新型城鎮(zhèn)化背景下的教育發(fā)展戰(zhàn)略

　　新型城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)基本命題。如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，已成為我國教育面臨的重大挑戰(zhàn)，也是學(xué)者們普遍關(guān)注的問題。

　　新型城鎮(zhèn)化拉動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化。黨的十八大報(bào)告明確提出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，對教育提出新要求。有學(xué)者指出，教育戰(zhàn)略的關(guān)鍵是打破戶籍劃分的城鄉(xiāng)二元體制，要根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，以教育基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，特別要注重中小城市教育基本公共服務(wù)建設(shè)，引導(dǎo)大中城市和農(nóng)村的教育資源合理布局。

　　適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，均衡發(fā)展義務(wù)教育。研究者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展必須放在城鎮(zhèn)化背景下謀劃和推進(jìn)。以建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制為重點(diǎn)，實(shí)行國務(wù)院和地方各級政府根據(jù)職責(zé)共同分擔(dān)、省級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的投入體制。高度重視和加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距。進(jìn)一步保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化的核心在于人的城鎮(zhèn)化，未來政策場域下的均衡實(shí)現(xiàn)最終要落實(shí)到學(xué)校和教師等微觀層面的探索和實(shí)踐。

　　科學(xué)規(guī)劃，合理布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。有學(xué)者指出，在城鎮(zhèn)化過程中，我們既要適應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢，大力推進(jìn)教育的城鎮(zhèn)化，也要考慮社會(huì)發(fā)展階段性以及社會(huì)弱勢群體獨(dú)特的教育需求。大力發(fā)展農(nóng)村教育，讓農(nóng)村孩子在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育。要優(yōu)先考慮學(xué)校規(guī)模的社會(huì)效益和教育效益，因地制宜地布局不同規(guī)模的學(xué)校。

　　穩(wěn)步推進(jìn)高考改革

　　考試招生制度改革是教育領(lǐng)域綜合改革的突破口，高考一直是全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　充分認(rèn)識高考改革的復(fù)雜性。高考改革關(guān)系到國家創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、學(xué)生健康成長；關(guān)系到社會(huì)公平的維護(hù)、高等教育資源的分配，涉及宏大的社會(huì)利益再分配問題；關(guān)系到維護(hù)我國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出教育領(lǐng)域，是一種高度敏感的綜合改革。因此，高考改革不能脫離中國的歷史文化傳統(tǒng)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，要從我國國情、教育規(guī)律和深化教育領(lǐng)域綜合改革的要求出發(fā)，植根于中國社會(huì)的深厚土壤。

　　做好頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)高考制度創(chuàng)新。教育規(guī)劃綱要描繪了高考改革的理想藍(lán)圖，即“分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取”。有學(xué)者指出，高考改革實(shí)質(zhì)上是一場體制改革。評價(jià)和招生體制是高考改革的關(guān)鍵，一是建立多元化的招生標(biāo)準(zhǔn)體系，二是落實(shí)高校招生自主權(quán)，三是建立高等教育招生公平監(jiān)測和調(diào)節(jié)機(jī)制。學(xué)者們建議，高考改革要以地方、高校試點(diǎn)為突破口，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，有序推開。

　　異地高考政策應(yīng)因地制宜、分步實(shí)施。異地高考不僅涉及考生利益，更是事關(guān)受教育機(jī)會(huì)平等的大事。學(xué)者認(rèn)為，作為一項(xiàng)非常復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，異地高考既要統(tǒng)籌考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試的迫切訴求，又必須充分考量人口流入地教育資源的承載能力與現(xiàn)實(shí)可能。

　　教育質(zhì)量視野下的教師發(fā)展

　　教育規(guī)劃綱要提出，建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。聚焦教育質(zhì)量探討教師發(fā)展，成為近年來教師教育研究的突出特點(diǎn)。

　　完善教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者指出，教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為教師發(fā)展提供更為準(zhǔn)確的方向引導(dǎo)和價(jià)值坐標(biāo)，教師標(biāo)準(zhǔn)不僅要包括學(xué)科內(nèi)容知識，還應(yīng)包括教師工作的范圍和內(nèi)容，確立教師責(zé)任的主要范圍，并詳細(xì)闡明每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對于教師知識和實(shí)踐的意義。

　　重視教師責(zé)任和情感。有學(xué)者指出，教師責(zé)任有狹義和廣義之分，教師在認(rèn)真履行基本的職業(yè)責(zé)任的基礎(chǔ)上，還應(yīng)承擔(dān)文化和社會(huì)責(zé)任。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，要重視教師情感的教育價(jià)值。

　　喚起教師的道德使命。學(xué)者們指出，教師自身的道德素養(yǎng)會(huì)對學(xué)生的道德形成產(chǎn)生深刻的影響，師德成為教師專業(yè)發(fā)展的外在標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)在品質(zhì)。教師應(yīng)當(dāng)具有文化自覺，推進(jìn)立德樹人，擔(dān)當(dāng)時(shí)代使命。

　　教學(xué)研究的新取向

　　教學(xué)改革作為教育改革的重要環(huán)節(jié)，成為近年來教育研究的一個(gè)著力點(diǎn)。隨著教學(xué)改革的深化，學(xué)者們對教學(xué)從哲學(xué)認(rèn)識到實(shí)踐改革等方面進(jìn)行了一些新的探索。

　　回歸課堂的教學(xué)研究。面對教學(xué)理論原創(chuàng)性的缺失，教學(xué)論領(lǐng)域出現(xiàn)了課堂研究熱潮。有學(xué)者提出，研究者要深入教學(xué)現(xiàn)象發(fā)生與教學(xué)規(guī)律呈現(xiàn)的“域”之中，綜合地開展課程、教學(xué)活動(dòng)、師生關(guān)系、教學(xué)方法、學(xué)習(xí)方式、教學(xué)環(huán)境等方面的研究，探索與總結(jié)課堂教學(xué)的科學(xué)規(guī)律，解釋課堂教學(xué)中生成的人文現(xiàn)象。

　　基于現(xiàn)代信息技術(shù)的教學(xué)創(chuàng)新。現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展正在深刻地影響著教育教學(xué),泛在學(xué)習(xí)已經(jīng)成為數(shù)字化學(xué)習(xí)的重要發(fā)展方向。有學(xué)者認(rèn)為，慕課作為一種區(qū)別于傳統(tǒng)課堂教學(xué)的教學(xué)模式，給教育教學(xué)帶來深刻變化和深遠(yuǎn)影響，但課程實(shí)施人本化、公平化、優(yōu)質(zhì)化目標(biāo)的達(dá)成依然面臨挑戰(zhàn)。

　　以大學(xué)章程推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度發(fā)展

　　2013年，教育部首批核準(zhǔn)6所高等學(xué)校的章程，我國大學(xué)章程制定工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。制定大學(xué)章程是構(gòu)建和完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的一項(xiàng)重大舉措。我國大學(xué)章程建設(shè)工作仍任重道遠(yuǎn)，相關(guān)問題受到研究者們的關(guān)注。

　　制定大學(xué)章程助推依法治校。制定大學(xué)章程旨在落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高校形成自我定位、自我發(fā)展、自我約束的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法治校。有學(xué)者指出，制定大學(xué)章程，一方面可以對大學(xué)舉辦者、辦學(xué)者的權(quán)利邊界和職責(zé)義務(wù)進(jìn)行明確界定，對大學(xué)內(nèi)部治理進(jìn)行規(guī)范；同時(shí)，可以將大學(xué)的辦學(xué)理念、組織屬性等落實(shí)在學(xué)校的制度層面，成為現(xiàn)代大學(xué)制度的標(biāo)志和載體。

　　協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)部權(quán)力關(guān)系。有學(xué)者指出，大學(xué)章程的主要內(nèi)容是大學(xué)權(quán)力的分配及其制約。中國元素的大學(xué)章程，呈現(xiàn)為“堅(jiān)持民主集中制，集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，共同治理”的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的核心思路，在學(xué)校層面堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理“四位一體、相互協(xié)調(diào)制約”的治理結(jié)構(gòu)。

　　在實(shí)踐中完善大學(xué)章程。有學(xué)者指出，落實(shí)保護(hù)大學(xué)內(nèi)生力量的客觀法則，才是最具特色、最有效的大學(xué)章程。還有學(xué)者指出，要從多個(gè)視角推進(jìn)和引導(dǎo)大學(xué)章程建設(shè)，正確認(rèn)識大學(xué)章程的地位和作用，推進(jìn)高等教育管理體制改革。

　　提升大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量

　　就業(yè)是民生之本。大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量問題關(guān)系著大學(xué)生及其家庭的幸福，影響著高等教育改革與國家勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量問題，學(xué)者們進(jìn)行了廣泛深入的探討。

　　基于就業(yè)滿意度的就業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)多視角研究大學(xué)生就業(yè)問題，為國家政策制定提供建設(shè)性意見，扭轉(zhuǎn)大學(xué)生在勞動(dòng)力市場的種種誤區(qū)和錯(cuò)誤觀念，促進(jìn)大學(xué)生順利進(jìn)入勞動(dòng)力市場，有助于大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的提升。有學(xué)者通過對高質(zhì)量就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的分析和研究，提出基于薪資、福利、保障、工作時(shí)間及工作地點(diǎn)的定量描述模型，進(jìn)而界定高質(zhì)量就業(yè)的評判標(biāo)準(zhǔn)。

　　就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡是大學(xué)生難就業(yè)的主因。高校畢業(yè)生就業(yè)難既有總量矛盾也有結(jié)構(gòu)性矛盾，但結(jié)構(gòu)性矛盾是主要矛盾。高等教育的專業(yè)設(shè)置失衡，培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)需求脫節(jié)，最后導(dǎo)致許多大學(xué)畢業(yè)生的素質(zhì)和能力不適應(yīng)市場的需要。這要通過轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式和改革教育體制予以解決。

　　增強(qiáng)教育研究的方法論自覺

　　教育研究方法論問題始終是教育學(xué)的基礎(chǔ)問題,因?yàn)樗苯雨P(guān)系到教育學(xué)的科學(xué)地位，并影響到教育學(xué)的進(jìn)展方向,對于教育研究具有重要的意義。

　　破解教育研究的方法論困境。遵循什么樣的立場、邏輯與方法，是教育研究中的一個(gè)根本性問題。有學(xué)者指出，只有突破簡單化思維，超越二元性方法，立足二重性原理，重構(gòu)教育研究方法論，才能使教育研究擺脫由來已久的紛爭與對抗局面及困境。

　　以方法論自覺推動(dòng)教育理論創(chuàng)新。學(xué)者們普遍認(rèn)識到，在文化全球化時(shí)代，堅(jiān)持“綜合創(chuàng)新”促進(jìn)教育理論的本土生成，既是中國教育理論發(fā)展歷史的見證，也是教育理論發(fā)展和本土創(chuàng)生的內(nèi)在要求。教育學(xué)在理論建構(gòu)上，要強(qiáng)調(diào)理解的整體性；在認(rèn)識探究上，重視生成的意義性；在價(jià)值取向上，重視經(jīng)驗(yàn)的全面性；在研究方法上，體現(xiàn)世界的復(fù)雜性；在未來發(fā)展上，保持開放性。對東西方文化都要關(guān)注和研究，特別是對中國文化和豐富的中國教育思想更要深入研究，這是中國教育學(xué)的生成之根。

　　凸顯教育學(xué)的學(xué)科立場與中國特色。學(xué)者指出，教育實(shí)踐與人類其他實(shí)踐活動(dòng)的差別與聯(lián)系，是教育學(xué)在多學(xué)科研究教育的語境中確立自己學(xué)科立場的依據(jù)，站在教育學(xué)的學(xué)科立場上研究教育，更強(qiáng)調(diào)人是目的而不是手段。有學(xué)者指出，在全球化背景下，提升教育研究的學(xué)術(shù)品質(zhì)，體現(xiàn)中國特色，創(chuàng)造中國經(jīng)驗(yàn)和中國知識，需要教育學(xué)者具有中國自覺和中國立場，基于中國本土進(jìn)行長期教育實(shí)踐，形成全球視野下的“國際化”轉(zhuǎn)化能力與表達(dá)能力。

　　（本文系中國教育科學(xué)研究院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)基金課題研究成果之一。撰稿人：高寶立、鄧友超、宗秋榮、楊雅文、金東賢、劉潔、許建爭、張平）