當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的文化自覺和文化自信顯著增強(qiáng)，文化已成為改善民生、提高幸福指數(shù)的重要衡量指標(biāo)，豐富的精神文化生活越來越成為人民群眾的熱切愿望。黨的十八大以來，天津認(rèn)真貫徹中央關(guān)于推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一系列部署要求，從落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念的高度，從滿足人民群眾精神文化需要出發(fā)，拓展文化惠民內(nèi)容，創(chuàng)新文化惠民方式，不斷提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，讓越來越多的人共享文化發(fā)展成果。

　　知民意：文化惠民的前提

　　一個國家、一個民族的強(qiáng)盛，總是以文化興盛為支撐。文化惠民的主旨就是加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求，讓人民群眾充分享受文化發(fā)展成果，切實保障人民群眾的基本文化權(quán)益。這是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念在文化建設(shè)上的具體體現(xiàn)。實施文化惠民，首先要搞清楚群眾想什么、需要什么，把他們“滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興”作為工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，更好地發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。

　　針對以往在文化惠民中存在的對群眾文化需求特征認(rèn)知不足，對群眾文化需求信息收集不力、文化供給與需求的匹配性不高、文化惠民對市場機(jī)制適應(yīng)性不強(qiáng)、服務(wù)效能測評機(jī)制不完善等問題，近年來，我們在走訪座談、問卷調(diào)查、大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，建立了一套文化惠民需求反饋機(jī)制。這套機(jī)制遵循公共文化服務(wù)體系建設(shè)“為了誰、怎么建、如何保障”的邏輯關(guān)系，按照“群眾反映需求—需求影響決策—群眾參與—群眾評價”的流程及循環(huán)過程，在公共文化服務(wù)供給者和需求者之間建立了一個雙向互動的信息系統(tǒng)，從而實現(xiàn)供給與需求的有效對接及動態(tài)調(diào)整，為文化惠民的政策設(shè)計、前瞻規(guī)劃和保障措施制定，提供了科學(xué)、有力的依據(jù)。

　　文化惠民需求反饋機(jī)制跨度大、環(huán)節(jié)多，與整個公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作密不可分。為此，我們采取了有效的措施，保障其落實到位。在制度安排上，我們專門制定出臺意見，明確分工、協(xié)調(diào)配合、細(xì)化措施，為群眾需求反饋機(jī)制建設(shè)提供有效保障。在組織協(xié)調(diào)上，充分發(fā)揮天津市公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組的作用，加強(qiáng)各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，實現(xiàn)群眾需求信息采集匯總一體化、反饋渠道平臺化和服務(wù)供給主體立體化。在技術(shù)支撐上，按照群眾需求反饋的不同階段，加強(qiáng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)技術(shù)開發(fā)力度，重點研發(fā)線上線下公共文化服務(wù)需求與供給互動技術(shù)，統(tǒng)籌安排、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)，在不同階段為其提供技術(shù)保障。在質(zhì)量監(jiān)督上，設(shè)計群眾需求反饋評價指標(biāo)，以績效評價及獎懲為杠桿，與公共文化服務(wù)評價機(jī)制相結(jié)合，與公共文化服務(wù)效能評估同步進(jìn)行。

　　解民需：文化惠民的目標(biāo)

　　通過文化惠民需求反饋機(jī)制的實際運用，我們對當(dāng)前天津公共文化服務(wù)情況特別是群眾的文化需求情況，有了更加準(zhǔn)確的了解和把握。從總體情況看，隨著天津經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人們的精神需求更加旺盛，求知、求樂、求美的愿望更加強(qiáng)烈。從具體需求看，人們的精神需求表現(xiàn)為多層次、多方面、多樣化。為推動文化惠民的健康發(fā)展，我們把“適銷對路”作為牛鼻子來抓，努力推動文化惠民與群眾文化需求保持同步，不斷增強(qiáng)文化惠民工作的針對性和實效性。

　　功能設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化。根據(jù)天津“大城市小農(nóng)村”特點，我們以市級文化設(shè)施為骨干，基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，不斷健全市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村居四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。不同層級公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)自身在網(wǎng)絡(luò)中的地位和覆蓋范圍、服務(wù)人口，確定規(guī)模、功能和服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)相互補(bǔ)充、錯位發(fā)展。投資建設(shè)天津文化中心、中華劇院、數(shù)字電視大廈、李叔同故居紀(jì)念館、市群眾藝術(shù)館等一批標(biāo)志性市級文化設(shè)施。武清、東麗等7個區(qū)縣新建區(qū)縣級公共文化設(shè)施，呈現(xiàn)出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、資金支持力度大等鮮明特點。全市新建近百家600平方米以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，農(nóng)家書屋、城市書吧和村文化室建設(shè)工程，率先實現(xiàn)全覆蓋。

　　服務(wù)項目便民化。充分使用信息化手段，多措并舉、多點布局，廣泛、便捷、高效惠及人民群眾，實現(xiàn)人與文化的零距離接觸。各級各類公共文化設(shè)施全部實現(xiàn)免費開放。啟動全市公共圖書館通借通還工作，至2017年全市公共圖書館將形成“一張網(wǎng)”服務(wù)平臺。創(chuàng)新推出文化惠民卡，“文惠卡”每張面值500元，市民只需支付100元，余下400元由政府直接補(bǔ)助，部分場次享受補(bǔ)貼后的票價不足10元。建設(shè)基于移動終端的數(shù)字群藝館和數(shù)字非遺、“公共文化民心橋”互動平臺、“百姓選書我埋單”等一批數(shù)字公共文化工程，進(jìn)一步豐富公共文化服務(wù)的內(nèi)容供給。

　　文化活動精準(zhǔn)化。堅持市區(qū)（縣）與街（鎮(zhèn)）并舉，常年服務(wù)與短期娛樂結(jié)合，最大限度地滿足各類人群的公共文化需求。市級文化部門主辦青年歌手大賽、鋼琴大賽、主持人大賽、讀書節(jié)系列活動等，形成了覆蓋全市的文化活動熱潮；市藝術(shù)院團(tuán)堅持長期開展送戲下鄉(xiāng)，2010年以來累計下基層演出超過3000場；市文化志愿者隊伍深入開展志愿服務(wù)活動，每年演出超過4000場；各區(qū)縣圖書館、文化館實施“走出去”服務(wù)戰(zhàn)略，不斷滿足基層群眾文化需求；基層文化工作者以文化站（室）為載體，組織開展消夏納涼晚會、廣場舞蹈等活動，每年演出超過10000場。

　　保障措施制度化。注重夯實政策制度等基礎(chǔ)性要素，構(gòu)建文化惠民長效運行機(jī)制。先后制定《天津市農(nóng)家書屋長效管理機(jī)制實施意見》、《天津市文化設(shè)施布局規(guī)劃》等政策制度，印發(fā)天津市《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》，對當(dāng)前全市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行全面設(shè)計和總體部署。建立職責(zé)明確、分工協(xié)作的公共文化建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動重大惠民項目的建設(shè)管理工作。

　　塑民格：文化惠民的價值追求

　　文化惠民的過程是滿足人的精神需求，保障群眾基本文化權(quán)益的過程，更是一個提高人的綜合素質(zhì)、塑造健全完美人格的過程。當(dāng)前，人們思想日趨活躍，新的意識、新的觀念不斷生成，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、先進(jìn)與落后相互交織相互影響。面對這種復(fù)雜的文化生態(tài)，我們堅持以主旋律引領(lǐng)多樣化，用社會主義先進(jìn)文化感染人、鼓舞人、教育人，努力實現(xiàn)從“文化惠民”到“以文化人”的價值追求。

　　著力推進(jìn)核心價值觀更加深入人心。社會主義核心價值觀是中國特色社會主義文化建設(shè)的重中之重，也是文化惠民的價值導(dǎo)向。我們堅持用社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會思潮，幫助群眾澄清謬誤、明辨是非，推動群眾精神境界的不斷提升。由市委宣傳部牽頭組織策劃的“說家法、反四風(fēng)”廉政題材相聲小品系列演出，借助相聲、小品、快板等群眾喜聞樂見的文藝形式，反映街談巷議、回應(yīng)時代主題，既弘揚(yáng)了新風(fēng)正氣，又充分發(fā)揮了廉政文化對黨員干部群眾的影響帶動作用。把“主旋律引領(lǐng)、正能量感召”作為基層文藝團(tuán)隊發(fā)展的根本要求和工作著力點，積極倡導(dǎo)以群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式，闡釋社會主義核心價值觀的深刻內(nèi)涵和基本要求，充分展現(xiàn)先進(jìn)文化的強(qiáng)大感召力和吸引力，確保群眾文化活動始終沿著正確方向健康發(fā)展。

　　著力提升市民文明素質(zhì)。人創(chuàng)造了文化，文化也在塑造人。文化以其特有的方式豐富人的精神世界，激發(fā)人的正能量，增強(qiáng)人的精神力量，引導(dǎo)人們對真善美的追求，使人的精神生活得到豐富，精神境界得到提升。近年來，隨著天津一系列文化惠民活動的開展，更多市民成為天津大劇院、天津音樂廳等標(biāo)志性文化場所的常客，更多市民到農(nóng)家書屋充電、到城市書吧看書，到被譽(yù)為天津文化地標(biāo)的天津文化中心享受“會客廳”服務(wù)。這些公共文化服務(wù)像陽光和雨露滋潤著百姓的心田，對塑造健全的人格、提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展起著不可替代的作用。

　　著力增強(qiáng)群眾的文化創(chuàng)造力。在文化惠民中，我們重視人民群眾自辦文化建設(shè)，充分體現(xiàn)群眾在先進(jìn)文化建設(shè)中的主體作用，加強(qiáng)對群眾文藝社團(tuán)的專業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)，積極發(fā)掘和培養(yǎng)群眾文藝骨干，建立和完善群眾文藝骨干隊伍。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前有各類民間團(tuán)隊、協(xié)會共4500多個，人員總數(shù)近12萬人。在每年“文化惠民季”活動中，我們將天津一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)加工打磨、搬上舞臺，讓一些傳統(tǒng)曲藝和經(jīng)典劇目穿越時空，重放光彩，把觀眾的興奮點和注意力吸引到優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相結(jié)合產(chǎn)生的巨大魅力上來，感召群眾、打動人心，發(fā)揮文化凝聚力，激發(fā)文化創(chuàng)造力。

　　我們在實踐中深刻認(rèn)識到，實施文化惠民工程，必須堅持牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，把人民群眾是否關(guān)注、是否歡迎作為首要標(biāo)準(zhǔn)，著力為群眾提供有豐富滋養(yǎng)的精神食糧；必須抓住社會主義核心價值觀這個根本，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量，確保群眾文化始終沿著正確方向發(fā)展；必須堅持成風(fēng)化人、凝心聚力，發(fā)揮文化的教化功能，實現(xiàn)“文化樂民”向“文化育民”的不斷提升；必須以構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系為著眼點，從實際出發(fā)，因地制宜，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。只有這樣，文化惠民才能不斷開辟新境界、打開新局面，才能讓人民群眾精神文化生活不斷邁上新臺階，為實現(xiàn)中國夢凝聚起強(qiáng)大精神力量。（作者：中共天津市委常委、宣傳部長）