習(xí)近平總書記在江西視察指導(dǎo)工作時(shí)指出，扶貧、脫貧的措施和工作一定要精準(zhǔn)，要因戶施策、因人施策，扶到點(diǎn)上、扶到根上，不能大而化之。這一重要論述為我們推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供了重要遵循。面對(duì)新形勢(shì)、新常態(tài)、新要求，各級(jí)黨委、政府要凝心聚力、精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)“六大轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　創(chuàng)新扶貧政策設(shè)計(jì)，扶貧工作單元由面向區(qū)域向瞄準(zhǔn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變

　　我國(guó)早期的扶貧政策設(shè)計(jì)主要是按照區(qū)域劃撥扶貧資金，通過(guò)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展來(lái)改善區(qū)域內(nèi)貧困人口的生存環(huán)境，集中優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展對(duì)區(qū)域整體實(shí)力有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的領(lǐng)域或項(xiàng)目，為貧困人口參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。這一政策設(shè)計(jì)取得了很大成效，為我國(guó)扶貧開發(fā)取得巨大成就作出了突出貢獻(xiàn)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，貧困人口分布呈現(xiàn)碎片化、動(dòng)態(tài)性趨勢(shì)，如果不進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，貧困人口數(shù)量減少速度將會(huì)持續(xù)放緩，“到2020年確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。因此，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扶貧單元應(yīng)從瞄準(zhǔn)區(qū)域轉(zhuǎn)向瞄準(zhǔn)農(nóng)戶，在區(qū)域發(fā)展格局下更加注重扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到小戶、從小戶到個(gè)體的轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持以農(nóng)戶或個(gè)體貧困人口為扶貧對(duì)象，直接滿足貧困人口的基本生存和發(fā)展需求，結(jié)合貧困個(gè)體的實(shí)際情況，充分利用扶貧資金發(fā)展個(gè)體所需的項(xiàng)目，最大限度地提高扶貧資金的使用效率，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中不讓一個(gè)人掉隊(duì)。

　　創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變

　　精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧涉及千家萬(wàn)戶，扶貧對(duì)象的基本情況、發(fā)展訴求千差萬(wàn)別。要想脫貧攻堅(jiān)真正取得實(shí)效，就要瞄準(zhǔn)“窮根”、精準(zhǔn)發(fā)力。要建“窮檔”扶真貧。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是為了解決扶貧底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對(duì)性不夠強(qiáng)等問(wèn)題，是對(duì)現(xiàn)有扶貧機(jī)制的補(bǔ)充和完善。因此，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的步驟就是精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象。要建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)把入戶調(diào)查、申請(qǐng)?jiān)u議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等關(guān)口，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧人群，建立數(shù)據(jù)翔實(shí)、能進(jìn)能出、動(dòng)態(tài)管理的貧困人口數(shù)據(jù)庫(kù)。要找“窮根”真扶貧。全面了解不同貧困區(qū)域和農(nóng)戶的狀況，分析貧困程度、找準(zhǔn)致貧原因、了解脫貧需求，增強(qiáng)扶貧的針對(duì)性和實(shí)效性。要拔“窮根”真脫貧。從貧困村、貧困戶的實(shí)際出發(fā)，針對(duì)不同的致貧原因，研究制定針對(duì)性的辦法，實(shí)現(xiàn)扶貧工作效率最大化和資源利用最優(yōu)化。要篩選貧困程度最深、貧困人口最集中、扶貧難度最大、歷史欠賬最多的特困片區(qū)，將其作為脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)場(chǎng)，分步驟、有計(jì)劃地開展整村整鄉(xiāng)整流域推進(jìn)。對(duì)貧困個(gè)體堅(jiān)持分類指導(dǎo)，對(duì)癥施策，每戶一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，有效解決扶不到點(diǎn)上、扶不到根上、扶不到真貧上的問(wèn)題。

　　創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變

　　做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，就要整合各類資源，強(qiáng)化工作合力，打好扶貧資源使用的組合拳。要建立“多條渠道進(jìn)水、一個(gè)龍頭出水”的項(xiàng)目整合機(jī)制和部門協(xié)作機(jī)制，把扶貧整村推進(jìn)、以工代賑、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、危房改造、道路建設(shè)、交通安全、文化和教育、衛(wèi)生等項(xiàng)目資金整合起來(lái)、統(tǒng)籌使用，有效擴(kuò)大項(xiàng)目資金的使用效益。要探索成立扶貧基金管理機(jī)構(gòu)，搭建農(nóng)村各類資源要素合理有序流動(dòng)交易平臺(tái)，拓寬扶貧資金渠道，提高扶貧資金使用效益。要探索整合資金機(jī)制，按照生活救助、基本生產(chǎn)條件改善、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧搬遷、撬動(dòng)金融投入支持扶貧、公共服務(wù)、能力建設(shè)等大類進(jìn)行項(xiàng)目資金整合，統(tǒng)籌運(yùn)用好資金、資產(chǎn)、資源，集中力量精準(zhǔn)脫貧。

　　創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變

　　勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、產(chǎn)業(yè)支撐乏力、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，是貧困人口難以脫貧致富的主要原因。要?jiǎng)?chuàng)新扶貧模式，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，做好扶貧與扶志、“輸血”與“造血”工作，引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的貧困群眾依靠自己的雙手，立足當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)就地脫貧，有效增強(qiáng)自我發(fā)展能力。要夯實(shí)基礎(chǔ)扶貧。綜合配套貧困地區(qū)的水、電、路、房、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，有效改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，為加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推進(jìn)貧困地區(qū)科教文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建社會(huì)保障體系建設(shè)，及時(shí)兌現(xiàn)落實(shí)救助、補(bǔ)貼、低保等政策，解決貧困群眾的基本生存問(wèn)題。要通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)扶持基金、搭建財(cái)政信用擔(dān)保融資平臺(tái)等方式，發(fā)揮政府財(cái)政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)資金共同扶持和參與扶貧。要實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。抓好產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)扶持和區(qū)域發(fā)展，按照“因地制宜、因戶制宜”的原則，培育具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群，大力推行“公司+基地+貧困戶”“公司+合作社+貧困戶”和家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)模式，支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，帶動(dòng)貧困戶增收。要注重精神扶貧。在加大扶貧資金投入和物資支援的同時(shí)，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、教育培訓(xùn)、典型示范，提高貧困人口的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。

　　創(chuàng)新幫扶舉措，由單一的社保政策托底向完善保障和扶智增收雙管齊下轉(zhuǎn)變

　　一方面，要完善農(nóng)村最低生活保障制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加大其他形式的社會(huì)救助力度，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障托底。另一方面，要加強(qiáng)扶智工作，激發(fā)貧困群眾的主觀能動(dòng)性和內(nèi)生動(dòng)力。要探索貧困治理模式，繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)式扶貧工作，妥善處理好國(guó)家保障、社會(huì)幫扶和自身努力的關(guān)系，努力將社會(huì)保障的兜底作用與扶貧開發(fā)的增收作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)，引導(dǎo)和支持用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展好訂單定向培訓(xùn)，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制。要加大科技支撐力度，高等院校和科研院所要積極選派科技特派員，幫助解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，加快先進(jìn)適用技術(shù)成果在貧困地區(qū)轉(zhuǎn)化。要發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)和智力資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，強(qiáng)化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。要發(fā)展教育脫貧，教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、基礎(chǔ)教育傾斜和職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，讓貧困家庭子女都能接受公平、有質(zhì)量的教育，防止貧困代際傳遞。要大力實(shí)施貧困戶教育培訓(xùn)工程，鼓勵(lì)行業(yè)院校、職業(yè)院校和技工學(xué)校招收貧困家庭子女，同時(shí)對(duì)具備發(fā)展能力的貧困群眾加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門致富技能或?qū)嵱眉夹g(shù)，幫助貧困群眾提升就業(yè)能力，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)和增收脫貧。

　　創(chuàng)新社會(huì)參與扶貧機(jī)制，由各方“單打獨(dú)斗”到整合資源“握拳出擊”轉(zhuǎn)變

　　讓幾千萬(wàn)人脫離貧困是一項(xiàng)艱巨的工程，需要凝聚全社會(huì)力量共同來(lái)完成。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧必須創(chuàng)新完善社會(huì)參與機(jī)制，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，最廣泛地動(dòng)員社會(huì)力量投入扶貧工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，各級(jí)黨委、政府要高位推動(dòng)、沖鋒在前，把脫貧攻堅(jiān)工作作為“第一民生工程”來(lái)抓，層層簽訂責(zé)任書、立下軍令狀。要進(jìn)一步完善參與機(jī)制，暢通參與渠道，積極引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和民間人士參與脫貧攻堅(jiān)，鞏固發(fā)展專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、參與、支持扶貧工作的良好氛圍。專項(xiàng)扶貧應(yīng)以發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、提高自我發(fā)展能力、改善基本生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)保障；行業(yè)扶貧應(yīng)以落實(shí)對(duì)口幫扶為重點(diǎn)，加大部門資金和項(xiàng)目的傾斜力度，充分發(fā)揮幫扶單位職能優(yōu)勢(shì)，著力解決瓶頸制約難題；社會(huì)扶貧應(yīng)以開展定點(diǎn)幫扶為重點(diǎn)，注重用好幫扶資源，引導(dǎo)動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)各界投身脫貧攻堅(jiān)，著力發(fā)揮協(xié)同配合作用，共同打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。（作者系江西農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記、研究員）