活動(dòng)開展的情況進(jìn)行有效評(píng)估。