社區(qū)治理是國家治理的基本單元和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實，事關(guān)人民群眾切身利益。黨的十九大報告提出，要加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。黨的十九屆四中全會強調(diào)，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，構(gòu)建基層社會治理新格局。這是對基層社會治理創(chuàng)新實踐的科學(xué)總結(jié)，更是對推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的新的更高要求。
要看到，社區(qū)是社會治理的基本單元，也是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”。社區(qū)黨建是城市黨建工作的重要基礎(chǔ)。這些年來，社區(qū)成為人們居住、生活的主要場所，社區(qū)居民的構(gòu)成以及居民對生活的需求都日益多元化。新形勢下，如何做好群眾工作、以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，如何通過社區(qū)發(fā)展治理促進城市經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，是我們需要破解的重大課題。
近年來，社區(qū)黨建在組織建設(shè)層面得到了重視，黨的組織在社區(qū)層面實現(xiàn)全覆蓋，全國各地都涌現(xiàn)了不少以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的好的經(jīng)驗和做法。比如，北京在全市選擇100個小區(qū)開展黨建引領(lǐng)社區(qū)治理試點工作，堅持黨建引領(lǐng)，在社區(qū)成立黨組織、派黨建指導(dǎo)員，著力實現(xiàn)“應(yīng)建盡建”“應(yīng)派盡派”；再如，天津河?xùn)|區(qū)在深化城市基層黨建整體性系統(tǒng)性建設(shè)的同時，從黨建引領(lǐng)社區(qū)治理切入，探索構(gòu)建社區(qū)黨組織牽頭，居委會、業(yè)委會、社區(qū)社會組織和駐區(qū)單位等共同參與的多方聯(lián)動機制，有效統(tǒng)籌整合各方力量資源，不斷滿足群眾對美好生活的需要。
總的來看，北京等地積極推動黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的創(chuàng)新實踐，取得了不少成績，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。但也要看到，其成效還是初步的，還有不少弱項需要加強、不少短板需要補齊。當(dāng)前和今后一個時期，我們要總結(jié)北京等地的實踐經(jīng)驗，一手抓頂層設(shè)計，一手抓基層基礎(chǔ)，不斷提高社區(qū)治理能力現(xiàn)代化水平，切實以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，加快完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
其一，堅持以人民為中心，是加強和創(chuàng)新社會治理的重要理念。北京等地推動黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，抓住了城市居民普遍關(guān)心的突出問題，有利于提高城市精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平。今后，應(yīng)進一步把以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理、提升社區(qū)黨建的服務(wù)能力當(dāng)作提高保障和改善民生水平的大事，認(rèn)真抓緊抓實抓好。
其二，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的核心和關(guān)鍵。北京等地推動黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，抓住了黨的建設(shè)這個龍頭，有利于把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理效能。今后，要積極探索社區(qū)黨建新路子，推進社區(qū)共建共治共享。要完善社區(qū)黨組織的功能和體制，通過黨組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障社區(qū)黨建和服務(wù)的空間、資源，發(fā)揮黨組織、黨員的模范帶頭作用，以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理向縱深發(fā)展。
其三，堅持共建共治共享，是完善社會治理體系的重要保障。北京等地推動黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，是構(gòu)建城鄉(xiāng)社會治理共同體的有益探索。今后，可考慮借鑒相關(guān)經(jīng)驗，進一步加強頂層設(shè)計，構(gòu)建以黨建為龍頭，以政府為主導(dǎo)，推動社區(qū)、社會組織、社會企業(yè)、社會單位“四社聯(lián)動”，發(fā)揮民主協(xié)商、法治保障、科技支撐等多種優(yōu)勢的社區(qū)治理體系，形成以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的新格局。
其四，堅持重心下移、重在基層，是加強和創(chuàng)新社會治理的重要原則。北京等地推動黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，是城市基層社會治理固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項的有益探索。今后，要推動社會治理重心向基層下移，抓住社區(qū)居民最關(guān)心的事情，破解社區(qū)治理的難點問題，通過聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾、服務(wù)群眾化解矛盾糾紛，不斷提升社區(qū)服務(wù)水平。
其五，堅持改革創(chuàng)新，是加強社會治理的重要動力。北京等地推動黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，是城市基層社會治理創(chuàng)新的生動實踐。今后，要進一步創(chuàng)新體制機制、方式方法，采取多種措施、凝聚各方力量，使社區(qū)、社會組織、社會企業(yè)、社會單位等在基層社區(qū)治理中發(fā)揮更大作用，著力提升群眾參與基層社會治理的能力，加快推進基層社會治理現(xiàn)代化。
�。ㄗ髡呦当本⿴煼洞髮W(xué)教授、北京市黨的建設(shè)研究會特約研究員）
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